隨著數(shù)字技術的深入發(fā)展，各地積極推進數(shù)字化社會治理，投入大量資金建設數(shù)字化社會治理平臺，取得了積極成效。但數(shù)字化應用未能形成良好生態(tài)，影響了數(shù)字技術賦能社會治理的實際效果。因此，我們需要不斷完善數(shù)字化應用生態(tài)，增強社會治理效能。

　　數(shù)字化應用的實踐效果取決于其所在的生態(tài)環(huán)境。盧曼的社會系統(tǒng)理論認為，社會系統(tǒng)是基于要素及其關系的動態(tài)體系。據(jù)此而言，社會治理中數(shù)字化應用生態(tài)是行動主體、平臺、治理資源等要素構成的行動者網(wǎng)絡。行動主體包括黨委政府、基層組織、企業(yè)、公眾等；平臺指數(shù)字化社會治理的網(wǎng)絡系統(tǒng)、APP、小程序等；治理資源包括數(shù)字化社會治理的基礎數(shù)據(jù)、感知設備等。社會治理中數(shù)字化應用生態(tài)諸要素扮演的角色各不相同，黨委政府屬于決策指揮中心系統(tǒng)，基層組織是執(zhí)行者，平臺是交互樞紐，治理資源是賦能者，公眾、社會組織、企業(yè)等是參與者。同時，社會治理中數(shù)字化應用生態(tài)系統(tǒng)嵌入在更加宏觀的社會、文化環(huán)境中，與社會系統(tǒng)各個子系統(tǒng)之間持續(xù)發(fā)生互動。

　　從系統(tǒng)理論視角看，社會治理中數(shù)字化應用生態(tài)系統(tǒng)的構建原則主要體現(xiàn)為開放原則、協(xié)同原則、交互原則、有序原則。開放原則就是要打破現(xiàn)有的數(shù)字化社會治理壁壘，實現(xiàn)平臺和數(shù)據(jù)的融合、互通、共享。協(xié)同原則是各類主體為實現(xiàn)共同的治理目標各司其職，形成社會治理合力，構建協(xié)同有序的數(shù)字化社會治理共同體。交互原則是指不同主體之間借助數(shù)字化社會治理平臺充分溝通協(xié)商，形成最大公約數(shù)，解決社會治理事務。有序原則是指數(shù)字化應用生態(tài)要以數(shù)字規(guī)則體系為依托，以網(wǎng)絡空間安全為底線，保障數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)健康有序運行。

　　社會治理中數(shù)字化應用生態(tài)理念的價值在于：一是有利于最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術在社會治理中的作用，挖掘社會治理數(shù)據(jù)、平臺的使用價值，充分利用數(shù)字資源賦能社會治理；二是調(diào)動和激發(fā)社會治理各主體的積極性與活力，構建多元主體共同參與社會治理的新格局；三是強調(diào)數(shù)字化社會治理系統(tǒng)作為一個中觀系統(tǒng)，要與更大的文化環(huán)境、社會環(huán)境協(xié)同，只有嵌入宏觀的社會治理體系中才能更好地發(fā)揮作用。

　　但事實上，社會治理中數(shù)字化應用生態(tài)的建構與提升需要一個過程，而其發(fā)展過程中往往會出現(xiàn)數(shù)字化應用“孤島化”的情況。它是指數(shù)字化社會治理平臺之間缺乏共享，行動主體缺乏協(xié)同，數(shù)據(jù)缺乏融會貫通，影響數(shù)字化社會治理效能。例如，一些地方政府的數(shù)據(jù)使用權限不對稱，體現(xiàn)為“擁有數(shù)據(jù)的上級部門用不著數(shù)據(jù)，急需數(shù)據(jù)的基層政府沒有數(shù)據(jù)”。上級部門要求下級部門層層上報數(shù)據(jù)，建成擁有海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺，但是數(shù)據(jù)使用權限卻大多只限于上級部門，沒有向下級部門回流數(shù)據(jù)，甚至下級部門往往無權使用上級部門收集的數(shù)據(jù)。再如，互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難的問題依然存在?，F(xiàn)有平臺大多是職能部門各自建設，有些部門還根據(jù)細分業(yè)務建設多個平臺。大量互不相通的平臺給一線工作人員帶來不少負擔，如有些地方政府要求村兩委成員使用的數(shù)字化平臺多達80余個。不少部門對村兩委成員使用平臺的登錄頻率、時長、電子臺賬等嚴格考核，名目繁雜的考核使村兩委成員應接不暇。此外，一些地方數(shù)字化社會治理主要依靠政府推動，公眾參與的動力不足，缺乏社會力量協(xié)同機制。有調(diào)查顯示，公眾參與動力不足，一方面是由于平臺建設脫離公眾需求，47.60%的受訪者認為“這些技術沒有實際用處”；另一方面是由于平臺使用體驗感比較差，44.76%的受訪者認為“平臺操作太復雜”。另外，社會調(diào)節(jié)是社會治理的重要機制之一，但多主體之間的協(xié)同在數(shù)字化社會治理中的體現(xiàn)并不明顯，“五社聯(lián)動”的實踐成效有待提升。

