數(shù)字政府是以新一代信息技術(shù)為支撐，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務運行新機制，創(chuàng)新行政方式，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化和內(nèi)部運行協(xié)同化的一種新型治理模式，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分。2022年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加強數(shù)字政府建設(shè)的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，為新時代數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

　　一、深刻認識加強數(shù)字政府建設(shè)的重大意義

　　加強數(shù)字政府建設(shè)是適應新一輪信息革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，也是創(chuàng)新政府治理理念和方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。

　　數(shù)字化成為國家競爭力的重要標志。加強數(shù)字政府建設(shè)是加快數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。當前，各國都在積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)的控制權(quán)和指揮權(quán)已經(jīng)成為數(shù)字制高點爭奪的核心，數(shù)字化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動轉(zhuǎn)型、塑造優(yōu)勢的先導力量，成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標志，成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導性工程。數(shù)字政府建設(shè)對釋放數(shù)字化發(fā)展?jié)撃堋⑼七M數(shù)字中國向更高水平持續(xù)提升意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化和數(shù)字政府建設(shè)，牢牢把握信息革命的時與勢，作出建設(shè)網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署，我國在信息化領(lǐng)域取得歷史性成就?！笆奈濉币?guī)劃綱要設(shè)立專章，對加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國作出全面規(guī)劃。數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會領(lǐng)域核心資源的組織者、配置者、驅(qū)動者，對形成與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應的發(fā)展理念、創(chuàng)新氛圍、營商環(huán)境、持續(xù)動力具有十分重要的作用。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)，是推動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展的先導性工程。

　　數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。從我國電子政務發(fā)展走過的40多年的歷程來看，電子政務的不斷優(yōu)化發(fā)展之路，是我國推進政府職能轉(zhuǎn)變、提升人民群眾信息化發(fā)展成果獲得感之路，更是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。數(shù)字政府將推動數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。當前，數(shù)字政府建設(shè)進入全面提速期，將有力激發(fā)新的動能與活力，形成數(shù)字治理新格局，助力社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

　　數(shù)字政府建設(shè)是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。加強數(shù)字政府建設(shè)是形成職責明確、依法行政的政府治理體系的關(guān)鍵內(nèi)容，對提升政府運行效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成數(shù)字化、協(xié)同化的政府運行新形態(tài)至關(guān)重要。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要推進體制機制改革與數(shù)字技術(shù)應用深度融合，推動政府運行更加協(xié)同高效。數(shù)字政府建設(shè)將有利于健全適應數(shù)字化發(fā)展的政府職責體系，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　二、準確把握數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求

　　加強數(shù)字政府建設(shè)是黨中央、國務院搶抓信息革命歷史機遇，從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的論述精神、推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要實踐。準確把握加強數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求，對全面加快數(shù)字化發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導推進數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　堅持數(shù)字政府建設(shè)的基本原則。數(shù)字政府建設(shè)要堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心；堅持改革引領(lǐng)，堅持數(shù)據(jù)賦能，堅持整體協(xié)同，堅持安全可控。其中，堅持黨的全面領(lǐng)導是推進數(shù)字政府建設(shè)的根本遵循，堅持以人民為中心是推進數(shù)字政府建設(shè)的價值導向，堅持改革引領(lǐng)是推進數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)生動力，堅持數(shù)據(jù)賦能是推進數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，堅持整體協(xié)同是推進數(shù)字政府建設(shè)的實踐路徑，堅持安全可控是推進數(shù)字政府建設(shè)的前提條件。

　　以改革創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)。當前政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，各地區(qū)各部門在推進數(shù)字政府建設(shè)過程中積極創(chuàng)新探索，形成了一大批具有示范帶動作用的優(yōu)秀制度成果、實踐成果；另一方面，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在很多難點痛點問題亟待解決，需要進一步深化機制安排和制度保障。數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，貫穿政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各方面，要加強黨對數(shù)字政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導，確保數(shù)字政府建設(shè)的正確方向，在黨的領(lǐng)導下健全科學規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，推進政府職能轉(zhuǎn)變，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進的思路方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源，協(xié)調(diào)一致地開展數(shù)字政府建設(shè)的各項工作。數(shù)字政府建設(shè)要強化改革思維，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動破解在體制機制、數(shù)據(jù)共享、運營保障等方面存在的堵點問題。要準確把握數(shù)字政府的新特征、新規(guī)律、新要求，注重頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合，以滿足當前各地區(qū)各部門推進數(shù)字政府建設(shè)工作的迫切需要，指導和規(guī)范各地區(qū)各部門數(shù)字政府建設(shè)。

