一、 本次調(diào)查的方法與過(guò)程

　　本次調(diào)查采取的主要方法是與項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的座談。由于電子政務(wù)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，還沒(méi)有規(guī)范的統(tǒng)計(jì)方法，項(xiàng)目之間的差別很大，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也很難說(shuō)明更多的問(wèn)題，所以我們把重點(diǎn)放在具體電子政務(wù)項(xiàng)目的調(diào)研上，通過(guò)對(duì)不同層次，不同地區(qū)的電子政務(wù)項(xiàng)目的典型調(diào)查，來(lái)形成廣東電子政務(wù)發(fā)展的整體印象。

　　由于電子政務(wù)成敗關(guān)鍵點(diǎn)不是在技術(shù)上，而是業(yè)務(wù)的效益與可持續(xù)性，所以在調(diào)查前，我們?nèi)Χ怂膫€(gè)主要問(wèn)題作為調(diào)查的重點(diǎn)，這些問(wèn)題是：

　　1. 投資的規(guī)模與資金來(lái)源？

　　2. 本項(xiàng)目能否取得效益？誰(shuí)是真正的受益人？

　　3. 本項(xiàng)目的可持續(xù)性如何？

　　4. 推動(dòng)本項(xiàng)目發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制如何？

　　我們相信這些問(wèn)題的答案對(duì)于我們判定廣東省電子政務(wù)發(fā)展是否健康，及判定未來(lái)的發(fā)展前景有著重要意義。

　　調(diào)查組認(rèn)為，在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，但最重要的因素，深入地了解電子政務(wù)項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)人的思想、動(dòng)機(jī)、愿景以及對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)水平是理解與認(rèn)識(shí)廣東省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)的最有效的手段。我們把調(diào)查的焦點(diǎn)放在人身上，很少看演示，縮短匯報(bào)時(shí)間，以便集中精力與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人們進(jìn)行座談，了解他們的真實(shí)想法。

　　在省信息產(chǎn)業(yè)廳的精心安排下，我們自2月15日起到2月20日止，考察了省委、辦、局的8個(gè)重要單位，考察了廣州、深圳兩個(gè)大城市及江門(mén)、中山、汕尾三個(gè)地級(jí)市的一些電子政務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)接觸的項(xiàng)目數(shù)超過(guò)了二十個(gè)。通過(guò)與各方面電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的座談交流，使我們對(duì)這些推動(dòng)電子政務(wù)的關(guān)鍵人物們的思想、態(tài)度、理解力有了一定深度的了解。對(duì)政府部門(mén)的行為動(dòng)機(jī)也有了一定的認(rèn)識(shí)，盡管這些認(rèn)識(shí)還是初步的，但是對(duì)我們理解廣東省電子政務(wù)的特點(diǎn)有著重要的意義，它將使本次調(diào)查的報(bào)告更實(shí)際，也更有針對(duì)性。

　　在調(diào)查討論的過(guò)程中，我們也對(duì)有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中碰到的一些實(shí)際問(wèn)題與困難進(jìn)行了討論，這些討論激發(fā)了大家的智慧，廣東省信息辦電子政務(wù)處神志雄處長(zhǎng)帶領(lǐng)著幾位工作人員一直積極地參與調(diào)查與討論，在本報(bào)告的最后兩章，我們將會(huì)對(duì)廣東電子政務(wù)中的一些具體問(wèn)題提出一些建議，這些建議的合理之處凝聚了全體參與者的智慧，建議中的不當(dāng)之處，則說(shuō)明認(rèn)識(shí)還需要有一個(gè)過(guò)程，需要更多的實(shí)踐來(lái)錘煉。

　　二、 對(duì)廣東電子政務(wù)的整體印象

　　近兩年來(lái)，北京調(diào)查組的成員曾多次到廣東地區(qū)進(jìn)行電子政務(wù)的調(diào)查，對(duì)該地區(qū)的電子政務(wù)水平有著一定的了解，但這次集中調(diào)查的結(jié)果還是超出了我們的預(yù)想。廣東地區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用的廣東與深度，以及干部的認(rèn)識(shí)水平都給我們以深刻的印象。我們也看到了工作中存在的一些問(wèn)題，但這并不影響我們做出“廣東電子政務(wù)已步入良性發(fā)展”的判斷。幾點(diǎn)突出的印象是：應(yīng)用廣、有深度、干部好。

　　1.應(yīng)用廣。在我們?cè)L談的省直單位、有關(guān)城市政府部門(mén)，成功的與不成功的例子已非常之多，電子政務(wù)的應(yīng)用已非常普遍。很多省直機(jī)關(guān)的微機(jī)普及率已超過(guò)人手一臺(tái)。幾乎所有的省直部門(mén)以及全部地市，都有自己的公開(kāi)網(wǎng)站，為了推動(dòng)政府網(wǎng)站的水平提高，廣東省政府請(qǐng)計(jì)世資訊對(duì)42個(gè)省直機(jī)關(guān)網(wǎng)站與23個(gè)城市級(jí)網(wǎng)站進(jìn)行了客觀性的評(píng)測(cè)，這表明廣東地區(qū)的政府網(wǎng)站已進(jìn)入提高質(zhì)量的階段。在珠三角領(lǐng)域，項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)審批已不是什么新鮮事，在為企業(yè)的審批、登記辦事服務(wù)方面，各城市都爭(zhēng)相進(jìn)行改進(jìn)，從集中辦公到網(wǎng)上審批，電子政務(wù)已成為地區(qū)吸引投資、提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。在調(diào)查中，我們看到了很多成功的項(xiàng)目，以及如拆遷資源管理系統(tǒng)一類(lèi)的極富創(chuàng)造性的應(yīng)用實(shí)例，沒(méi)有一定量的普遍性，我們也找不出這樣多成功的例子。

　　2.有深度。廣東電子政務(wù)建設(shè)的深度首先表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用效益的關(guān)注，廣東人的務(wù)實(shí)精神在電子政務(wù)項(xiàng)目的選擇與推進(jìn)中都有很好的體現(xiàn)。大部分的應(yīng)用已經(jīng)渡過(guò)了初期注重形式的階段。廣東開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中止了并不實(shí)用的網(wǎng)上辦文系統(tǒng)，代之以更有效的計(jì)劃，地市的一些重要項(xiàng)目已進(jìn)入再反復(fù)的改進(jìn)階段。說(shuō)明廣東電子政務(wù)深度的另一依據(jù)是電子政務(wù)的應(yīng)用正在與業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)改革聯(lián)系起來(lái)。典型的例子是地稅信息的大集中方案，利用電子政務(wù)技術(shù)對(duì)地稅的管理模式進(jìn)行著改造，以求得更高的服務(wù)效率。省工商局也依據(jù)信息技術(shù)帶來(lái)的新環(huán)境，將原來(lái)十幾項(xiàng)單獨(dú)的業(yè)務(wù)管理線進(jìn)行重組，重組為登記、案件、監(jiān)管三條新的業(yè)務(wù)流。電子政務(wù)應(yīng)用深化的第三項(xiàng)表現(xiàn)是資金來(lái)源廣泛化。很多項(xiàng)目在利用市場(chǎng)渠道籌資，這不僅反映了主管領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)家精神，還反映了領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)于本電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用效益的信心。

