習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展提供了科學指引。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。發(fā)展新質生產力不僅是實現高水平科技自立自強的必由之路，也是推動高質量發(fā)展的內在要求，更是贏得未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略抉擇。

　　近年來，我國數字政府建設已進入快車道，其建設本質與內在邏輯從原始技術創(chuàng)新應用，逐步發(fā)展到以數字技術創(chuàng)新帶來的整體政府數字化履職的決策革命到服務革命，并外化為社會公眾可感知的泛在可及、智慧便捷、公平普惠數字化服務體系的政府數字化服務能力。政府數字化服務能力提升體現了政府機構通過利用數字技術和信息系統(tǒng)創(chuàng)新服務范式、優(yōu)化業(yè)務流程、提高決策效率，推動社會綜合生產力的進一步提升。政企互動關系不斷增強，資源得以優(yōu)化配置，充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力，為新質生產力的發(fā)展提供了政策支撐與培育環(huán)境。

　　未來趨勢 政府數字化服務體系更加智能化

　　政務服務從“能辦”向“好辦”轉變全面加速。依托全國一體化政務服務平臺，政府不斷提升政務服務效能，為創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。政府數字化服務能力以服務實效為導向，從規(guī)范標準的落地實施、事項辦理的快速響應、跨區(qū)辦理的條塊聯動、應用效果的實時評估，推進常態(tài)化機制建設。堅持政務服務創(chuàng)新示范和復制推廣相結合，領先地區(qū)承擔更多的數字化轉型示范任務，持續(xù)聚焦群眾辦事難度大、辦事頻率高的事項，帶動全國各地方政府整體發(fā)展，實現全面數字政府提速增效。

　　數據賦能從“數治”向“善治”轉變提質加速。利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，政府以數據共享應用形成“碼上辦”“自助辦”“精準辦”等治理內容，不斷推進政府數字化服務體系更加智能化。集中力量突破辦事堵點的數據分析研究，對典型問題提前研判，推動破解問題的關口前移，為優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務等提供服務感知。加快建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，提升數據共享統(tǒng)籌協(xié)調力度和共享效率，構建上下耦合、協(xié)同互促的整體聯動體系，推進政府數字化服務體系更加整體化。

　　數據政務的“引領”和“驅動”效應進一步顯現。依托數字政務數據開放共享體系暢通數據資源大循環(huán)，推進數據資源在政府內部、行業(yè)內部、區(qū)域內部的共享利用、跨界有序流動，在依法依規(guī)的制度保障下實現“五跨”“三融合”，讓各類數據資源面向經濟社會發(fā)展的各個領域全方位賦能，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現，釋放數字化發(fā)展紅利，使政府更多充當市場先期培育者和宏觀引導者的角色，形成共建共治共享治理新格局。

　　發(fā)展現狀數字化服務能力發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

　　數字治理成效凸顯，數據共享與應用模式初見成效。地方政府在《數字中國建設整體布局規(guī)劃》所提出的“發(fā)展高效協(xié)同的數字政務”引領下，形成了更為明確的新時期數字政府建設路線圖，數字治理成效凸顯。先進地區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與引領作用進一步顯現，浙江、廣東等省不斷推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，形成了“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”等代表型政府數字化服務應用，智能搜索、智能問答及智能匹配等智能服務也在不斷實現業(yè)務內容的規(guī)范化清理與機器學習等數字技術的應用匹配。

　　服務供給能力邁向規(guī)范融合，服務響應能力實現協(xié)調發(fā)展。各地方政府持續(xù)推進政務服務一體化平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設、服務迭代及強力監(jiān)督，各類服務、目錄的清單化管理，逐漸成為推動政府服務規(guī)范供給的有力手段，對推動實現整體政府服務融合供給起到了積極作用。同時，快速響應、及時感知、協(xié)同聯辦的常態(tài)化機制使得政府能夠持續(xù)、敏捷、有效地回應企業(yè)和公眾服務需求。如北京聚焦降低經營主體準營門檻，以“一業(yè)一證”改革推動實現“一證準營”，以確保群眾和企業(yè)訴求得到滿意解決。

