黨的二十屆三中全會《決定》提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境明確了重點和方向。優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力、提升經(jīng)濟發(fā)展動力、實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，新經(jīng)濟形態(tài)迅速發(fā)展，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)營商環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)據(jù)化的數(shù)字營商環(huán)境成為關注焦點。當前，數(shù)字營商環(huán)境建設是利用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)政務服務、深化“放管服”改革的有效手段，更是各級政府推動營商環(huán)境優(yōu)化升級、適應數(shù)字社會發(fā)展的必然選擇。習近平總書記在青?？疾鞎r強調要“進一步全面深化改革、擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境”“因地制宜改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新質生產力”，這為青海著力培育體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系指明了方向。建設數(shù)字營商環(huán)境成為順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力的必然要求。青海省要圍繞數(shù)字基礎設施、數(shù)字市場規(guī)模、數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境、數(shù)字政府建設、數(shù)字金融發(fā)展五個方面重點進行改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，助力產業(yè)“四地”建設，構建青海特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　一、青海省數(shù)字營商環(huán)境建設的實踐

　　（一）堅持頂層設計統(tǒng)籌推進數(shù)字營商環(huán)境建設

　　青海省持續(xù)加強省級層面優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調，強化各市州及園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的主體作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動的工作推進機制。一是持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。制定印發(fā)《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青海省營商環(huán)境改進提升行動方案》《青海省營商環(huán)境投訴舉報處理辦法（試行）》等政策措施，利用數(shù)字技術破解改革難題，著力培育和激發(fā)市場主體活力。截至2024年底全省各類市場主體累計達到59.32萬戶，較2019年增長32%。二是以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化。青海省持續(xù)加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層規(guī)劃設計，相繼制定《青海省“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》《青海省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》《青海省支持大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展政策措施》等，明確青海省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時間表和路線圖。初步形成數(shù)字技術促進營商環(huán)境優(yōu)化，數(shù)字營商環(huán)境促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　?。ǘ├脭?shù)字技術改造傳統(tǒng)營商環(huán)境取得成效

　　青海省全面推進“證照分離”改革，推行全程電子化登記，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“跨省通辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，“好差評”制度全覆蓋，“青松辦”全普及，實現(xiàn)市場主體和群眾辦事時間更短、渠道更多、成本更低，有力支撐了“放管服”等重點改革任務。一是政務服務數(shù)字化、智能化水平持續(xù)提升。青海省堅持以企業(yè)和群眾需求為導向，優(yōu)化主題服務分類，精簡網(wǎng)上服務流程，不斷完善一體化政務服務平臺功能。積極拓展數(shù)字技術運用，全省環(huán)保、教育、醫(yī)療、交通、監(jiān)管、社會治理等關鍵領域智慧應用不斷優(yōu)化。二是政府監(jiān)管精準化、數(shù)智化水平不斷提高。青海省依據(jù)法律法規(guī)和權責清單，全面梳理“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項，對涉及多個部門且同一領域同一檢查主體的抽查事項，納入部門聯(lián)合抽查計劃。利用數(shù)字技術與系統(tǒng)精準畫像智能預警，科學劃定風險等級，運用結果提升監(jiān)管效能。

　　（三）適應數(shù)字經(jīng)濟市場主體發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　青海省聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代市場主體發(fā)展的全過程，圍繞數(shù)字基礎設施、數(shù)字產業(yè)發(fā)展、金融服務供給等方面，助推數(shù)字營商環(huán)境建設。一是數(shù)字基礎設施建設有序推進。青海省積極推進5G等高質量網(wǎng)絡向農牧區(qū)拓展，西寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道（全國第32個）建成，全省首臺（西北唯一）根鏡像服務器（全國第13個）運行，極大縮短了根解析流量時延。通過優(yōu)化網(wǎng)絡基礎設施、建設算力基礎設施等舉措，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展夯實根基。二是數(shù)字特色產業(yè)逐步建立。青海省各市州競相加快產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦產業(yè)“四地”建設將地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以綠色算力為代表的數(shù)字產業(yè)。積極融入“一帶一路”建設，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設，電子商務發(fā)展迅速。

　　二、青海省數(shù)字營商環(huán)境建設需要補齊的短板

　?。ㄒ唬?shù)字基礎設施建設滯后

　　從青海省內來看，各市州之間、城鄉(xiāng)之間在數(shù)字基礎設施建設方面差距較大，特別是農牧區(qū)數(shù)字基礎設施不完善，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大。一是數(shù)字基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當前不同職能部門間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在資源重復建設問題。二是社會參與數(shù)字基礎設施建設積極性不高。由于數(shù)字基礎設施技術創(chuàng)新性強，前期投入大但投資回報不確定，高風險性和收益不確定性使社會資本投資積極性不高，當前主要靠政府引導，高科技企業(yè)參與程度不高。

