21世紀人類已經(jīng)進入了以信息化產(chǎn)品為標志，信息技術為基礎，信息產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代信息社會。在信息現(xiàn)代化方面自感落后于美國的日、韓等東亞國家為了趕超美國，不使自己在未來信息現(xiàn)代化潮流中落伍，紛紛效仿各國設置經(jīng)濟特區(qū)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體或自由貿(mào)易區(qū)的方法，推進各自的信息現(xiàn)代化，日本與韓國也分別以建立“IT特區(qū)”及“市、郡、邑”結(jié)合的城市地區(qū)知識產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動本國的信息化發(fā)展。20世紀新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家以經(jīng)濟特區(qū)帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效方法，在21世紀后漸漸為日、韓等東亞發(fā)達國家所青睞，“信息技術特區(qū)”、“信息化都市”和“區(qū)域信息化中心”等不同類型的產(chǎn)業(yè)技術特區(qū)，為緩慢復蘇的東亞國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信息化發(fā)展注入了新活力。  

　　一、以“IT特區(qū)”推進社會信息化的21世紀日本信息化戰(zhàn)略  

　　為了實現(xiàn)日本的“IT(信息技術)基本戰(zhàn)略”，日本先后推出《科學技術政策大綱》及《2002年信息產(chǎn)業(yè)設想》，確定了未來日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。21世紀后，日本又進而制定《信息技術國家基本戰(zhàn)略草案》(2000)和《國家產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略》(2001)，將建立超高速、超寬帶耳聯(lián)網(wǎng)，重點發(fā)展信息、生物環(huán)境和納米技術的前沿領域，建設全球最先進的信息化國家，作為21世紀日本信息化戰(zhàn)略的總目標。文部科學者還就未來30年日本科學技術的領先程度、關鍵技術的日美比較、技術杠桿的期望效果等進行了調(diào)查。最引人注目的是日本一改以往遮遮掩掩的方式，大張旗鼓地推行建立“適用特殊用途的技術特區(qū)”和“特殊都市”的計劃戰(zhàn)略，如設立IT產(chǎn)業(yè)集聚，信息技術環(huán)境良好的“IT特區(qū)”和“IT高地”，建設IT基礎設施完善、市內(nèi)光纖普及程度高、擁有大量潛在性因特網(wǎng)人口和能滿足日益增長的城市通信網(wǎng)收容空間的信息化都市。以高新技術和信息現(xiàn)代化的城市特區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術的發(fā)展，帶動日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和經(jīng)濟復蘇，成為新世紀日本趕超歐美，擺脫經(jīng)濟增長乏力困擾的良方。  

　　由于日本的地域都市體制結(jié)構(gòu)特殊，都道府縣往往縣中有市、市中有市，都市人口從10多萬至東京都的1100萬，差距甚大，因而“特區(qū)”和“特定技術產(chǎn)業(yè)都市”往往相互交錯滲透。如東京都有中央?yún)^(qū)的數(shù)字化、信息傳媒和現(xiàn)代印刷技術特區(qū)，日野市有“日野硅谷構(gòu)想”高新技術特區(qū)，臺東區(qū)以信息、環(huán)境、醫(yī)療和新制造技術為特點的產(chǎn)業(yè)支援型知識服務產(chǎn)業(yè)特區(qū)；千葉縣木更津市的學習、教育、研究、開發(fā)型都市等等。  