　　數據驅動能力尚在探索階段，地區(qū)間發(fā)展差距日益擴大。數據驅動能力是政府加強數據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數據依法有序流動，充分發(fā)揮數據的驅動作用和創(chuàng)新引擎作用的原始動力，但其驅動效能仍未充分釋放。數據開放平臺開通率整體不高，仍有42.14%的地方政府未開通數據開放平臺。優(yōu)勢地區(qū)仍在探索公共數據授權運營模式，數據要素的賦能效用亟待發(fā)揮。與此同時，地方政府數字化服務能力級差逐漸擴大，領先發(fā)展地區(qū)和亟待發(fā)展地區(qū)兩極分化態(tài)勢更加明顯。

　　策略路徑 推動政府數字化體系和模式轉變

　　構建政府數據治理體系，實現數據資源的有效整合與共享，發(fā)揮數據要素乘數效應。數據作為數字時代的基礎性和戰(zhàn)略性資源，是繼土地、勞動力、資本和技術后的第五大生產要素，也是賦能新質生產力發(fā)展的核心要素。構建政府數據治理體系的核心任務則是圍繞公共數據價值形態(tài)，實現從資源到資產、知識到智慧、生產要素到生產力的轉變。通過匯聚、集成各類政務數據，提高數據綜合質量，聚焦數據治理規(guī)劃、建立數據標準、構建共享機制、保障數據安全等重點領域，創(chuàng)新數據管理機制，促進數據有序開發(fā)利用。優(yōu)化數據中心、超算中心、物聯網等基礎設施的空間和產業(yè)布局，形成治理數據、產業(yè)數據、服務數據的多元多維多層數據體系，形成數據服務應用場景牽引下的數據供需對接機制，為數據要素的生成、流通和交易提供載體支撐與資源供給，將數據轉化為新質生產力的發(fā)動“燃料”，培育數據驅動的產業(yè)生態(tài)，為經濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力。

　　構建政府數字化治理模式，推動政府服務流程再造，提升服務效率與用戶體驗。政府數字化服務能力的提升有助于形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創(chuàng)新”的數字化治理模式。通過引入人工智能、物聯網等尖端技術，在數據驅動下優(yōu)化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理服務，實現政府決策的科學化、精準化、智能化，提高政府治理能力和水平。推行政務服務事項集成化辦理，促進“一網通辦”“一窗通辦”“免申即享”“民生直達”效能擴散，簡化辦事程序，縮短辦事時間，降低辦事成本，加強政務服務的數字化、智能化水平，提高主動服務、精準服務、協(xié)同服務、智慧服務能力。同時，加強政府與社會、企業(yè)、公眾之間的信息交流和互動，精準識別服務內容的瓶頸和潛在問題，強化企業(yè)全生命周期服務，提高群眾對政務服務的滿意度和獲得感，推動形成共建共治共享的社會治理格局，為新質生產力的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和有力的治理保障。

　　依托政府數字化服務鞏固數字經濟既有成績，持續(xù)推動產業(yè)數字化轉型。通過構建統(tǒng)一的數據平臺和標準，建立政府數據要素的治理維度、技術創(chuàng)新應用的技術維度、數字生態(tài)建設的系統(tǒng)維度的整合發(fā)展體系，將數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財政預算管理、市場行為監(jiān)管，強化經濟運行動態(tài)感知。在數據體系下打破數據孤島，實現信息快速流通和共享，持續(xù)推進數字經濟既有成績的擴散效應，使得企業(yè)能夠更準確地把握市場需求，調整生產策略，優(yōu)化生產流程，提升產品質量，進而推動了產業(yè)技術創(chuàng)新應用。同時，政府數字化服務能力提升為促進產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構建和完善提供堅實基礎。在數字化轉型過程中，產業(yè)鏈上下游企業(yè)在政府主導下的數字化服務平臺中實現緊密合作，平臺模式不僅提高了產業(yè)鏈的整體效率，構筑韌性網絡共同應對市場變化和挑戰(zhàn)，還促進了新產業(yè)、新模式、新動能的涌現，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成了一批具有國際競爭力的產業(yè)集群，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。

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