立足新的時代條件和實踐要求，加快數字政府建設成為我國政府治理現(xiàn)代化的趨勢所在。數字政府作為一種新型國家治理方式，“新”就“新”在不同以往，將對政府治理帶來深刻性變革。

　　規(guī)則的變革貫穿于數字政府建設的始終

　　數字政府的建設不僅是規(guī)則內的選擇，更是規(guī)則間的選擇。

　　就數字政府的建設過程而言，數字政府不是傳統(tǒng)政府的技術化加成，而是系統(tǒng)性的全方位變革。在政府治理的框架內，數字政府是傳統(tǒng)政府的升級版，推動政府治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準、從程序化反饋到快速靈活反應的轉變，更多的是政府理念的變革、治理方式的轉變、運行機制的重構、政務流程的優(yōu)化和體制資源的整合。在這一變革過程中，數字政府的價值定位是傳統(tǒng)政府的延續(xù)和加強，建設數字政府是基于政府運作環(huán)境演化背景下政府改革發(fā)展的策略選擇，即在建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的價值目標坐標系中，依托互聯(lián)網、物聯(lián)網、數據等基礎設施和云計算、大數據、人工智能等現(xiàn)代信息技術撬動政府治理變革，提升政府效率，提供優(yōu)質服務，增進公共利益。

　　就數字政府的建設結果而言，數字政府注重數字治理、精準治理、智能治理，實質上完成了對傳統(tǒng)電子政務的飛躍和揚棄。2014年OECD（經濟合作與發(fā)展組織）發(fā)布的數字政府戰(zhàn)略報告中，電子政務被看成改進現(xiàn)有業(yè)務流程的技術，數字政府則是創(chuàng)新地設計和供給公共服務，強調數據信息在一定條件下、在各治理主體之間的共享。電子政務雖然與數字政府在信息技術應用和公共服務提供上有相通之處，但電子政務的立足點在政府服務方式的技術化“改良”，數字政府的立足點則是政府與其他治理主體之間互動關系的聯(lián)動型“變革”。

　　數字政府理念變革的五種向度

　　一是邏輯起點的轉換，從行政權力有效配置走向數據資源有效運用。數據是信息時代的生產資料和基本要素，數字政府的治理雖然同樣存在對社會公共事務的管理，但這種“管理”是依托數據資源進行的精準治理，故數據資源的有效運用是數字政府治理的邏輯起點。數字政府建設實質上催動了傳統(tǒng)政府以權力為中心到數字政府以數據、信息、網絡為中心的轉變。數字政府相對于傳統(tǒng)政府來說，一個質的飛躍就是數據賦能，由數據驅動決策，而不再是數據輔助決策。

　　二是物理意義的轉換，從傳統(tǒng)政府走向傳統(tǒng)政府和電子政務的深度融合。立足于信息技術的快速發(fā)展，服務型政府建設強調政府在線下與線上的深度融合、有效銜接、相互補充。線下傳統(tǒng)政府是電子政務在物理世界的支撐和依托，電子政務是數字政府在虛擬世界的組織形態(tài)和實體政府的延伸，要探索線下與線上業(yè)務體系的補充和協(xié)同，從而推動政府服務質量和服務效率的提升。

　　三是組織方式的轉換，從傳統(tǒng)的等級科層制走向非中心化、扁平化的網絡型結構。在信息時代，由于大規(guī)模、實時化、個性化的公眾需求和快速迭代、分布式、高度互聯(lián)的現(xiàn)代信息技術沖擊，傳統(tǒng)的等級科層制面臨困境，促使傳統(tǒng)管理體系進行分解和網絡化。云端制（統(tǒng)一大平臺+海量的小前端）是與信息時代相適應的組織模式，等級科層制和云端制將共同出現(xiàn)在數字政府的建設過程中。

　　四是治理方式的轉換，從單一治理主體走向多主體協(xié)同共治。傳統(tǒng)政府治理實踐中，往往由政府生產、提供公共產品及公共服務，同時進行社會公共事務的治理。隨著社會資源的網絡化配置，市場組織、社會組織和廣大民眾都可以有效參與公共事務管理和公共服務供給，主體之間的互動表現(xiàn)出大規(guī)模、實時化、自發(fā)性、社會化的協(xié)作特點，治理實踐也越來越多地呈現(xiàn)政府、市場、社會在公共領域的協(xié)同共治。以此，需進一步發(fā)揮行政治理機制、市場治理機制、社群治理機制的功能優(yōu)勢，通過跨界互動和平臺協(xié)作，協(xié)調各種資源實現(xiàn)價值協(xié)同，創(chuàng)造公共價值。

　　五是服務理念的轉換，從“政府端菜”變?yōu)椤叭罕婞c菜”。以人民為中心，這是數字政府最基本的價值導向，一方面強調為人民服務的理念，圍繞人民日益增長的美好生活需要提供優(yōu)質的公共服務；另一方面要構建制度體系，使人民參與治理、人民監(jiān)督政府、人民共享成果。以用戶為中心，這是數字政府的時代價值表現(xiàn)，強調用戶需求導向和用戶滿意作為評判治理成效的準繩。首先，扁平化、開放式的政府網絡結構可以與用戶零距離、實時性互動交流，了解用戶訴求并快速響應，有效降低了溝通的制度性交易成本。其次，為推動快速多變、高度個性化的用戶需求落地，必然要求提升政府執(zhí)行力，精準施策發(fā)力，提供端到端的精準服務。最后，政府提供的服務要滿足用戶需求和增進用戶體驗，不斷提升用戶的滿意度，進而提升政府的公信力。

　　作者：馬長俊；作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）