一個社區(qū)“一屏掌控”治理全局，一個云社區(qū)匯聚22萬“話事人”，一張網讓每一個執(zhí)法細節(jié)“纖毫畢露”……南京市棲霞區(qū)以改革之刃破除沉疴積弊，用科技賦能無限可能。一個個“不可思議”的場景背后，是一場治理手段智能化的“全面突圍”。
治理拼腦力
老小區(qū)“由亂而治”
“當年一年120多起案件，到現在一年沒有一起案件。原來我們兩眼‘一抹黑’，現在眼睛雪亮了?！闭驹谏鐓^(qū)綜合管理指揮中心的大屏前，監(jiān)控探頭和鷹眼全域無死角，公共場所實時場景“在線”，邁皋橋街道興衛(wèi)村社區(qū)黨委書記張楓說，由亂到治，這一“社區(qū)大腦”發(fā)揮了關鍵作用。屏幕上18個色塊代表轄區(qū)的18個網格，“當班”的網格員人手一臺北斗對講機，發(fā)現情況實時呼叫處置，每天網格員巡邏的軌跡一覽無余。
興衛(wèi)村社區(qū)有3.8平方公里，3.22萬人口，不僅老舊小區(qū)多、流動人口多，轄區(qū)內還有一座興衛(wèi)大山、一段2公里的高鐵線路，管理起來千頭萬緒?！耙郧肮饪吭黾尤耸侄⒅?，各種隊伍一年人員支出兩三百萬元，壓力很大?！睆垪髡f，如今上了信息化的手段，人員減少了，老百姓的滿意率提升。原來盜竊案件頻發(fā)，老百姓怨氣大不交物業(yè)費，社區(qū)的物業(yè)公司一年要“虧空”五六百萬元，如今物業(yè)費收繳率90%以上，實現了收支平衡。
從“拼腳力”到“拼腦力”，“社區(qū)大腦”正為一線“鐵腳板”減負。傳統(tǒng)的紙面臺賬大為縮減：點開“街面秩序”一欄，社區(qū)內門面房經營戶全部登記在冊。點開一家商鋪，營業(yè)執(zhí)照、門頭照片、從業(yè)人員健康證、門前三包承諾書、安全生產責任書逐一呈現；入戶踏訪更加精準有效：隨即點擊一個樓棟，有藍色標記的是出租戶，上面如有黃色三角標識，這是系統(tǒng)提示這家租約即將到期。
“客戶的黏性很關鍵！功能要貼近居民生活，讓大家喜歡用?！睆垪髡f，他們正在打造社區(qū)大腦2.0版本，從社區(qū)管理到治理，為老百姓提供服務是關鍵。他們正試點孤寡老人一鍵呼叫功能。居家老人摁鈕求助，消息就近發(fā)至小區(qū)門崗保安，同步推送至指揮中心和網格員手機。這一新功能剛試點，就引來不少居民申請加裝。
“疫情期間，我們提前通過系統(tǒng)預排查，梳理出湖北關聯(lián)信息1000余條。”堯化街道改革辦主任汪玉婷說，堯化街道早在2013年就率先成立網格化信息指揮中心，去年升級為全域智能指揮中心，在年初的疫情防控中發(fā)揮重要作用。
這一街道級的“智慧大腦”搭建起“1+3+N”的開放式架構。一個大數庫中心，配套分析展示、城市治理和應急指揮3個平臺，將12345、數字城管、社會治安、安全生產、環(huán)境保護等N個業(yè)務系統(tǒng)與之實現一鍵互通、一站管理。七年來，中心共派發(fā)流轉各類工單超過142萬件，處置率始終保持在100%。
社區(qū)在云端
喚醒“沉默的大多數”
“社區(qū)喊不動人，來的都是老面孔?！鄙绻內粘１г沟谋澈螅巧鐓^(qū)治理中青年“弱參與”的普遍現象。棲霞首創(chuàng)的“掌上云社區(qū)”——因其喚醒“沉默的大多數”、激活社區(qū)中堅力量，屢獲“高分”點贊。這一改革項目先后榮獲首屆“長三角城市治理最佳實踐案例”（2018）、首屆“中國城市治理創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎（2019）。今年則是被寫入了大學教材，入選“上海交通大學中國城市治理研究院優(yōu)秀教學案例”。
看似簡單的“指尖劃動”“加群議事”，此前各地都有零星試點。唯有2016年在棲霞一推出就全面覆蓋，其背后是改革者敢為人先的膽識和擔當。迄今已四年，如何讓群“越聊越火”“越用越好”則考驗著基層治理的能力和水平。棲霞區(qū)民政局相關負責人介紹，如今，棲霞已實現全區(qū)126個社區(qū)“掌上云社區(qū)”全覆蓋，建立微信群1160個，入群人數達22萬人，占戶籍人口比例超過40%，平均每1戶家庭就有1名家庭成員入群。
掌上云社區(qū)受理線上群眾訴求12萬余起。海量信息有條不紊流轉的背后，有一位名叫“小棲”的社工24小時不眠不休 “接單”。2017年，棲霞區(qū)自主開發(fā)“小棲”智能全科社工機器人，植入微信群，實現了居民訴求工單流轉、不見面審批、協(xié)商議事、多群管理和大數據分析等多功能應用。
在陪居民“聊天”、幫居民“跑腿”的同時，“小棲”還承擔著“民情分析員”的角色。每月平均35萬條的有效交流信息，經過“小棲”自動抓取、形成社情民意“數據庫”。幾十萬群友的“日常聊天”涓流匯海、披沙揀金，最終生成每月一份的大數據民情報告，送至區(qū)領導的案頭，成為治理決策的重要參考。
