要理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)去與現(xiàn)在，理解新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，必須置于全球化的背景下來(lái)思考，必須要有開放型經(jīng)濟(jì)的思維。因此，探討、理解開放型經(jīng)濟(jì)下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，具有重要的時(shí)代意義和戰(zhàn)略意義。

　　理解開放型經(jīng)濟(jì)下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，包含三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　第一，如何理解我國(guó)當(dāng)前的開放型經(jīng)濟(jì)。我們的基本觀點(diǎn)是，我國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然。自1978年以來(lái)我國(guó)出口的世界占比持續(xù)增長(zhǎng)，2009年成為世界第一大出口國(guó)，2021年出口的世界占比達(dá)到15%，是1960年代中期以來(lái)單個(gè)國(guó)家出口占比的最高紀(jì)錄。

　　但是，我國(guó)當(dāng)前也面臨著兩重主要挑戰(zhàn)。一是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我稱之為“兩頭夾擊的競(jìng)爭(zhēng)”；二是2008年金融危機(jī)之后由于世界各國(guó)對(duì)貿(mào)易不平衡的警惕，中國(guó)和全球的貿(mào)易與發(fā)展模式很可能都發(fā)生了系統(tǒng)性變化，一定程度上都降低了對(duì)外貿(mào)的依賴，意味著貿(mào)易的市場(chǎng)相對(duì)變小。近些年的地緣政治緊張進(jìn)一步加劇了這兩個(gè)挑戰(zhàn)。我國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要尋求新的突破，而這個(gè)突破的方向只能是產(chǎn)業(yè)向上升級(jí)。產(chǎn)業(yè)的向上升級(jí)需要新質(zhì)生產(chǎn)力支撐。

　　第二，關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵與實(shí)踐內(nèi)涵。每一個(gè)時(shí)代的發(fā)展，都是由那個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)力決定的。理論來(lái)源于實(shí)踐，好的理論則可以用于更好地指導(dǎo)新的實(shí)踐。新質(zhì)生產(chǎn)力就是來(lái)源于高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，也用于指導(dǎo)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐所需要的新的生產(chǎn)力理論。盡管之前我國(guó)一直有各種促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策、論述，但均為實(shí)務(wù)層面，并未形成系統(tǒng)性的頂層指導(dǎo)思想、理論，發(fā)展至今，我們需要有一個(gè)更高層次的理論指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力就是這個(gè)理論。

　　從這個(gè)意義上我們?nèi)菀桌斫?，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，要符合新發(fā)展理念，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益、效能、質(zhì)量要有效提升，而不僅僅是量的增長(zhǎng)。

　　事實(shí)上，“質(zhì)”的重要性無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。例如，根據(jù)英國(guó)學(xué)者安格斯?麥迪森在《世界經(jīng)濟(jì)千年史》中的測(cè)算，1820年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界經(jīng)濟(jì)總量約32.9%，英國(guó)為5.2%，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。但我國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征決定了GDP的“質(zhì)”不夠高，再精巧龐大的木質(zhì)艦船終究抵擋不住工業(yè)世界的鐵甲炮艦。

　　在實(shí)踐上，新的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，人工智能、量子科技、航空航天、新能源科技、生物科技等方面正在發(fā)生著顛覆性的突破，能否抓住這一輪科技革命的機(jī)遇，將直接決定未來(lái)的國(guó)家前途及世界格局。歷次科技革命對(duì)人類歷史的影響已經(jīng)充分證明這一點(diǎn)。當(dāng)前科技革命的緊迫形勢(shì)，需要有一個(gè)專門的理論來(lái)統(tǒng)一思想、聚焦資源。我們需要在此思想引領(lǐng)下“聚精會(huì)神抓科技革命”。

　　簡(jiǎn)單總結(jié)而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要依靠三個(gè)因素驅(qū)動(dòng)，一是原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新，二是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性的優(yōu)化配置，三是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上我們國(guó)家在實(shí)踐層面為推動(dòng)這些變革努力了至少20年，但進(jìn)展仍然不盡如人意。當(dāng)前取得突破性進(jìn)展的前提，是需要思考清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源是什么，二是怎么促創(chuàng)新。