　　3.干部好。在調(diào)查訪談中，廣東地區(qū)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)表現(xiàn)出來(lái)的理解力、政策水平、務(wù)實(shí)的精神給我們留下了深刻的印象。干部們的觀念普遍非常前位，對(duì)于政府職能應(yīng)由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，要用電子政務(wù)來(lái)提高政府的服務(wù)效率，用公開(kāi)化、透明化來(lái)政府工作的腐敗，已成為人們的共識(shí)。通過(guò)自然、流暢地表述電子政務(wù)項(xiàng)目背后的動(dòng)因與思想，多數(shù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表現(xiàn)了很高的水平。在調(diào)研中我們深刻地感覺(jué)到干部的思想水準(zhǔn)與電子政務(wù)應(yīng)用水平有著高度的一致性。在每一個(gè)成功應(yīng)用典型的背后，都有著一位有遠(yuǎn)見(jiàn)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)者及有創(chuàng)新精神的帶頭人。調(diào)查組非常感興趣的問(wèn)題是，什么樣的環(huán)境與機(jī)制促使著大量?jī)?yōu)秀干部的成長(zhǎng)？并能在合適的位置上發(fā)揮作用？調(diào)查組相信，正是干部的想法在決定著電子政務(wù)的前景。

　　在調(diào)查中，我們也看到了廣東電子政務(wù)工作中表現(xiàn)出來(lái)的一些混亂與問(wèn)題，看到了先進(jìn)與后進(jìn)地區(qū)間的巨大的反差，也有一些項(xiàng)目在效益方面、可持續(xù)性方面存在著很多的問(wèn)題，特別是在信息保密與安全、信息共享、信用系統(tǒng)建設(shè)等方面，問(wèn)題與混亂就更多。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有工作問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有歷史、環(huán)境等問(wèn)題。造成混亂的原因也不能都?xì)w咎于地方，很多混亂是來(lái)自上而下的條塊管理機(jī)制的不統(tǒng)一。電子政務(wù)是一個(gè)新生事物，從上至下認(rèn)識(shí)它都需要有一個(gè)過(guò)程，出現(xiàn)問(wèn)題是一個(gè)合理的現(xiàn)象。廣東省電子政務(wù)出現(xiàn)的這些混亂與問(wèn)題并不影響我們對(duì)全省電子政務(wù)的現(xiàn)狀與前景作出樂(lè)觀的判斷，支持這種判斷最重要的依據(jù)是對(duì)政府干部的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度是很理性的，他們有著很強(qiáng)的發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，這種愿望會(huì)使他們會(huì)以更務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)對(duì)待電子政務(wù)。它會(huì)有助于廣東地區(qū)電子政務(wù)的健康發(fā)展。[page]

　　三、 對(duì)廣東省信息化工作的評(píng)價(jià)

　　廣東省電子政務(wù)工作能做到較好的水平應(yīng)當(dāng)說(shuō)與省政府重視信息化的態(tài)度有關(guān)，也與省政府有關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)期政策有關(guān)。電子政務(wù)和信息化，都是需要有不斷積累的過(guò)程，這使我們很關(guān)注，以往的哪些工作在今天產(chǎn)生了比較重要的效果。我們體會(huì)較深的有以下四點(diǎn)：

　　1.對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視。廣東省是對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施最重視的省市之一，也是全國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施是好的地區(qū)之一。廣東的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)率一直是排名最靠前的幾個(gè)省市之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，廣東通信環(huán)境的優(yōu)勢(shì)是與省政府的積極態(tài)度分不開(kāi)的，不僅是省里重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，以南海為代表，在90年代后期就非常積極地籌資改善本地區(qū)的通信基本設(shè)施環(huán)境，廣東通信環(huán)境建設(shè)不僅起步早，而且投資多元化，這就為日后的信息化應(yīng)用的廣泛開(kāi)展創(chuàng)造了重要的條件。上網(wǎng)人數(shù)增加的一個(gè)直接效果是帶動(dòng)了信息化知識(shí)的普及和信息技術(shù)的推廣。這為后來(lái)的電子政務(wù)及其它信息化應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)了很大的方便。

　　2.利用九運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，有效地改善了政府系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境。廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳成功地將為九運(yùn)會(huì)比賽報(bào)導(dǎo)建立起來(lái)的光纖網(wǎng)，轉(zhuǎn)用為省各級(jí)政府及到地市的政務(wù)信息通信網(wǎng)，對(duì)于推動(dòng)全省的電子政務(wù)建設(shè)起到了非常重要的作用。由省政府來(lái)統(tǒng)一提供政府間的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，這就大大降低了很多電子政務(wù)專項(xiàng)應(yīng)用的進(jìn)入門(mén)檻，不僅僅是通信費(fèi)用的節(jié)省，還有技術(shù)、維護(hù)、管理、托管等費(fèi)用的節(jié)省，這就大大降低了應(yīng)用成本，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完善更幫助用戶集中精力于應(yīng)用，更為用戶爭(zhēng)取了時(shí)間，更早取得效益。很多應(yīng)用單位都高度肯定了這個(gè)網(wǎng)的重要，如果沒(méi)有這樣一個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，各單位都要去忙著搞通信，去聯(lián)網(wǎng)，不僅通信費(fèi)用上升，更重要的是應(yīng)用精力分散，管理混亂，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目也會(huì)困難重重，要取得應(yīng)用成果就難多了。

　　3.對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)培訓(xùn)的政策見(jiàn)到了效果。廣東省在前些年就制定了一個(gè)將優(yōu)秀的副處級(jí)以上的中青年干部送出國(guó)去培訓(xùn)一年的政策，這種培訓(xùn)已辦了四期，現(xiàn)在看來(lái)已取得了非常明顯的效果。我們已看到，電子政務(wù)做得好的地方，干部水平都比較高，很多經(jīng)過(guò)出國(guó)培訓(xùn)的干部都在關(guān)鍵的崗位上發(fā)揮著重要的作用。這種培訓(xùn)擴(kuò)大了干部的視野，提升了干部素質(zhì)，提升了國(guó)際化的觀念，對(duì)于廣東省政府的觀念更新起到了重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)理解的前位是與這種干部培訓(xùn)政策密切相關(guān)的，領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)好了，才會(huì)有更大的帶動(dòng)力。此外，我們還深感廣東珠三角地區(qū)干部任用機(jī)制對(duì)信息化的影響。聘任制有利于優(yōu)秀干部的選擇，那些應(yīng)用工作開(kāi)展好的地區(qū)干部來(lái)源的豐富性也成為一個(gè)顯著特點(diǎn)。后進(jìn)地區(qū)通常干部來(lái)源狹窄，不僅不利于選優(yōu)，而且會(huì)帶來(lái)整個(gè)思路、視野的狹窄，這就更阻礙了后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