　　在全日本47個都道府縣的641個城市中，已納入長期發(fā)展遠景規(guī)劃、以信息、環(huán)境、生物、傳媒等高新技術為主導產(chǎn)業(yè)方向的都市共470個，約占全國城市總數(shù)的73．3％。其中，以信息通訊關連產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的城市為70個，觀光關連產(chǎn)業(yè)城市62個，尖端技術產(chǎn)業(yè)城市38個，環(huán)境關連產(chǎn)業(yè)城市34個，福利關連產(chǎn)業(yè)城市34個，農(nóng)業(yè)等—次產(chǎn)業(yè)城市29個，商業(yè)零售業(yè)關連城市28個，流通與物流關連城市28個，研究開發(fā)型城市22個，工業(yè)城市20個，風險產(chǎn)業(yè)城市18個，一次產(chǎn)品加工型城市15個，醫(yī)療、健康關連產(chǎn)業(yè)城市14個，產(chǎn)地型產(chǎn)業(yè)城市10個，生活支援型產(chǎn)業(yè)城市8個，都市型產(chǎn)業(yè)城市7個，廢物再生利用關連產(chǎn)業(yè)城市6個，傳媒關連產(chǎn)業(yè)城市6個，映像情服與信息關連城市5個，生物關連產(chǎn)業(yè)城市5個。  

　　在日本未來的藍圖中，作為高新技術特區(qū)和特定技術產(chǎn)業(yè)都市共180個，占全國城市總數(shù)的28％，其中涉及信息化技術與產(chǎn)業(yè)的城市有58個，占規(guī)劃數(shù)的32．2％，初步構(gòu)成了21世紀日本列島以信息產(chǎn)業(yè)、生命科學產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)為主導的地域新基干產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，在這幅高新技術帶網(wǎng)中，“IT特區(qū)”和“信息化都市”成為日本信息化戰(zhàn)略中的領軍先鋒。  

　　二、構(gòu)筑亞洲乃至世界信息產(chǎn)業(yè)、技術和人才新高地的日本信息化政策與策略  

　　日本在推進信息化的過程中利用各種政策手段，刺激和振興信息及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

　　一是財政與稅收政策。日本利用財政政策杠桿振興電子工業(yè)，國家對電子工業(yè)實行扶持和資金補助的政策，如“電子試驗研究補助金”、“信息處理產(chǎn)業(yè)振興對策補助金”等，同時還采取多種減免固定資產(chǎn)稅收的政策，如免征計算機物產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅，對計算機租賃實行稅收優(yōu)惠等。國家對信息行業(yè)除減稅、提高折舊外，還實行其它政策優(yōu)惠，如增加25％的科研稅務貸款，設立軟件部分的免稅儲備金和意外損失儲備金制度，免征技術開發(fā)資產(chǎn)稅7％，政府實行扶持風險企業(yè)、資助新興產(chǎn)業(yè)和推進信息應用技術開發(fā)的政策，對民間有發(fā)展前景企業(yè)的研究開發(fā)予以資助。作為“IT特區(qū)”、“信息化都市”戰(zhàn)略政策的配套，日本制定了《高技術工業(yè)密集區(qū)開發(fā)促進法》，利用金融手段對特區(qū)、開發(fā)區(qū)的高科技項目提供貸款優(yōu)惠，如延長貸款期限，實行有條件的無息貸款，及長期低利貸款的直接資助，或以保證金負擔的間接資助方式，對風險性較強的信息企業(yè)，政府還開設培育風險投資的資本市場，開放股權流通的交易市場等，為企業(yè)融資提供場所。  