　　第三，在開放型經(jīng)濟(jì)下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力尤其需要強(qiáng)有力的制度保障。在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)需要在更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的背景下加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們認(rèn)為，需要以全面依法治國(guó)、法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)下新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。這一論斷，我們可以從多個(gè)方面來(lái)理解。

　　其一，高質(zhì)量的契約執(zhí)行力度與產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是高科技產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的最重要來(lái)源。這是因?yàn)椋绞歉叨说漠a(chǎn)業(yè)，涉及的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間分工越是細(xì)密、復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，產(chǎn)品內(nèi)涵的知識(shí)屬性越重要，也越需要充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際最優(yōu)質(zhì)的資源，從而越是依賴于國(guó)內(nèi)以及國(guó)際企業(yè)之間的相互協(xié)作配合。公平、公正、有力的契約執(zhí)行，強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是降低企業(yè)間交易成本、促進(jìn)企業(yè)之間順利協(xié)作的根本保障。

　　其二，法治化的市場(chǎng)制度是實(shí)現(xiàn)“以競(jìng)爭(zhēng)促創(chuàng)新”的前提條件。創(chuàng)新具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈的環(huán)境下，如果缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)不能充分享受創(chuàng)新帶來(lái)的潛在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，則企業(yè)更不會(huì)從事創(chuàng)新冒險(xiǎn)。這一點(diǎn)在我國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大開放的背景下，尤其值得我們注意。

　　其三，法治化的市場(chǎng)制度是實(shí)現(xiàn)“以開放促創(chuàng)新”的前提條件。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、降低中間品與資本品進(jìn)口關(guān)稅，一方面可以促進(jìn)外國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移與本土企業(yè)自主創(chuàng)新，另一方面，也可能導(dǎo)致企業(yè)采取“拿來(lái)主義”，更多地依賴于外部產(chǎn)品、技術(shù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足夠時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新的收益無(wú)法得到保證，企業(yè)會(huì)更多傾向于“拿來(lái)主義”，以進(jìn)口來(lái)替代自主創(chuàng)新。

　　其四，法治化的市場(chǎng)制度是要素資源優(yōu)化配置的前提條件。資源配置關(guān)鍵還是靠企業(yè)的投資決策，企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，企業(yè)的投資過(guò)程即是社會(huì)中經(jīng)濟(jì)資源重組與配置的過(guò)程。法治化的市場(chǎng)環(huán)境，有助于企業(yè)以最優(yōu)的方式在最廣泛的范圍內(nèi)組織、利用最優(yōu)資源，有些資源的最優(yōu)獲取方式是企業(yè)自身投資生產(chǎn)，有些資源的最優(yōu)獲取方式是外包，不一而足。相反，當(dāng)契約執(zhí)行力度不足、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足時(shí)，企業(yè)可能時(shí)刻擔(dān)心外包時(shí)被獨(dú)立供應(yīng)商敲竹杠、卡脖子、提供劣質(zhì)配套，于是企業(yè)不得不退而求其次采取“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”，造成資源配置效率的損失。好的市場(chǎng)制度能盡量減少這種損失。

　　其五，經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性是創(chuàng)新的重要阻礙。對(duì)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，政策不確定性是一個(gè)巨大阻礙因素。完善的市場(chǎng)制度、經(jīng)濟(jì)法治可以給企業(yè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，而經(jīng)濟(jì)政策則通常較為易變和不可預(yù)期。就促進(jìn)創(chuàng)新而言，我國(guó)在治理經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要盡可能以完善的經(jīng)濟(jì)制度、法治來(lái)代替各種臨時(shí)性的經(jīng)濟(jì)政策。

　　總之，在新的開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)需要在新質(zhì)生產(chǎn)力思想的指引下，聚精會(huì)神抓科技革命、抓產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，道路千萬(wàn)條，法治第一條，我國(guó)需要以全面依法治國(guó)、法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，來(lái)引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)下新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，創(chuàng)造“新時(shí)代的新改革紅利”。

　　[作者劉青為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著有《失序的美國(guó)》（合著）。]

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