　　4.信息產(chǎn)業(yè)廳做了很多有效應(yīng)的推進(jìn)工作。例如，請(qǐng)計(jì)世資訊來(lái)為全省政府網(wǎng)站（42個(gè)省政府部門(mén)網(wǎng)站和23個(gè)地市級(jí)網(wǎng)站）進(jìn)行第三方評(píng)測(cè)，這種評(píng)測(cè)對(duì)于推動(dòng)各級(jí)政府積極地改進(jìn)自己的網(wǎng)站起到了重要的推動(dòng)作用。又如積極地推動(dòng)政府間的辦公文件交換系統(tǒng)，這種統(tǒng)一的公文交換系統(tǒng)的推動(dòng)對(duì)于各級(jí)政府內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用。目前，省里正在推動(dòng)《廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)》的建設(shè)，盡管這項(xiàng)工作還存在著一些問(wèn)題與困難，但是推動(dòng)這些業(yè)務(wù)本身就是對(duì)相關(guān)部門(mén)的一次很好的培訓(xùn)，它們都在提高著全省政府干部對(duì)電子政務(wù)觀念技術(shù)的認(rèn)識(shí)水平。

　　由于缺少經(jīng)驗(yàn)，廣東省電子政務(wù)的建設(shè)也存在很多問(wèn)題，例如在網(wǎng)絡(luò)的安全管理上，在信息公開(kāi)與保密問(wèn)題處理上，在信息資源如何實(shí)現(xiàn)共享的問(wèn)題上，都存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題也有待于廣東省政府有關(guān)部門(mén)日后在工作中改進(jìn)。

　　四、推動(dòng)廣東省電子政務(wù)迅速發(fā)展的深層因素

　　推動(dòng)電子政務(wù)迅速發(fā)展的深層次原因是強(qiáng)烈的社會(huì)發(fā)展需求與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件提供的可能性。需求與可能兩大因素缺一不可。

　　從社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件來(lái)講，廣東的條件在全國(guó)范圍內(nèi)是排前的。廣東是我國(guó)最先實(shí)行改革開(kāi)放的地方，借助于地理優(yōu)勢(shì)及改革開(kāi)放的政策，二十多年來(lái)廣東一直兩位數(shù)的增長(zhǎng)，使得整體經(jīng)濟(jì)達(dá)到了很高的水平，借助于有效的稅收，政府財(cái)政充裕，為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的財(cái)政條件。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)也推動(dòng)了通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除了政府投資加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等許多通信機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)廣東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，再加之省政府利用全國(guó)九運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)進(jìn)一步完省政府通信網(wǎng)的建設(shè)，這一切都為電子政務(wù)的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一項(xiàng)重要的作用是吸引了來(lái)自全國(guó)的人才。深圳成為以外來(lái)人口為主的城市。一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才吸引力的增強(qiáng)，加之政府對(duì)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的重視，使得廣東地區(qū)信息應(yīng)用人才增多。人才資源豐富有利于干部水平提高，為電子政務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)造了更好的人才資源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平的提升同時(shí)也提升了每項(xiàng)政務(wù)改革的收效規(guī)模與見(jiàn)效速度。同樣一項(xiàng)改進(jìn)，在不同地區(qū)效果是不同的，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的地方效益也會(huì)大，在經(jīng)濟(jì)合作流暢的地區(qū)見(jiàn)效就會(huì)快得多，這就會(huì)增加改革的動(dòng)力?？傊?，二十多年來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為廣東電子政務(wù)的發(fā)展提供了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　廣東電子政務(wù)得以迅速發(fā)展的另一重要因素在于非常切實(shí)的社會(huì)需求。需求的動(dòng)力還是源于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力在迫使政府接受改革，提高效率，轉(zhuǎn)變職能，從而重視電子政務(wù)。這種壓力的推動(dòng)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　1.行政業(yè)務(wù)量的爆長(zhǎng)。廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的爆長(zhǎng)直接帶來(lái)了政府行政業(yè)務(wù)工作量的爆長(zhǎng)，至使原有的政府工作人員不使用先進(jìn)技術(shù)將無(wú)法勝任。例如進(jìn)出口業(yè)務(wù)量的爆長(zhǎng)，帶來(lái)了進(jìn)出口海關(guān)的工作量爆長(zhǎng)、進(jìn)出口配額管理、審批工作量的爆長(zhǎng)，進(jìn)出境人員數(shù)量爆長(zhǎng)，特別是推行CEPA計(jì)劃后廣東赴港旅行的開(kāi)放更使出入境管理的工作量翻倍。改革開(kāi)放帶來(lái)大量的招商引資，大量的民間公司涌現(xiàn)，這使得工商、稅務(wù)以及相關(guān)的審批業(yè)務(wù)、年檢業(yè)務(wù)、監(jiān)督業(yè)務(wù)工作量直線上升。廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展還帶來(lái)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的常駐人口管理。這種實(shí)實(shí)在在的業(yè)務(wù)壓力迫使相關(guān)政府部門(mén)利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)改進(jìn)工作。

　　2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變迫使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)向。政府態(tài)度與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了巨大的變化，政府的行為風(fēng)格也在逐漸地轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之初，地方政府收入來(lái)自撥款與國(guó)企，為了增加地方收入，地方政府主要的手段是自辦企業(yè)，在一段時(shí)間內(nèi)這些企業(yè)也取得了一些好成績(jī)，如當(dāng)時(shí)的萬(wàn)家樂(lè)、容聲等企業(yè)，當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是老國(guó)企。然而由于體制上政企不分的弊病，在面對(duì)三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面前，這些新國(guó)企就跑不動(dòng)了，一些企業(yè)被政府項(xiàng)目拖垮了，干部腐敗不斷增加，政府辦企業(yè)越來(lái)越得不償失。而與此同時(shí)，三資企業(yè)、民辦企業(yè)卻不斷發(fā)展，其稅收在政府收入中的比重越來(lái)越大，以至成為最主要的收入來(lái)源，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化在珠三角的影響非常明顯，政府觀念發(fā)生了很大的改變，政府開(kāi)始放棄了自辦企業(yè)的打算，而開(kāi)始提出“不求所有，但求所在”的口號(hào)，擁有企業(yè)，不一定有利，而讓更多企業(yè)在本地落戶，發(fā)展，才更能獲利。當(dāng)民營(yíng)口企業(yè)的稅收成為地方政府的主要財(cái)源之后，政府的態(tài)度也發(fā)生了顯著的變化，吸引投資、吸引企業(yè)成為地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。在這些地區(qū)，隨處可見(jiàn)的口號(hào)是“為投資人服務(wù)”，“向納稅人致敬”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化在推動(dòng)著政府由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，這也是為什么廣東、地區(qū)政府要比內(nèi)地政府更接受服務(wù)型政府的觀念，這也使他們更積極地對(duì)待電子政務(wù)。