　　準確把握當前數(shù)字政府建設(shè)所處的發(fā)展階段和面臨的形勢。黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和數(shù)字中國建設(shè)作出一系列重大部署，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為推進數(shù)字政府建設(shè)進入新發(fā)展階段打下了堅實基礎(chǔ)。但同時，數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距，需主動順應數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，進一步加大改革創(chuàng)新力度，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

　　建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府。數(shù)字政府建設(shè)要以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府頂層設(shè)計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數(shù)字政府建設(shè)在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　以系統(tǒng)思維推進數(shù)字政府建設(shè)重點任務。從政府履職、安全體系建設(shè)、制度規(guī)則體系等方面重點推進各項任務。在構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系方面，通過全面推進政府履職和政務運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的科學性和有效性；大力推行智慧監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系；積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會治理能力；持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，提升公共服務水平；強化生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知和立體防控，支撐美麗中國建設(shè)；加快推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)，加快機關(guān)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推進政務公開平臺智能集約發(fā)展，提升電子參與水平。在構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系方面，強化安全管理責任，落實安全制度要求，提升安全保障能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高自主可控水平，筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。在構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系方面，以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，理順數(shù)字政府建設(shè)管理機制，完善法律法規(guī)制度，健全標準規(guī)范，探索開展綜合性改革試點，保障數(shù)字政府建設(shè)和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序。在構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系方面，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制，加快推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，以應用場景為導向，深化數(shù)據(jù)高效共享，促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。在構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系方面，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系，強化政務云平臺、網(wǎng)絡平臺支撐能力，推進數(shù)字化共性應用集約建設(shè)，全面夯實數(shù)字政府建設(shè)根基。

　　三、著力提高數(shù)字政府建設(shè)水平

　　數(shù)字政府建設(shè)是一場提升政府治理能力的全方位、系統(tǒng)性改革，是未來我國數(shù)字化發(fā)展的重點。全面開啟數(shù)字政府建設(shè)新局面，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廣泛凝聚各方共識、共同推動數(shù)字政府建設(shè)的強大動力和堅強保障。要站在全面深化改革的高度，把數(shù)字政府建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局中來系統(tǒng)謀劃，準確把握時代需求，以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展。

　　以數(shù)字化治理提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)水平。數(shù)字經(jīng)濟已成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，數(shù)字政府將引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。第一，通過數(shù)字政府建設(shè)推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。第二，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，助力形成有機統(tǒng)一、相互補充的統(tǒng)一大市場。第三，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)“顯微鏡”“望遠鏡”“指南針”作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，準確把握經(jīng)濟運行規(guī)律，不斷提高宏觀調(diào)控水平。第四，通過數(shù)字政府建設(shè)引導規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，營造公平有序市場環(huán)境，形成政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局，為各類市場主體公平競爭提供廣闊的市場空間和規(guī)范的市場環(huán)境。

　　以數(shù)字化監(jiān)管推進現(xiàn)代監(jiān)管有效性。深入推進智慧監(jiān)管，構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管精準化水平、協(xié)同化水平和智能化水平。第一，進一步增強政府公信力和執(zhí)行力，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)各類市場主體活力，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。第二，積極利用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集共享與有效協(xié)同，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。第三，充分運用數(shù)字科技等新型監(jiān)管手段彌補監(jiān)管短板，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后問題，及時主動發(fā)現(xiàn)潛在風險和線索，全面提升對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。