如何把線上眾人“話事”的熱涌流量，及時導流到社區(qū)治理實景中去？2018年，掌上云社區(qū)3.0版本上線，提出了“一體兩翼戰(zhàn)略”，在 “掌上云社區(qū)”平臺上，推進 “社區(qū)營造”和“社區(qū)協(xié)商”兩大工程。和“小棲”并肩工作的社工中走出了一批“掌紅”，在熱心網友中團結了一批“社區(qū)合伙人”。燕子磯街道燕華花園是一個拆遷安置小區(qū)，毀綠種菜、雜物占道等現象久治不絕，眾多居民在“掌上云社區(qū)”微信群先吐槽再議事，最終在小區(qū)清理出15塊空地，打造“微花園”一起做“園丁”。如今，這樣的“社區(qū)微幸福”項目，棲霞區(qū)已經打造了100余個，實現了所有社區(qū)全覆蓋。
線上不斷升級優(yōu)化，線下持續(xù)合力深耕，在棲霞社區(qū)的“智治+自治”模式已實現常態(tài)化運轉?！啊粕显粕鐓^(qū)’運行四年來最大的成效是占領了基層陣地，要切實提高群眾的獲得感和滿意度還需繼續(xù)做強服務功能?！蹦暇┐髮W社會學院閔學勤教授認為，“掌上云社區(qū)”從在線治理、大數據治理向智慧治理過渡，還需以技術集成支撐更多應用，實現 “靈活好玩、有用有趣”的場景，成為棲霞居民最信賴的身邊平臺。
數據多跑路
高效能治理“一張網”
讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。以“不見面審批”“全科政務”為代表，棲霞區(qū)在“互聯(lián)網+政務”領域砥礪創(chuàng)新，一系列的先行先試讓百姓收獲了改革紅利。2017年起，棲霞區(qū)先后開發(fā)運營“小棲e站通”“小棲e檔通”查檔終端，棲霞群眾在全國各地均可無障礙地在線查閱、利用檔案，真正實現了“一地認證、一次認證、一網通辦”，徹底解決群眾查檔“最后一公里”難題。2019年6 月，全省第一張跨省查檔證明在堯化街道金堯花園社區(qū)線上成功辦理，更開創(chuàng)了“長三角”地區(qū)檔案跨省域、直通村社區(qū)查閱的先河。
更多的“棲霞試點”經過總結提升，成為“南京做法”乃至“江蘇經驗”。早在2017年，棲霞區(qū)就打造了南京首家“智慧工地”，實現在線視頻實時監(jiān)控上傳、車輛違規(guī)不沖洗抓拍報警、降塵量超標霧炮噴淋設備聯(lián)動。這一智慧工地系統(tǒng)將環(huán)保、住建、城管部門日常工作深入融合，實現“三位一體”。平臺與環(huán)保執(zhí)法人員的手機、電腦終端連通，讓工地揚塵情況盡在掌握。去年，南京實現了在建工地的“智慧工地”全覆蓋。
推進基層治理創(chuàng)新，在單兵突進、多點開花的一線突圍基礎上，統(tǒng)籌全局、融通各方的頂層設計更是迫在眉睫。大數據融通匯聚，棲霞正織密高效能治理“一張網”。
在棲霞區(qū)政務大廳二樓，棲霞綜合指揮中心的大屏正實時監(jiān)控著全區(qū)每一個執(zhí)法事項的最新動態(tài)。近日，南京首個“互聯(lián)網+監(jiān)管”試點系統(tǒng)在棲霞區(qū)上線運行。該系統(tǒng)涵蓋全區(qū)20多個部門、9個街道，終端鏈接全區(qū)855個執(zhí)法隊員，覆蓋全區(qū)60130個企業(yè)法人、9503個個體工商戶、48個社會團體等監(jiān)管對象。棲霞區(qū)行政審批局相關負責人介紹，在這里實現了監(jiān)管數據歸集共享、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數據分析、聯(lián)動監(jiān)管、風險預警等“全域執(zhí)法一張網”。
在南京市公安局棲霞分局，棲霞區(qū)社會治理綜合指揮中心平臺正在進行新一輪優(yōu)化調試?！耙源髷祿Y源為基礎，我們正從‘汗水警務’向‘智慧警務’轉型?！睏挤志窒嚓P負責人介紹，棲霞公安聯(lián)合南京森林警察學院、南京審計學院等高校，搭建了“傳銷涉案人員查控模型”，對涉?zhèn)麂N人員資金往來數據進行精準分析，做到早打、深打、精打。近三年來，共搗毀傳銷窩點3700余處，抓獲傳銷人員9400余名。全區(qū)涉?zhèn)骶樵谌姓急扔?5%下降至2%。2019年初，轄區(qū)所有非法傳銷均被清零，從非法傳銷重災區(qū)變身“無傳銷區(qū)”。該局打造“實有人口動態(tài)管控系統(tǒng)”，挖掘運用社會活動大數據，做到了實有人口信息變動的數據分析與精準推送，讓數據多跑路，一改基層民警 “掃樓”模式，獲公安部基層技術革新一等獎，獲邀向全國公安機關介紹經驗。棲霞區(qū)委政法委相關負責人介紹，整合全區(qū)“大數據”，加載“棲霞特色”，區(qū)級平臺將匯聚全區(qū)社會治理多種數據和信息，實現“用數據研判、憑數據決策”。
“科技支撐”是社會治理體系核心要素，治理智能化是基層治理重要一環(huán)。南京市委改革辦相關負責人指出，棲霞區(qū)在基層改革工作中始終貫徹開放性思維，不斷嘗試用互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術提升現代化治理能力，運用科技賦能，不斷完善智能化、一體化治理手段方式，讓基層治理更智慧、更高效。