　　3.巨大的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高速發(fā)展，帶來(lái)了地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的極大壓力，各地區(qū)都要來(lái)爭(zhēng)奪投資，爭(zhēng)取好企業(yè)在本地落戶，開(kāi)始時(shí)還是比優(yōu)惠政策，很快，人們發(fā)現(xiàn)更重要的是綜合投資環(huán)境，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施，政府的服務(wù)、政府的廉正越來(lái)越成為投資環(huán)境的核心內(nèi)容，如果你做得不好，投資就向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)停滯，所以每個(gè)地區(qū)都敢怠慢，這也是幾乎珠三角每個(gè)城市都在搞集中審批、網(wǎng)上審批等審批服務(wù)的改進(jìn)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)也在推動(dòng)政府促進(jìn)行政公開(kāi)，推動(dòng)廉政，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也促使政府在用人機(jī)制上改革，吸引更多的人才，以提升地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。從全省的角度上講，整個(gè)廣東地區(qū)面對(duì)長(zhǎng)三角的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)著與香港、東南亞的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)給人們的壓力與緊迫感就越強(qiáng)，正是這種全國(guó)、全球大市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)壓力與緊迫感使得廣東地區(qū)政府的改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯地強(qiáng)于內(nèi)地，廣東的政府官員比內(nèi)地的干部感受著更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這成為他們更積極地支持電子政務(wù)的一個(gè)重要原因。

　　由此，我們不難理解廣東的電子政務(wù)為什么會(huì)走在前面。[page]

　　五、 廣東省電子政務(wù)的主要特點(diǎn)

　　廣東省電子政務(wù)工作表現(xiàn)出如下的四大優(yōu)點(diǎn)：

　　1.講求實(shí)際。在我們調(diào)查過(guò)程中，接觸的項(xiàng)目大都是有實(shí)效的，華而不實(shí)、大而無(wú)當(dāng)?shù)捻?xiàng)目不多。項(xiàng)目主管人大都比較清醒，對(duì)效益的討論也很容易深入與具體。在中山市，一位政府官員直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)在信息化推廣過(guò)程中的“虛熱”現(xiàn)象，敢于直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)信息化的“虛熱”在推廣信息化的熱潮中是難能可貴的，這反映了干部的務(wù)實(shí)精神。在廣東開(kāi)發(fā)區(qū)，一位高層領(lǐng)導(dǎo)講述他為什么中止了并沒(méi)有多少效益的高層領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)上公文審批，強(qiáng)調(diào)“有效增長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)展”的觀念，正是這種觀念使得廣東開(kāi)發(fā)區(qū)面積不是最大，但經(jīng)濟(jì)效益始終全國(guó)第一。在珠三角地區(qū)，電子政務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方財(cái)政，干部的經(jīng)濟(jì)觀念很強(qiáng)，這種背景使他們對(duì)投資效果十分關(guān)注，干部的講究實(shí)際精神直接促成了許多電子政務(wù)項(xiàng)目的求實(shí)特點(diǎn)。

　　2.企業(yè)家精神。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)中，企業(yè)家精神會(huì)得到更好的發(fā)揮，這種企業(yè)家精神也會(huì)更多地表現(xiàn)在電子政務(wù)的應(yīng)用過(guò)程中，它表現(xiàn)為信息化應(yīng)用中的創(chuàng)新性。按照信息化理論與概念推導(dǎo)出來(lái)的信息化工程項(xiàng)目是很難成功的，成功需要尋找能夠事半功倍的好機(jī)會(huì)，這就是一種創(chuàng)意。在介紹南海信息經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，很多人更多地看到的是南海市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，卻沒(méi)有細(xì)心地觀察南海信息化應(yīng)用中體現(xiàn)出來(lái)的企業(yè)家精神。這種精神首先表現(xiàn)在選題的創(chuàng)意上，應(yīng)用想象力的智慧才是信息化效益的種子。在本次調(diào)查中，我們看到了一個(gè)“城市拆遷資源管理系統(tǒng)”的電子政務(wù)項(xiàng)目，它是一位負(fù)責(zé)拆遷審計(jì)的處長(zhǎng)提出來(lái)的，融會(huì)了他多年的拆遷工程管理的經(jīng)驗(yàn)，其表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造性智慧令調(diào)查組欽佩不已。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人反映，這樣的典型在廣東很多。廣東信息化應(yīng)用中的企業(yè)家精神還體現(xiàn)在電子政務(wù)項(xiàng)目投資渠道的多樣化方面，很多項(xiàng)目是利用社會(huì)資金，通過(guò)政府與企業(yè)的合作開(kāi)發(fā)，即服務(wù)了社會(huì)，又節(jié)省了政府資金，又為企業(yè)創(chuàng)造了后來(lái)獲利的機(jī)會(huì)。

　　3.積極推動(dòng)政府改革。成功的電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單的信息技術(shù)應(yīng)用，更重要的它應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)政務(wù)工作的改革，電子政務(wù)與改革的配套是十分重要的。我們雖然還沒(méi)有這方面的普遍數(shù)據(jù)，但是帶頭的事例已經(jīng)不少了。例如在省工商局，原來(lái)的業(yè)務(wù)是以處為單位，獨(dú)立管理，當(dāng)推行電子政務(wù)之后，省局就將原來(lái)的13個(gè)獨(dú)立業(yè)務(wù)重組為登記、案件、監(jiān)管三大流程，想返回已不可能了。省地稅局的大集中方案對(duì)管理的沖擊更大，他們推行了規(guī)范化、信息化與人才三大工程，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面整理，權(quán)力與信息都集中了，極大地提高了業(yè)務(wù)管理水平。珠三角地區(qū)的網(wǎng)上聯(lián)合審批都是與業(yè)務(wù)的流程管理改革一同進(jìn)行的，沒(méi)有地方政府極大的改革決心，聯(lián)合網(wǎng)上審批是很難做得好的。