　　以數(shù)字化服務增強人民群眾獲得感。數(shù)字政府建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，打造便捷高效的數(shù)字化服務體系，全面提高公共服務數(shù)字化、智能化水平，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第一，提升整體服務能力，在不斷優(yōu)化各地區(qū)各部門公共服務基礎(chǔ)上，全面提高標準統(tǒng)一、同質(zhì)服務能力，構(gòu)建多渠道全國通辦的一體化公共服務體系。第二，提升普惠服務水平。既要持續(xù)深化惠及“大多數(shù)人”的公共服務供給能力建設(shè)，又要不斷推動面向“少數(shù)人”服務的多渠道辦理，更要豐富基本公共服務數(shù)字化應用，提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務能力，彌補數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字紅利最大程度地惠及社會大眾。第三，提升創(chuàng)新服務能力。鼓勵各地結(jié)合本地情況，在服務模式方面積極探索，聚焦高頻事項應用，以需求為牽引，開展個性化服務創(chuàng)新。第四，提升精準服務能力。深入了解企業(yè)群眾多元化的服務需求，圍繞辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，變被動服務為主動服務，最大限度地滿足群眾個性化、定制化的服務需求。

　　以數(shù)字化創(chuàng)新構(gòu)建社會治理新模式。提升社會治理現(xiàn)代化水平是數(shù)字政府建設(shè)的重點。第一，推動社會治理模式從單向管理向多元共治轉(zhuǎn)變，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力。第二，提升智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)水平，持續(xù)優(yōu)化政務服務、公共服務和數(shù)字化公共產(chǎn)品供給，以數(shù)字化支撐建設(shè)更加和諧、安全、智慧、智能的數(shù)字社會，不斷提升數(shù)字技術(shù)應用于公共治理的效能。第三，推進基層社會治理精準化，促進全社會運行方式創(chuàng)新變革，實現(xiàn)全民暢享的數(shù)字生活。持續(xù)強化城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理數(shù)字化、智能化發(fā)展，增強基層組織治理能力，完善網(wǎng)格化管理模式，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務能力，更好發(fā)揮基層組織在人員流動管理、群眾參與動員、糾紛解決、社會治安保障、風險防范等方面的重要作用。第四，建立完善高效的社會應急管理體系，切實提升重大社會風險防范化解能力。著重提升風險預警、災害預測、危機處置、輔助決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等方面的能力，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)高韌性社會。

　　提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理能力。提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)，是提升數(shù)字領(lǐng)導力、數(shù)字治理能力的核心要求，也是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵。習近平總書記指出：“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。”第一，強化領(lǐng)導干部數(shù)字化思維。培育和增強領(lǐng)導干部“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”意識，使領(lǐng)導干部更敏銳地掌握人民群眾對于數(shù)字化公共服務與產(chǎn)品的迫切需求，洞察經(jīng)濟、社會發(fā)展的最新趨勢，有效解決數(shù)字化改革中存在的難點問題，不斷創(chuàng)新公共服務、社會治理、市場監(jiān)管等模式。第二，增強領(lǐng)導干部數(shù)字化應用能力，以更好地應對各類數(shù)字化挑戰(zhàn)。提升干部隊伍整體數(shù)字化能力，增強領(lǐng)導干部網(wǎng)絡輿論引導、信息技術(shù)應用、網(wǎng)絡安全保障等方面的知識，引導各級領(lǐng)導干部主動適應信息化要求，不斷提高數(shù)字化履職能力。第三，建立領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)全員培訓體系，分級分類推進領(lǐng)導干部數(shù)字化素養(yǎng)全員培訓，開展領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)與技能實訓教學，全面提升領(lǐng)導干部學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力。

　　夯實數(shù)字政府的安全基礎(chǔ)。安全是數(shù)字政府建設(shè)的前提，數(shù)字政府安全是新時期國家整體安全的重要領(lǐng)域，涉及公共安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全等多個方面。數(shù)字政府建設(shè)要全面貫徹落實總體國家安全觀，從國家總體安全出發(fā)，建立統(tǒng)籌管理、業(yè)務、技術(shù)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用等全方位、多層次、立體化的數(shù)字政府安全保障體系。要更加關(guān)注隱私保護、數(shù)據(jù)倫理、跨境數(shù)據(jù)安全等問題，營造自主可控、安全可靠，規(guī)范有序的數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)，切實筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。

　　【作者系中央黨校（國家行政學院）信息技術(shù)部主任、電子政務研究中心主任，國家電子政務專家委員會副主任】

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