數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術發(fā)展正驅(qū)動數(shù)字政府建設加速推進?！白寯?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”是我國數(shù)字政府建設的重要理念，而不同政務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準是否統(tǒng)一，是數(shù)據(jù)能否“跑起來”的關鍵。可以說，政務數(shù)據(jù)標準化是數(shù)字政府建設的基礎性工程，對于提升數(shù)字政府建設的規(guī)范化水平意義重大。

　　我國政務數(shù)據(jù)標準建設的現(xiàn)狀

　　我國高度重視數(shù)字政府標準體系建設，制定出臺了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》等政策文件，不斷推進數(shù)字政府領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準與團體標準的研制，著力解決各層級、各部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，有效提升了政務數(shù)據(jù)的流通效率。但與此同時，仍存在一些亟待解決的問題。

　　一是部分關鍵數(shù)據(jù)標準缺失。從政務數(shù)據(jù)全環(huán)節(jié)看，數(shù)據(jù)的采集、確權、挖掘、共享、開放、存儲等方面存在不同程度的標準缺失。例如，我國不斷推進政務數(shù)據(jù)向社會開放，但由于數(shù)據(jù)開放目錄、權屬標準、數(shù)據(jù)提供方與需求方權責標準等關鍵標準缺失或不完善，降低了政府開放數(shù)據(jù)的積極性，影響了社會利用數(shù)據(jù)的效率。

　　二是許多政務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。在數(shù)字政府建設初始期，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準較少，各部門委托不同企業(yè)建了大量政務系統(tǒng)，導致數(shù)據(jù)標準“百花齊放”。再加上標準執(zhí)行考核機制不完善、基層人員缺乏專業(yè)指導等，導致部分已有標準難以有效執(zhí)行。例如，養(yǎng)老金發(fā)放需核實法院涉刑數(shù)據(jù)、衛(wèi)健死亡數(shù)據(jù)、民政火化數(shù)據(jù)等近十個部門數(shù)據(jù)，但由于系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)分散、共享不及時等原因，一些地方出現(xiàn)養(yǎng)老金誤發(fā)的現(xiàn)象。

　　三是國內(nèi)國際政務數(shù)據(jù)標準銜接不夠。隨著全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，我國與國外數(shù)據(jù)交互、監(jiān)管互認的需求日益增多，政務數(shù)據(jù)標準銜接的必要性凸顯。以電子發(fā)票為例，歐盟泛歐線上公共采購平臺（PEPPOL）電子發(fā)票體系在歐盟、美國、新加坡和新西蘭等地應用廣泛，是重要的發(fā)票國際標準之一，我國發(fā)票標準尚未與該標準有效銜接。

　　國外開展政務數(shù)據(jù)標準建設的主要做法

　　歐美國家非常重視政務數(shù)據(jù)標準建設，以推動數(shù)據(jù)共享開放，更好釋放數(shù)據(jù)價值，為我國提供了一定參考借鑒。

　　一是設置政務數(shù)據(jù)標準專門機構或職能部門。歐美一些國家設立了政務數(shù)據(jù)標準專門機構，或在數(shù)字技術相關機構中強化數(shù)據(jù)標準建設職能。2020年，英國成立數(shù)據(jù)標準局（DSA），主要工作包括指導協(xié)調(diào)政務數(shù)據(jù)標準工作、制定政務數(shù)據(jù)標準、完善標準全生命周期管理規(guī)則、確定標準管理責任人、制作政務數(shù)據(jù)標準工作最佳實踐指南、在政府部門推廣數(shù)據(jù)標準、與國際機構合作開展數(shù)據(jù)標準制定工作等。2011年，法國專門設立政府數(shù)據(jù)開放辦公室Etalab，負責制定政府數(shù)據(jù)開放的標準規(guī)范、路線圖等，成效明顯。2022年，美國宣布成立網(wǎng)絡空間和數(shù)字政策局（CDP），下設三個職能部門，其中國際信息和通信政策部的重要職能之一是與盟友國合作制定有關新興技術的標準和規(guī)范。

　　二是強化政務數(shù)據(jù)標準建設的法治保障。歐盟注重加強數(shù)據(jù)治理法治建設，尤其是2018年實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）在全球具有重要影響力。2022年，歐盟公布了《數(shù)據(jù)法案》（DataAct）草案，要求歐盟的標準化組織起草云服務互聯(lián)互通的標準規(guī)范，要求數(shù)據(jù)處理服務商將技術標準、合同標準與歐洲標準兼容，以確保不同服務商數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互通性。