　　4.對(duì)反腐倡廉的重視。在很多人的想象中，多數(shù)地方政府或政府的多數(shù)部門(mén)對(duì)于信息公開(kāi)，反腐倡廉，不應(yīng)表現(xiàn)有熱情，因?yàn)檫@是在限制自己，革自己的命，但是在我們的調(diào)查中感覺(jué)卻不是這樣，大多數(shù)官員對(duì)信息開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，利用電子政務(wù)來(lái)反腐倡廉的態(tài)度非常積極而自然，這也使我們驚訝，是什么原因促使干部有這樣的覺(jué)悟呢？一位干部曾表示，原因很多，除了教育與法制手段外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展非常重要。在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，干部收入高而穩(wěn)定，廉政之風(fēng)就容易盛行，這將有利于地區(qū)的工作走上良性循環(huán)，而在那些發(fā)展比較落后的地區(qū)，信息公開(kāi)、反腐倡廉則是一個(gè)不吸引人的話題。

　　六、 廣東電子政務(wù)存在的不足

　　在調(diào)查中，我們也看到廣東省電子政務(wù)中的一些不足，如：

　　1.部分單位對(duì)電子政務(wù)的理解停留在辦公自動(dòng)化階段，缺少?gòu)耐獠啃Ч难酃鈦?lái)設(shè)計(jì)電子政務(wù)的應(yīng)用。辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)的區(qū)別在于：前者主要著眼于機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公效率的改進(jìn)，這是由于當(dāng)時(shí)缺乏有效的公眾網(wǎng)技術(shù)的結(jié)果。而電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的概念，互聯(lián)網(wǎng)提供了政府之間、政府與企業(yè)家，政府與社會(huì)公眾方便的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，這將有利于我們從社會(huì)整體效果上來(lái)設(shè)計(jì)應(yīng)用任務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家把電子政務(wù)的重點(diǎn)放在改善政府與社會(huì)的溝通上，這對(duì)我們是一重要的啟示，政府改革主要是為了提高對(duì)外的服務(wù)效果與形象，如果我們只考慮關(guān)起門(mén)來(lái)自己改進(jìn)，那只是停留在初期的OA階段，整體效益就要差多了。

　　2.有些單位對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用還有著非常形式化的理解，把信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)絕對(duì)化了，在推廣應(yīng)用時(shí)一刀切，結(jié)果既不利于推廣，也不利于真正效益的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)單位之中，領(lǐng)導(dǎo)層的工作方式、信息需求與基層操作人員的工作方式與信息需求是有很大不同的，領(lǐng)導(dǎo)的工作思考的成分多，更關(guān)注是外部信息與知識(shí)，而基層工作人員工作更多是結(jié)構(gòu)化的操作，關(guān)注的是業(yè)務(wù)中的細(xì)節(jié)。因而一刀切的辦法很難適應(yīng)，對(duì)基層適應(yīng)的網(wǎng)上辦文，對(duì)上層不一定適用，在我們調(diào)研的過(guò)程，有些領(lǐng)導(dǎo)已提出了這種問(wèn)題，信息技術(shù)的應(yīng)用是不是真的有好處，還需由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，我們不應(yīng)當(dāng)盲目地接受IT企業(yè)天花亂墜的宣傳，實(shí)事求是地思考最重要。

　　3.在信息開(kāi)放與做好保密的處理上，缺乏非常清晰明確的規(guī)定，在處理中顯得比較混亂。造成這種混亂的原因一方面是來(lái)自十七號(hào)文件內(nèi)外網(wǎng)的概念與地方政府自己的內(nèi)外網(wǎng)概念容易發(fā)生混淆，結(jié)果造成很多地方保密過(guò)度的問(wèn)題，例如深圳的某一市區(qū)的內(nèi)部網(wǎng)也需要物理隔離等非常不合理的問(wèn)題。對(duì)于地市政府的網(wǎng)絡(luò)，不應(yīng)當(dāng)涉及國(guó)家機(jī)密，要用經(jīng)濟(jì)合理的辦法來(lái)保守政府工作秘密、企業(yè)的商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，特別要加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的安全。而在這些方面，反而重視不夠，我們將會(huì)在后面專門(mén)討論調(diào)查組對(duì)這一問(wèn)題的建議。

　　4.另一困難較多的問(wèn)題是信息資源共享。在我們?cè)L談的地方，談到信息共享時(shí)都感到問(wèn)題比較多，廣東省在推廣企業(yè)信用系統(tǒng)的過(guò)程中，也存在許多問(wèn)題。深圳市工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)的信息共享還是國(guó)信辦抓的四個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)之一，現(xiàn)在這方面工作依然出現(xiàn)了很多問(wèn)題而難以推進(jìn)。我們認(rèn)為在這里存在著一個(gè)對(duì)信息共享的正確認(rèn)識(shí)與理解的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從共享的合理設(shè)計(jì)來(lái)改進(jìn)，同時(shí)涉及到各方面的利益問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的辦法加以解決，而不能非常概念化地處理。由于這一問(wèn)題很普遍，本報(bào)告也將對(duì)之專門(mén)進(jìn)行討論。

　　5.電子政務(wù)的發(fā)展還不夠平衡，有些地區(qū)還是非常落后，我們不能奢望落后地區(qū)能迅速趕上來(lái)，但是還缺少一些專門(mén)適用于落后地區(qū)要求與方法，目前看來(lái)在這方面還缺乏更有針對(duì)性的措施。[page]

　　七、工作建議1：從政府戰(zhàn)略出發(fā)，策劃電子政務(wù)的整體行動(dòng)

　　廣東省電子政務(wù)工作雖然單個(gè)項(xiàng)目成功的很多，但是在整體上看，顯得與全省總體戰(zhàn)略結(jié)合得不緊，電子政務(wù)有些象是專項(xiàng)的技術(shù)業(yè)務(wù)，過(guò)于技術(shù)化、專業(yè)化的傾向?qū)⒉焕陔娮诱?wù)與政府改革更緊密地結(jié)合，也不利于電子政務(wù)發(fā)揮更大的效益。在調(diào)查中，我們還是感覺(jué)到以下一些問(wèn)題：

　　1.各部門(mén)更多地專注于本單位內(nèi)部的信息化，較少有人進(jìn)行整體效益的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)外部效果考慮不足。例如，技術(shù)人員會(huì)設(shè)計(jì)如何聯(lián)網(wǎng)接收?qǐng)?bào)表，卻沒(méi)有人去規(guī)劃如何增加這種功能的社會(huì)利用率，結(jié)果在使用中實(shí)際的業(yè)務(wù)了了無(wú)幾，致使這種功能開(kāi)發(fā)只有表演階段。