    二是技術政策。日本在信息化的不同階段，采用不同技術政策刺激信息產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)。50年代，日本實施振興電子工業(yè)技術的政策，制定了以趕超美國為目標的“電子工業(yè)振興臨時措施法”，政策的重點是發(fā)展自有技術，擺脫對美國的依賴，增強國內(nèi)民間企業(yè)的技術開發(fā)能力。60—70年代，日本在經(jīng)濟高速增長后，確定了以電子計算機作為信息產(chǎn)業(yè)技術政策的主攻方向，先后制定《特定電子、機械工業(yè)振興，臨時措施法》和《特定機械、信息產(chǎn)業(yè)振興臨進措施法》等，政策的目標是促進大規(guī)模集成電路計算機技術，推動信息情報處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。80年代日本先后通過修訂《信振法》，制定“計算機聯(lián)合開發(fā)指導方針”和“軟件生產(chǎn)工業(yè)化系統(tǒng)”等加強軟件開發(fā)，提高計算機應用水平的法規(guī)政策，1989年又實施《軟件生產(chǎn)開發(fā)事業(yè)推進臨時措施法》，以縮小與美國軟件工業(yè)技術的差距。21世紀后，日本信息化技術政策的重點是發(fā)展信息化網(wǎng)絡，擴大網(wǎng)絡應用技術，將日本建成世界信息化技術強國，使“IT特區(qū)”和“信息化都市”成為世界數(shù)一數(shù)二的技術高地。為此，2000年國會通過《日本高度信息網(wǎng)絡社會形成基本法》，制定了《e-Japan》戰(zhàn)略，明確了信息化目標和方向。文部科學省還對2030年的日本科學技術狀況作了調(diào)查，結(jié)論卻令人沮喪：高新技術中，信息和電子技術居世界領先地位的項目比率竟不足美國的一半，其中，信息通訊28％、電子35％、生命科學1％、資(能)源72％、制造技術44％、城市建設42％、交通65％、材料技術4％。一直以經(jīng)濟強國自居的日本開始意識到技術落后對經(jīng)濟增長的威脅。  

　　二是人才政策。為了普及社會信息化，日本采用多渠道培養(yǎng)信息化高級人才的政策，如加強學校的信息化專業(yè)教育，增設信息化相關課程，擴大培養(yǎng)高學歷信息人才的范圍，建立軟件技術人才的資格考試制度和信息技術資格認定制度；完善吸引國外專業(yè)人才的機制，計劃至2005年吸引國外信息技術專業(yè)人才達3萬名，為日本軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好基礎；普及信息化知識，2005年實現(xiàn)因特網(wǎng)個人普及率超過60％，舉辦550萬人次的信息化基礎知識講座，140萬人次的信息技術職業(yè)培訓，為7000所圖書館和群眾文化活動場所配備電腦；政府促進產(chǎn)業(yè)界與學界的人才交流，資助大學舉辦培育創(chuàng)業(yè)家的各種講座，在風險企業(yè)中實施大學生就業(yè)制度，采用多種方式培育擁有專門技術、創(chuàng)新能力強，能適應風險變化的多元化人才。  

　　四是產(chǎn)業(yè)政策。日本雖然規(guī)定民間機構(gòu)、企業(yè)是信息化的主體，但政府在信息化建設中起主導作用，內(nèi)容包括為民間機構(gòu)、企業(yè)信息化提供良好的環(huán)境條件，改進和完善信息化的相關法律、法規(guī)和政策；推進民間企業(yè)力不能及領域的信息化。政策的重點在于打破通信壟斷，實行電信民營化，開創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)自由化，發(fā)揮民間資金、技術和生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，拓展多元化數(shù)據(jù)通訊及信息處理服務的社會環(huán)境，提高信息產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力；對于通信行業(yè)，政府采取鼓勵競爭的政策，如建立電氣通信糾紛處理委員會，制定禁止壟斷政策，強化公平交易職能，通過“非對稱法規(guī)”，對壟斷性信息企業(yè)實施政府管制，在通信產(chǎn)業(yè)領域引入競爭機制，實行全面自由化。  

　　三、以“市、郡、邑、地區(qū)知識產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”推進IT產(chǎn)業(yè)的韓國信息化戰(zhàn)略  