　　三是注重吸納行業(yè)協(xié)會等多元主體參與標準制定。德國標準工作處于全球領先地位，關鍵因素之一是非常重視發(fā)揮非營利組織德國標準化協(xié)會（DIN）的作用。該協(xié)會下設許多標準委員會，聚集了3萬多名各領域?qū)＜遥餐瑓f(xié)商制定包括政務服務在內(nèi)的絕大多數(shù)領域的數(shù)據(jù)標準，并代表德國參加歐洲與國際標準機構相關工作。雖然該協(xié)會的標準是推薦性而非強制性的，但由于協(xié)會的權威性、參與的廣泛性與標準的科學性，標準得到了充分有效執(zhí)行，且有大量標準被國際組織采納上升為國際標準。美國也注重發(fā)揮利益相關者作用，如美國食藥監(jiān)管局（FDA）為解決數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一導致的監(jiān)管效率低下等問題，建立了數(shù)據(jù)標準咨詢委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準的需求評估、開發(fā)與推廣等工作，并廣泛吸納政府部門、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等利益相關者圍繞藥品全生命周期研制數(shù)據(jù)標準。

　　四是重視提升國際標準制定的話語權。數(shù)字時代，對技術標準的主導權直接關系到國家的話語權。截至2020年，由美英德法日主持和主導的技術方面國際標準數(shù)量占全球標準的90%–95%，而我國僅占1.8%。根據(jù)相關報告數(shù)據(jù)，美國在國際標準制定中占主導地位，而中國的代表性還遠未達到應有水平，尤其是與其經(jīng)濟權重相比。英國在2022年發(fā)布的新版《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UKDS）中明確提出加強與全球數(shù)字技術標準機構合作、倡導建立全球數(shù)據(jù)流動標準，以提升英國數(shù)字標準制定的全球領導地位。

　　加強我國政務數(shù)據(jù)標準建設的對策建議

　　建議統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)標準建設，加快健全數(shù)據(jù)標準體系，促進標準落地實施，為數(shù)字政府建設提供有力支撐。

　　一是加強政務數(shù)據(jù)標準建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法治保障。建議相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮跨層級跨部門數(shù)據(jù)共享、政務數(shù)據(jù)向社會開放、國內(nèi)國際政務數(shù)據(jù)標準銜接等關鍵問題，健全政務數(shù)據(jù)基礎制度建設。加強政務數(shù)據(jù)全環(huán)節(jié)標準研制，推動形成以國家標準為基礎，以行業(yè)標準、地方標準與團體標準為有效補充的政務數(shù)據(jù)標準體系。強化法治保障，在數(shù)字中國、數(shù)字政府相關文件以及《數(shù)據(jù)安全法》的政務數(shù)據(jù)安全與開放等法條的配套政策中，明確政務數(shù)據(jù)標準相關內(nèi)容。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，根據(jù)數(shù)據(jù)的類型、內(nèi)容、規(guī)模、來源以及泄露后對公共安全的危害程度等，建立政務數(shù)據(jù)分級分類保護標準，有力保障數(shù)據(jù)安全。

　　二是強化指導評估以推動數(shù)據(jù)標準落地實施。充分發(fā)揮政府采購的政策引導功能，明確要求投標人提供的政務系統(tǒng)必須滿足國家標準，并將滿足程度列入審查、評分與驗收標準，對于不符合國家標準的不予驗收通過。加強數(shù)據(jù)標準的宣傳培訓，提高各地各部門對數(shù)據(jù)標準重要性的認識。針對性編制政務系統(tǒng)操作指南，對相關人員開展數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)填報流程等方面培訓。建立健全數(shù)據(jù)標準執(zhí)行的評價體系，積極運用第三方評估、用戶滿意度評價等方式開展評估。

　　三是完善已有政務數(shù)據(jù)平臺的互通互認機制。推進政務系統(tǒng)的集約化建設，建議采用省級統(tǒng)建或省市兩級分建的模式，建設和完善地方政務數(shù)據(jù)平臺，減少重復建設與浪費。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，提高地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享水平。積極推動各類數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)接口互認，提高政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的流通效率。

　　四是支持科研機構、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)等參與政務數(shù)據(jù)標準研制。鼓勵科研機構深入開展政務數(shù)據(jù)權屬等重點難點問題的研究，提出針對性政策建議。充分發(fā)揮全國行政管理和服務標準化技術委員會、全國信息技術標準化委員會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國通信標準化協(xié)會等相關行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵其圍繞政務數(shù)據(jù)關鍵環(huán)節(jié)組織專家參與標準研制。引導電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術、人才等優(yōu)勢，積極推薦專業(yè)人才參與國內(nèi)、國際數(shù)據(jù)標準研制，在政務系統(tǒng)產(chǎn)品中主動嚴格落實國家及行業(yè)標準。

　　五是積極與國際標準機構開展合作交流。加強與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）三大國際權威標準機構及其他組織的合作，積極參與政務數(shù)據(jù)共享開放、政務云、政務數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)跨境流動等方面國際標準與規(guī)則的研制工作。借鑒國際標準建設經(jīng)驗，不斷完善我國政務數(shù)據(jù)標準，積極開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際交流合作，促進我國政務數(shù)據(jù)標準與國際標準接軌。積極推薦我方人員競選擔任國際組織及相關秘書處、工作組負責人，提高我國在政務數(shù)據(jù)國際標準制定方面的話語權。

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