　　2.由于很多項(xiàng)目的提出過(guò)于內(nèi)向，沒(méi)有戰(zhàn)略性、整體性的眼光，這樣也就不利于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的相互配合和項(xiàng)目之間的相互配套。由高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)組織策劃是很重要的，這會(huì)使我們更好地考慮外部的效果，并從如何更好地實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的要求出發(fā)來(lái)組織不同機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生更大效益。

　　3.電子政務(wù)的項(xiàng)目與政府的宣傳脫節(jié)，過(guò)于零散的電子政務(wù)項(xiàng)目宣傳也難于形成社會(huì)上更深刻的印象，這使得電子政務(wù)的努力對(duì)政府的公眾形象提升貢獻(xiàn)不大，我們沒(méi)有把電子政務(wù)與政府改革的關(guān)系更充分地宣傳出來(lái)，由于缺少統(tǒng)一的口號(hào)與目標(biāo)，人們無(wú)法把每項(xiàng)電子政務(wù)業(yè)務(wù)帶來(lái)的影響串聯(lián)為一種整體印象，這樣無(wú)形資產(chǎn)就會(huì)流失了。

　　4.電子政務(wù)是一項(xiàng)鞏固政務(wù)改革，提升政務(wù)改革效率的工具，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，很多部門(mén)在推進(jìn)自己的工作中很少考慮這一工具的使用，這也是一種損失。我們?cè)谑V電局的調(diào)研中，聽(tīng)到的匯報(bào)是如何在網(wǎng)上辦文卻不是如何將廣播電視的宣傳與互聞網(wǎng)宣傳工具相結(jié)合，這反映了電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的極大偏差。

　　由此，我們感覺(jué)到，提出問(wèn)題的高度非常重要，從整體規(guī)劃電子政務(wù)才會(huì)有整體效益，從局部規(guī)劃電子政務(wù)只能有局部效益。因此，廣東省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)的整體性考慮。

　　電子政務(wù)的整體性規(guī)劃不是指技術(shù)性的整體規(guī)劃，而是要從政府改革，政府形象的建設(shè)來(lái)給電子政務(wù)制定明確的任務(wù)。電子政務(wù)要與政府的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，組織一些更有社會(huì)效果的行為。政府的改革目標(biāo)已經(jīng)很明確，要由管理型政府向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，要建立一個(gè)依法行政的政府，一個(gè)廉潔的政府，一個(gè)“人本”政府，按照這樣的目標(biāo)，電子政務(wù)的工作與宣傳都應(yīng)當(dāng)與這個(gè)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，至少，要讓社會(huì)知道每項(xiàng)具體工作的戰(zhàn)略目的。政府的一項(xiàng)重要的任務(wù)是建立公眾與政府之間的相互信任，這種信任是一種重要的力量，在亞洲金融危機(jī)時(shí)，韓國(guó)公民對(duì)政府表現(xiàn)出的信任能使韓國(guó)迅速地?cái)[脫危機(jī)，這就是信任的作用。電子政務(wù)是溝通政府與公眾、促進(jìn)相互信任的有效工具，我們需要從更高的角度來(lái)認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的作用，認(rèn)識(shí)得深，效果就會(huì)更好。

　　政府改革是一項(xiàng)長(zhǎng)久的建設(shè)，這也包括在人們心目中的形象建設(shè)，信用建設(shè)。電子政務(wù)在政府改革中要發(fā)揮更大的作用，需要我們認(rèn)真地策劃。沒(méi)有多少效益是會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生，沒(méi)有多少“無(wú)意插柳柳成蔭”的好事，如效果都是精心計(jì)劃出來(lái)的。結(jié)合政府的目標(biāo)，我們可以組織一些有效的聯(lián)合行動(dòng)，以提升分散的電子政務(wù)的整體效益。

　　一個(gè)可供參考的具體建議是結(jié)合行政許可法的貫徹，將電子政務(wù)與政府改革、公眾宣傳結(jié)合起來(lái)，使之成為提升政府形象，推行改革的重要活動(dòng)來(lái)進(jìn)行。在這一過(guò)程中，我們需要對(duì)現(xiàn)有的審批制度進(jìn)行全面地檢查，廢止不合法的審批制度，在這個(gè)同時(shí)，各地區(qū)現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)審批的系統(tǒng)都需要進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，它們需要提高到一個(gè)新的水平，這也是貫徹行政許可法的重要內(nèi)容。與此配套的是要健全我們的法律法規(guī)的網(wǎng)上服務(wù)，健全網(wǎng)上的宣傳，網(wǎng)上的工作要與宣傳部門(mén)的報(bào)刊、廣播電視等媒體結(jié)合起來(lái)做，這樣才更有利于樹(shù)立政府改革的形象，增大宣傳教育的影響力。為使這項(xiàng)工作做得更有效果，我們需要設(shè)計(jì)出統(tǒng)一的口號(hào)，這種口號(hào)是政府改革的目標(biāo)，并且按照政府的戰(zhàn)略要求來(lái)規(guī)定電子政務(wù)、宣傳及其他方面該做的工作。如要便于管理，還應(yīng)為這項(xiàng)統(tǒng)一活動(dòng)起一個(gè)好名子，好效果一定要來(lái)自好策劃。

　　現(xiàn)在省里在推廣“企業(yè)信用系統(tǒng)”，由7個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)出通知，但這個(gè)策劃還是太偏重于技術(shù)，應(yīng)用效果，宣傳、信息共享方案的可行性還有些不足，還需要更整體化的改進(jìn)。

　　八、工作建議2：合理地處理信息安全保密問(wèn)題

　　電子政務(wù)的信息安全、保密問(wèn)題是地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中碰到的一個(gè)難點(diǎn)，由于有關(guān)文件對(duì)于各種保密要求的邊界并無(wú)非常清晰的說(shuō)明，至使地方工作出現(xiàn)一些困惑，針對(duì)這些具體的問(wèn)題現(xiàn)提出調(diào)查組對(duì)此問(wèn)題的意見(jiàn)，希望能有利于工作。