　　為了加快韓國經(jīng)濟的復蘇，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，韓國將高新技術和信息化作為21世紀從創(chuàng)造價值的“產(chǎn)業(yè)社會向以創(chuàng)造附加價值的信息與知識為源泉的知識經(jīng)濟社會”轉(zhuǎn)化的動力和基本國策。2001年推出了以“市、郡、邑、地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”的特殊形式促進韓國信息化的戰(zhàn)略計劃。如韓國在漢城和京畿道地區(qū)構(gòu)建信息處理和軟件產(chǎn)業(yè)圈，2001年環(huán)首都圈已集聚了全國高科技風險認證企業(yè)的67．7％，其中信息處理和軟件產(chǎn)業(yè)占33．5％，高科技術的風險認證企業(yè)占60．3％，成為韓國信息化特區(qū)中名符其實的領軍先鋒。此外，韓國還將全國劃分為五大行政管理活動區(qū)，即首都、中部、湖南、釜山和大邱活動區(qū)，在區(qū)內(nèi)推進信息網(wǎng)絡、信息教育、遠程服務等信息化基礎建設；韓國同時還在釜山、光州、大邱、大田、仁川和全州等6大城市，建立信息、知識和技術共享設施支援室，在安陽、浦項、濟州和龜尾等15個地區(qū)建立地區(qū)軟件支援中心，在漢城江南區(qū)的瑞草地區(qū)等城市特定區(qū)域，建立“漢城軟件街”之類的信息軟件產(chǎn)業(yè)集聚的特區(qū)、研究開發(fā)區(qū)、試驗應用區(qū)和信息產(chǎn)品交易區(qū)，在全國設立各種區(qū)域信息化中心等，形成都、道、市、郡、邑等不同層次的信息化建設的經(jīng)濟特區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)、工業(yè)基地和特定試點區(qū)，并充分利用虛擬空間網(wǎng)絡和大學的人才、技術優(yōu)勢，促進信息技術、產(chǎn)業(yè)和人才的交流和發(fā)展。  

　　在IT技術領域，韓國的信息化戰(zhàn)略集中于開發(fā)新興信息技術和信息市場；促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中IT技術的嫁接與開發(fā)，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的IT技術嫁接提高產(chǎn)品的高附加價值化；促進信息產(chǎn)品、技術的海外出口，鼓勵韓國中小IT風險企業(yè)擴大海外市場，從國際市場的競爭中探索中小IT企業(yè)的發(fā)展之路。  

　　四、以“知識信息強國”為目標的韓國信息化政策措施  

　　為了實現(xiàn)2003年世界十大知識強國的目標，韓國成立了以總統(tǒng)為首的國家信息化指揮、決策和監(jiān)督機構(gòu)“信息化戰(zhàn)略會議”，及總理負責的“信息化促進委員會”，指導制定國家信息化政策和計劃，協(xié)調(diào)各部門間的法律政策關系和資金技術的支持，中央及地方政府采取各種政策手段，為信息化建設保駕護航。  


    財政稅收政策方面，韓國實行國家干預和向信息產(chǎn)業(yè)提供扶持的政策，利用各種基金如“電子工業(yè)開發(fā)基金”、“中小企業(yè)振興基金”等，推進信息化戰(zhàn)略；同時，提供財政支持，免除風險信息企業(yè)的后顧之憂，政府將援助風險企業(yè)的資金規(guī)模由原來的1500億韓元擴大到7500億韓元；國家對信息產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠，如特別折舊費提存、投資稅款扣除、降低所得稅與進口稅，設立投資儲備資金及鼓勵企業(yè)開發(fā)海外市場等優(yōu)惠措施，引導民間企業(yè)投資IT產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)開發(fā)的新技術產(chǎn)品實施稅收保護，并通過退稅和免除特銷稅等減免稅方式，刺激信息產(chǎn)品出口和內(nèi)需，政府鼓勵企業(yè)向低收入階層捐助計算機并予減稅優(yōu)待。  