　　破解數(shù)字化社會治理“孤島化”困境，亟須完善社會治理數(shù)字化應用生態(tài)，打造各方數(shù)據(jù)暢通共享、部門協(xié)同有力、社會力量積極參與的良好格局，推動社會治理提質(zhì)增效。

　　確保數(shù)據(jù)應用安全。更加開放的數(shù)字化應用生態(tài)意味著網(wǎng)絡安全風險更加突出，完善社會治理中數(shù)字化應用生態(tài)需要以網(wǎng)絡安全為基礎，確保數(shù)據(jù)安全有效使用。完善數(shù)據(jù)共享法律法規(guī)，根據(jù)用戶性質(zhì)分類、分層次開放數(shù)據(jù)使用權限，采取數(shù)據(jù)回流和按需訂閱方式滿足各類主體數(shù)據(jù)需求；加強人員管理，與企業(yè)技術服務人員簽訂保密協(xié)議；加強流程管理，對駐場企業(yè)技術人員的操作錄像留痕，做到全程可追溯；完善技術防護措施，借助前置機、堡壘機等技術手段，構建隔離內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的安全屏障；通過開展不打招呼的攻防演練，主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡安全漏洞，并及時查漏補缺。

　　促進數(shù)據(jù)互動。解決部門間數(shù)據(jù)使用權限不對稱的問題，需要制定相應的政策文件，推動部門間數(shù)據(jù)順暢流動。結合基層政府社會治理需要，根據(jù)用戶性質(zhì)規(guī)定不同的使用權限；轄區(qū)基本公共數(shù)據(jù)原則上應當回流，垂直管理部門的數(shù)據(jù)可按需訂閱，由垂直管理部門負責審批權限；涉密數(shù)據(jù)一般情況不應該共享。例如，浙江省在省級層面統(tǒng)一建設一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，平臺實現(xiàn)省市縣貫通，匯聚各部門數(shù)據(jù)，為數(shù)字化社會治理奠定了堅實基礎。

　　破除平臺間壁壘。建立社會治理基礎數(shù)據(jù)共享機制，如將數(shù)據(jù)共享作為考核干部的重要指標之一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標準以實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)無障礙共享。另外，加強數(shù)字化社會治理項目統(tǒng)籌管理也是一條有效的途徑，應以省市及以上部門建設數(shù)字化社會治理基礎數(shù)據(jù)平臺為主，整合功能相近、雷同的平臺。立項前要通過充分調(diào)研了解基層實際需求，組織專家和用戶部門評估項目的可行性和必要性，進行競爭性項目立項。大力推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提供一體化政務和民生服務。

　　暢通數(shù)字化社會參與渠道。加強社會治理平臺與其他便民平臺對接，使數(shù)字化平臺有更加充分的流量，市場主體能獲得利潤，調(diào)動其參與數(shù)字化社會治理的積極性。例如，“最江陰”APP涵蓋政務服務、便民服務、資訊、直播、廣播電視等服務。截至2023年7月，“最江陰”APP下載量達290萬，高峰期日活躍人數(shù)達80萬，功能訪問總量近1億。健全公眾參與數(shù)字化社會治理的機制，依托平臺完善民主協(xié)商和社會監(jiān)督機制，設置簡單便捷的互動模塊，調(diào)動公眾參與數(shù)字化治理的積極性。引入社會組織參與數(shù)字化社會治理，根據(jù)需要賦予社會組織使用平臺的部分權限，發(fā)揮其在數(shù)字弱勢群體幫扶等方面的專業(yè)優(yōu)勢，助力數(shù)字化社會治理。（作者系南京郵電大學社會與人口學院副研究員）

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