　　1.應(yīng)澄清十七號(hào)文件的內(nèi)、外網(wǎng)概念。十七號(hào)文件中的內(nèi)、外網(wǎng)是特指的網(wǎng)絡(luò)，其中，內(nèi)網(wǎng)是指由國(guó)務(wù)院辦公廳主辦的機(jī)要政務(wù)網(wǎng)，其范圍只到中央部委和地方的副省級(jí)以上的城市，不能向下延伸。為了防止進(jìn)一步的誤解，應(yīng)當(dāng)用“國(guó)辦機(jī)要網(wǎng)”來(lái)代替極易引起誤解的內(nèi)網(wǎng)概念。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)要求物理隔離，是僅限于“國(guó)辦機(jī)要網(wǎng)”范圍的，并不要求其它網(wǎng)絡(luò)只要名稱上沾個(gè)“內(nèi)網(wǎng)”也要有同樣的保密措施。十七號(hào)文件的外網(wǎng)也是一個(gè)特指的網(wǎng)絡(luò)，它是指目前正計(jì)劃要建的聯(lián)通中央各部委和省市政府的信息資源共享網(wǎng)，為了防止概念的混亂，我們建議用“省部網(wǎng)”來(lái)替代容易引起誤解的“外網(wǎng)”。“省部網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)是邏輯隔離，它是一個(gè)虛擬專網(wǎng)（VPN），應(yīng)當(dāng)有自己的邊界，自己的管理機(jī)構(gòu)，自己的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)和保密管理規(guī)定，地方機(jī)構(gòu)如要進(jìn)入該網(wǎng)成為會(huì)員，必須遵守其規(guī)定。但是“省部網(wǎng)”的規(guī)定對(duì)地方自建的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的保密安全規(guī)定并沒(méi)有約束力，地方政府自建的政府網(wǎng)絡(luò)，要根據(jù)自己的情況，如涉密程度，涉密可能概率及后果之大小，來(lái)設(shè)計(jì)自己的保密與信息安全方案。由于很多的混亂是來(lái)自于地方的電子政務(wù)也使用了概念不清的“內(nèi)網(wǎng)”、“外網(wǎng)”名稱，建議地方政府在做方案時(shí)，都應(yīng)當(dāng)為擬建的網(wǎng)絡(luò)起一個(gè)專有的名稱，以防止過(guò)多使用公用的名稱帶來(lái)日后的混亂　。

　　2.省市建立的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)盡量避免涉及國(guó)家機(jī)密。國(guó)家機(jī)密是失泄后能給國(guó)家?guī)?lái)重大損失的機(jī)密，因此它應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門(mén)的保密系統(tǒng)來(lái)處理，如國(guó)辦機(jī)要網(wǎng)，或者通過(guò)傳統(tǒng)的辦法不上網(wǎng)。國(guó)家機(jī)密與我們常見(jiàn)的政府工作秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不同，后者可以經(jīng)濟(jì)更為合理的保密措施來(lái)防護(hù)，而國(guó)家機(jī)密的保護(hù)帶有政治性。把國(guó)家機(jī)密剔除于我們的系統(tǒng)之外，對(duì)大多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目來(lái)講沒(méi)有什么損失，而只有好處。電子政務(wù)的總方向是推動(dòng)政府的政務(wù)開(kāi)放，讓政府更加透明、公開(kāi)、更加接受公眾監(jiān)督，加入國(guó)家機(jī)密實(shí)際上是與這一目標(biāo)背道而馳，國(guó)家機(jī)密可通過(guò)專門(mén)的渠道去做，一般不應(yīng)列入電子政務(wù)的規(guī)劃之中。

　　3.對(duì)于政府的工作秘密（例如未成熟的決定，政府采購(gòu)的標(biāo)底，人事項(xiàng)目的安排……）、企業(yè)的商業(yè)秘密、公眾的個(gè)人隱私，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地給予保密。這種保密方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)合理，要使保密系統(tǒng)的建設(shè)與失泄密造成的損失風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，既防止保密不足，又要防止保密過(guò)度。

　　4.要重視信息資源的開(kāi)放，根據(jù)政府信息資源開(kāi)放的一般觀念是：政府信息開(kāi)放是原則，保密是特例，我們應(yīng)當(dāng)加快政府信息的開(kāi)放工作，資料越開(kāi)放，越能夠發(fā)揮作用，將越有利于提高電子政務(wù)的社會(huì)效益。反之，資料越保密，其處理的成本越高，而其網(wǎng)上的價(jià)值越小，使其變得很不經(jīng)濟(jì)。

　　5.要高度重視系統(tǒng)運(yùn)行的安全。在以往的討論中，我們經(jīng)常過(guò)度地重視了信息的保密卻大大地輕視了信息與系統(tǒng)運(yùn)行的安全。電子政務(wù)是要為公眾、為用戶服務(wù)，這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是可靠的，當(dāng)用戶都使用你的服務(wù)之時(shí)，我們則承擔(dān)了巨大的責(zé)任，我們要維護(hù)社會(huì)的信任，就一定要確保系統(tǒng)的可靠穩(wěn)定的運(yùn)行，這就必須要全面地提升系統(tǒng)的安全性，我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)安全的隱患，這包括黑客、有意破壞者，也包括病毒、垃圾郵件的防護(hù)，以及系統(tǒng)設(shè)備的損害。不只保密是政治，系統(tǒng)的安全運(yùn)行也是政治。

　　這里我們將妥善處理保密與信息安全概括為以下四個(gè)原則：

　?。?）非密系統(tǒng)優(yōu)先。這里所指的“密”，指的是國(guó)家機(jī)密，涉及國(guó)家機(jī)密的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，地方電子政務(wù)要避免涉及，以免拖累系統(tǒng)效率、進(jìn)度與成本。

　?。?）邏輯隔離優(yōu)先。不涉及重大國(guó)家機(jī)密的，沒(méi)有必要物理隔離。物理隔離不僅成本太高，而且使用中麻煩不斷，應(yīng)盡量避免。

　　（3）信息解密優(yōu)先。電子政務(wù)方向是推動(dòng)政府信息開(kāi)放與共享，多讓開(kāi)放數(shù)據(jù)上網(wǎng)才會(huì)有更好的社會(huì)效益。

　?。?）系統(tǒng)安全優(yōu)先。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只談保密，卻少談系統(tǒng)安全，因此，我們必須投入更多的注意力，來(lái)為系統(tǒng)安全補(bǔ)課，為公眾為用戶負(fù)責(zé)。[page]

　　九、工作建議3：經(jīng)濟(jì)合理地推進(jìn)信息共享

　　在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信息共享問(wèn)題是很多單位在工作中的一大難點(diǎn)，由于一些人對(duì)信息共享的認(rèn)識(shí)過(guò)于理想化，缺少對(duì)共享效益、成本的經(jīng)濟(jì)性研究而寄希望于不實(shí)際的行政手段，導(dǎo)致了工作缺乏進(jìn)展。在這里提出我們的一些看法。

　　1.信息共享不是最終目標(biāo)，只是更經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種工具。長(zhǎng)期以來(lái)，IT企業(yè)與媒體把信息共享的好處迷信化了，讓人誤以為信息共享會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的利益，我們必須放棄這種烏托幫式的幻想。信息共享只是一種工具，它也許會(huì)帶來(lái)效益，但必然也會(huì)帶來(lái)成本，最關(guān)鍵的是看它對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)的價(jià)值與所帶來(lái)的成本相比是否合算。因此信息共享不是個(gè)目標(biāo)問(wèn)題，而是個(gè)如何利用工具更經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。首先應(yīng)當(dāng)澄清什么是真正的效益目標(biāo)，把信息共享的位置擺對(duì)，進(jìn)而才好設(shè)計(jì)共享的分寸，使得從最終目標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)上最為合算。