　?。ǘ?shù)字市場規(guī)模尚未形成

　　青海省整體經(jīng)濟體量較小，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模偏小且領域分散，基礎弱、底子薄、發(fā)展慢，缺少龍頭企業(yè)帶動，對外資企業(yè)吸引力不足，產業(yè)聚集度和競爭力均有待提升。一是傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型緩慢。傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型受到成本高、周期長、人才少等因素的影響，數(shù)字轉型動力不足。二是數(shù)字產業(yè)對經(jīng)濟帶動作用有待提升。青海省大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，市場化的數(shù)字轉型服務支撐能力不足，缺乏能夠滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉型的信息服務機構和數(shù)字服務提供商。

　?。ㄈ?shù)字創(chuàng)新環(huán)境缺乏要素支撐

　　青海省科技創(chuàng)新能力和產學研有效協(xié)同需要加強，要讓更多研究機構和企業(yè)主動參與優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。面向社會公眾的智慧應用開發(fā)特別是醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老等領域智慧應用場景還不豐富，對數(shù)字營商環(huán)境的驅動作用需要加強。一是科研經(jīng)費不足。科研資金來源渠道單一，社會投資意愿明顯偏弱，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。二是人才保障有待加強。新興產業(yè)的高端人才供給，特別是研發(fā)人才供給仍較為缺乏，在很大程度上制約和影響數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境。

　　（四）數(shù)字政府建設協(xié)同性不夠

　　青海省數(shù)字政府建設仍存在頂層設計不足、數(shù)據(jù)壁壘依然存在、創(chuàng)新應用能力不強、干部數(shù)字素養(yǎng)有待提升等問題。一是政務服務平臺建設管理機制不完善。青海省內各級政府政務平臺建設時技術、業(yè)務和運營協(xié)同不足，建設過程中存在建設單位對業(yè)務流程缺乏理解，影響利用信息化數(shù)字化理念來優(yōu)化政府服務流程。二是政務數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)利用亟待增強。政府部門間數(shù)據(jù)共享意識不強，缺乏對各類系統(tǒng)平臺的整合利用，信息系統(tǒng)部門化、碎片化現(xiàn)象嚴重。

　　（五）數(shù)字金融發(fā)展尚不成熟

　　當前青海省數(shù)字金融服務主要集中在利用互聯(lián)網(wǎng)和移動端提供線上金融服務，受到發(fā)展水平、金融素養(yǎng)等因素的限制，中小微企業(yè)、農村地區(qū)、特殊人群等獲得數(shù)字金融服務比例偏低。一是數(shù)字金融產品創(chuàng)新不夠。青海省金融機構較少且缺乏競爭，金融產品創(chuàng)新緩慢，同質化金融產品較多，缺少針對特色產業(yè)的個性化金融產品。二是數(shù)字金融服務覆蓋面不廣。受限于金融機構數(shù)量、農村數(shù)字基礎設施建設、信用體系建設和用戶使用習慣等因素影響，青海省金融工具服務“三農”發(fā)展能力偏弱，數(shù)字普惠金融發(fā)展緩慢。

　　三、青海省數(shù)字營商環(huán)境建設的優(yōu)化路徑

　?。ㄒ唬┩晟茢?shù)字基礎設施為數(shù)字營商環(huán)境建設奠定堅實基礎

　　新型基礎設施是現(xiàn)代化設施體系的重要組成部分，是數(shù)字營商環(huán)境建設的基本前提和重要基礎。青海省要加快優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，就必須系統(tǒng)布局新型基礎設施，夯實算力基礎設施，改造傳統(tǒng)基礎設施，補齊薄弱環(huán)節(jié)。一是系統(tǒng)布局新型基礎設施。加強綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，推動傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施整合集約建設，加快形成布局合理、規(guī)模適度的新型基礎設施體系。二是夯實算力基礎設施。搶抓國家推進實現(xiàn)“雙碳”目標、“東數(shù)西算”工程重大機遇，充分發(fā)揮清潔能源等優(yōu)勢，聚力培育壯大綠色算力產業(yè)，發(fā)揮算力基礎設施對數(shù)字營商環(huán)境建設的支撐作用。推進數(shù)據(jù)中心算力供應多元化發(fā)展，調動社會參與數(shù)字基礎設施建設的積極性，為推動產業(yè)數(shù)字化轉型提供支撐服務。三是改造傳統(tǒng)基礎設施。通過推進傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字+”“智能+”改造升級，實現(xiàn)全省融合型信息基礎設施共建共享，支撐交通、物流、市政、能源等領域智慧應用建設，強化現(xiàn)代信息技術在數(shù)字營商環(huán)境建設中的應用，提升優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境能力。

　?。ǘU大數(shù)字市場規(guī)模為數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化提供有效載體