　　技術政策方面，韓國先后制定《尖端產(chǎn)業(yè)臨時措施法》、《信息化促進基本法》等政策法規(guī)，指導和激勵國內(nèi)的高科技術研究與開發(fā)。80年代以前，韓國以半導體與電子技術為主攻方向，采用創(chuàng)建科學城的形式推動科技產(chǎn)業(yè)化，政策指導思想是為尚處弱勢的韓國通訊產(chǎn)業(yè)和其它高科技產(chǎn)業(yè)的成長提供保護和支持，應用的是技術引進——吸收消化——技術出口的良性動態(tài)循環(huán)戰(zhàn)略的政策模式，政府分三次放寬技術引進政策，取消各種限制，將技術引進批準制改為申報制，使企業(yè)能自由引進所需技術。80年代后，韓國以計算機主導的軟硬產(chǎn)業(yè)技術作為技術政策的重點，如推廣信息技術產(chǎn)品的國產(chǎn)化，實行政府采購制，扶植新生的國產(chǎn)計算機產(chǎn)業(yè)；建立國家計算機網(wǎng)絡所需的工作站和相應設施，在發(fā)展硬件技術的同時創(chuàng)建軟件工廠，開發(fā)軟件的生產(chǎn)能力，推進朝語處理技術，普及應用信息技術等。21世紀后，韓國將IT技術、生命工程技術、納米技術和環(huán)境技術等五大高新技術作為新世紀技術扶持的方向，將開發(fā)信息技術市場，培育新興IT產(chǎn)業(yè)，開發(fā)數(shù)字信息與傳統(tǒng)技術的嫁接，提高光部件和芯片技術的國際競爭能力作為政策的重點。  

　　金融政策方面，韓國實行寬松的政策，如取消放寬對外資的限制，以優(yōu)越條件吸引外資和技術參與韓國的信息化建設，政府通過銀行、綜合技術金融股份公司等，為創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持；廢除對信息風險企業(yè)的資金限制，允許企業(yè)外部人員擁有股票期權；修訂《證券交易法》，頒布高斯達克市場對策，完善金融監(jiān)管體制，為信息產(chǎn)業(yè)融資提供財源保證。新世紀后，政府加大對民間資本的利用，鼓勵現(xiàn)代、三星、LG等大企業(yè)積極參與國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)的競爭，同時加緊。與海外投資基金合作，擴大信息化建設中的外資引進渠道。  

　　產(chǎn)業(yè)政策方面，韓國推行信息通訊產(chǎn)業(yè)的民營化措施和信息風險產(chǎn)業(yè)的認證制度，采取向微軟等外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股等形式，加強與發(fā)達國家的信息化戰(zhàn)略合作；國家對信息風險產(chǎn)業(yè)實行“特別措施法”，對經(jīng)認證的信息風險企業(yè)給予政策優(yōu)待；信息通訊部采用四級認證制，對超高速信息通訊建筑物進行審核，國家通過《風險培育措施法》直接干預信息風險企業(yè)的投資與資源的分配；同時，制定產(chǎn)業(yè)的《信息化戰(zhàn)略計劃》，提高信息產(chǎn)業(yè)的競爭力，設立中小企業(yè)信息銀行和互聯(lián)網(wǎng)咨詢公司，開發(fā)創(chuàng)業(yè)支援數(shù)據(jù)庫，為信息產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)模式與戰(zhàn)略咨詢服務，對有可持續(xù)前景的既存產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供決策咨詢。  

　　人才與教育政策，韓國注重開發(fā)智力資源，國內(nèi)建立從技術中學、大學到高等科研機構(gòu)等多層次的電子技術教育體制，制訂培養(yǎng)超大型集成電路和軟件人員的培訓計劃，國外則在美國的“硅谷”設立引進人才和技術的產(chǎn)品設計中心等研究基地；同時實施全國性的基礎職業(yè)培訓計劃，廣泛培養(yǎng)信息專業(yè)人才，并在教育領域引入競爭機制，鼓勵全社會共同參與信息教育市場的建設；建立終身教育制度，重視在職人員和失業(yè)人員的再培訓；制定相關法規(guī)，加強知識產(chǎn)權保護，強化版權制度，鼓勵新興信息技術研究開發(fā)；推行“全國信息化教育計劃”，向?qū)W校、教師無償提供電腦和免費上網(wǎng)服務。