　　2.多數(shù)信息共享不成功的原因是信息共享要求設(shè)定得不合理。當(dāng)一件事情久做不成之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)反省當(dāng)初標(biāo)準(zhǔn)定得是否適當(dāng)。實(shí)際上很多信息共享標(biāo)準(zhǔn)定得是非常輕率的，根本沒(méi)有仔細(xì)權(quán)衡效益與成本。人們經(jīng)常提出過(guò)度的要求，例如在企業(yè)信用系統(tǒng)中，要求稅務(wù)部門(mén)提供企業(yè)納稅額，這使得稅務(wù)部門(mén)非常為難，因?yàn)榧{稅額是企業(yè)的商業(yè)秘密，將納稅數(shù)提供出去將增大泄密的風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)部門(mén)難以承受這種高風(fēng)險(xiǎn)。但如果只要求提供企業(yè)納稅額的百分比，我們依舊可以判定企業(yè)的納稅信用，這會(huì)使稅務(wù)部門(mén)如釋重負(fù)，合作就會(huì)容易得多。要求提供納稅額就是過(guò)分的要求。在一個(gè)共享系統(tǒng)的建設(shè)中，很多部門(mén)都想搭便車(chē)，他們會(huì)要求不斷擴(kuò)大共享的范圍，但卻不會(huì)替你考慮如何解決不斷上漲的成本。這會(huì)使系統(tǒng)背離原來(lái)設(shè)定的目標(biāo)。企業(yè)信用系統(tǒng)就是信用系統(tǒng)，不應(yīng)當(dāng)用于紀(jì)檢和公安，這會(huì)使原來(lái)的目標(biāo)也做不成了。

　　信息共享要求過(guò)度還表現(xiàn)在對(duì)速率的要求上。例如對(duì)企業(yè)的信用判斷沒(méi)有必要要求外界信息實(shí)時(shí)提供，可以批處理，甚至脫機(jī)進(jìn)行。要求實(shí)時(shí)、聯(lián)機(jī)提供便是速率要求過(guò)度，它不僅會(huì)使成本升高，還會(huì)使供應(yīng)方的系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)增大，卻毫不增加收益。

　　正確地設(shè)定共享的指標(biāo)是確保信息共享系統(tǒng)成功的關(guān)鍵，我們一定要用成本的觀念，應(yīng)用有效性的概率的觀念來(lái)設(shè)計(jì)共享的尺度，不要讓概率很小的應(yīng)用來(lái)拉高共享的標(biāo)準(zhǔn)，以至于破壞整體的經(jīng)濟(jì)性。適度的信息共享標(biāo)準(zhǔn)是確保系統(tǒng)成功的關(guān)鍵。

　　3.妥善地處理信息提供機(jī)構(gòu)的利益問(wèn)題。信息提供機(jī)構(gòu)的實(shí)際利益會(huì)極大地影響該機(jī)構(gòu)對(duì)信息共享的態(tài)度，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題來(lái)認(rèn)真選擇解決辦法，而不可簡(jiǎn)單地依賴行政命令。行政命令是短期有效的因素，而利益卻是長(zhǎng)期起作用的因素，信息共享是長(zhǎng)期的事情，如果利益問(wèn)題解決不好，即使一時(shí)解決了，以后還是會(huì)被怠工、質(zhì)量下降導(dǎo)致日后的系統(tǒng)癱瘓。

　　有些信息利益問(wèn)題是不合理的，如有些政府部門(mén)用政府收集的信息資源來(lái)進(jìn)行贏利性服務(wù)，如提供工商企業(yè)咨詢，這是一種不規(guī)范的作法，極易造成腐敗和破壞政府威信，我們應(yīng)當(dāng)使之規(guī)范化，要使這種機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，政府可以依一定的條件將信息資源提供給不只一家企業(yè)或事業(yè)單位來(lái)提供社會(huì)服務(wù)。贏利性服務(wù)與政府脫鉤將會(huì)有效地減少信息開(kāi)放與信息共享的阻力，這也是貫徹政府信息公開(kāi)制度中的非贏利原則的重要措施。

　　有些信息利益問(wèn)題是來(lái)自業(yè)務(wù)工作量的增加。信息提供單位的工作量增加了，而信息共享的效益卻產(chǎn)生在另外的單位，這會(huì)造成一種不平衡，也會(huì)阻礙信息共享的推進(jìn)。我們一方面要通過(guò)精心控制信息的指標(biāo)要求，盡量降低對(duì)信息提供單位工作量的增加，盡量利用軟件技術(shù)來(lái)控制提供者的邊際工作量。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)合理的經(jīng)費(fèi)以補(bǔ)償這種額外增加的付出。這些利益問(wèn)題看來(lái)不大，但是很持久，還是不可輕視。

　　我們將促進(jìn)信息共享的一些措施的要點(diǎn)整理出來(lái)，希望對(duì)地方的電子政務(wù)工作能有所幫助。

　　1.以開(kāi)放促共享。先抓信息開(kāi)放，政府信息資源開(kāi)放越多，信息共享系統(tǒng)越好做。絕大多數(shù)信息共享的內(nèi)容都是應(yīng)當(dāng)能在信息開(kāi)放的范圍內(nèi)得到的。

　　2.以外部效益來(lái)帶動(dòng)信息共享。沒(méi)有外部效益，信息共享就會(huì)失去目標(biāo)，失去價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。外部目標(biāo)明確，也有利于政府組織各部門(mén)的配合，信息共享也會(huì)真有效益。

　　3.去掉過(guò)度的信息共享要求。過(guò)度的信息要求（包括過(guò)量、過(guò)快、過(guò)細(xì)的信息）是造成信息共享成本急據(jù)上升，阻力加大，以至于失敗的主要原因，一定要精心設(shè)計(jì)信息共享的分寸。

　　4.堅(jiān)持贏利性的信息服務(wù)與政府脫鉤。這也是貫徹政府信息公開(kāi)的非贏利原則的重要措施，政府部門(mén)的信息贏利性經(jīng)營(yíng)是政府信息共享的攔路虎。

　　5. 重視因信息共享而帶來(lái)工作量增加的部門(mén)的利益補(bǔ)償。□

　　本調(diào)查組的成員：

　　組  長(zhǎng)：胡小明

　　副組長(zhǎng)：神志雄

　　組  員：王寶律  喬  陽(yáng)  李淑芳  聶林海  郭帆　姚振堅(jiān)　陳永亨

　　高  寧　丁揚(yáng)程

　　執(zhí)  筆：胡小明