　　青海省應充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜打造特色產業(yè)生態(tài)，助力產業(yè)數(shù)字化轉型，提升數(shù)字產業(yè)監(jiān)管水平，營造能夠滿足數(shù)字經(jīng)濟市場主體發(fā)展所需的數(shù)字營商環(huán)境。一是提升特色產業(yè)聚集度和競爭力。要立足青海省資源稟賦與經(jīng)濟基礎，加快提升本地特色和優(yōu)勢產業(yè)競爭力，通過培育特色產業(yè)生態(tài)，打造突出本地特色的數(shù)字營商環(huán)境，為構建青?，F(xiàn)代化產業(yè)體系提供環(huán)境支撐。二是加快釋放數(shù)字產業(yè)賦能經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，引進和培育一批大數(shù)據(jù)專業(yè)服務骨干企業(yè)，圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析計算、融合應用、安全保障等全鏈條，搭建本地化大數(shù)據(jù)產品服務體系，促進大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，助力數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化。三是打造適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。要不斷創(chuàng)新監(jiān)管工具，利用大數(shù)據(jù)建立健全市場風險監(jiān)測與預警機制，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟，提高監(jiān)管協(xié)調性，逐步消除監(jiān)管盲區(qū)，減少監(jiān)管重疊，讓“競爭有序”成為常態(tài)。

　?。ㄈI造數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境為數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化提供不竭動力

　　市場主體生存與發(fā)展離不開創(chuàng)新，為市場主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境是數(shù)字營商環(huán)境建設的重要方面。青海省要通過搭建科技創(chuàng)新平臺、建設創(chuàng)新人才隊伍、構建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金和人才支持。一是搭建科技創(chuàng)新平臺。圍繞生態(tài)保護、新能源、新材料、特色農牧業(yè)、鹽湖資源綜合利用等領域，布局建設一批成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術推廣、創(chuàng)新交流、產業(yè)培育平臺。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體和服務平臺的支撐作用，形成覆蓋重點領域、開放共享的科技創(chuàng)新平臺體系，促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是建設高水平創(chuàng)新人才隊伍。暢通科技人才合理流動渠道，搭建由企業(yè)、高校、科研機構、中介服務機構等組成的科研合作平臺，在促進產學研合作的同時促進科技人才跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)交流與合作。三是構建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。利用數(shù)字技術深化科技體制改革，減少科技領域監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，擴大科研人員自主權。鼓勵全省高職院校、科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與對口幫扶地區(qū)的科研合作，進一步提高科技成果轉化能力。

　?。ㄋ模┩七M數(shù)字政府建設為數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化提供高效服務

　　營造一流的數(shù)字營商環(huán)境與建設高效的數(shù)字政府具有高度融合性。青海省要以高質量數(shù)字政府建設推進數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是持續(xù)優(yōu)化平臺系統(tǒng)功能。青海省政務服務平臺做到“應納盡納”，統(tǒng)籌整合各部門現(xiàn)有線上服務入口，通過體制機制保障、業(yè)務流程再造、數(shù)據(jù)堵點打通，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)服務”。二是不斷提升線上服務能力。推動線上線下深度融合，實現(xiàn)同一事項線上線下“無差別受理、同標準辦理”，進一步提升一體化政務服務平臺辦事指南規(guī)范性和精準度。加強“跨省通辦”能力，建立完善“跨省通辦”清單化管理制度和更新機制，推動更多事項在更多區(qū)域實現(xiàn)線上“跨省通辦”。三是不斷擴大數(shù)據(jù)開放共享程度。數(shù)字營商環(huán)境建設的關鍵在于打破政府、市場、社會之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)三者之間數(shù)據(jù)資源的流通、整合和共享。要完善政務服務數(shù)據(jù)共享體制機制，樹立安全與發(fā)展并重的理念，加強個人信息保護和數(shù)據(jù)安全保障，嚴格落實部門數(shù)據(jù)共享責任，實現(xiàn)全流程辦理數(shù)據(jù)實時共享。

　?。ㄎ澹┲匾晹?shù)字金融發(fā)展為數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化提供有力支撐

　　金融服務通過緩解市場主體融資約束，更好激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力和經(jīng)營活力。青海省要充分利用數(shù)字技術解決信息不對稱、降低交易成本、克服資金錯配、提升金融服務覆蓋面，為數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化提供有力支撐。一是擴大數(shù)字金融服務覆蓋面。借助金融科技構建“營業(yè)網(wǎng)點+惠農金融服務點+移動支付+流動金融服務車”金融服務網(wǎng)絡，突破金融服務的空間、時間、成本等障礙，有效解決金融服務“最后一公里”問題。二是加深數(shù)字金融使用深度。充分利用數(shù)據(jù)與技術創(chuàng)新符合青海省實際的數(shù)字金融模式和產品，著力解決金融弱勢群體的金融需求。用好“小微企業(yè)信用融資服務中心平臺”，打造小微企業(yè)融資生態(tài)系統(tǒng)，切實解決小微企業(yè)融資難融資貴等問題。三是促進數(shù)字金融普惠共享。持續(xù)完善信用體系建設，為金融機構建立風險模型、有效識別不同企業(yè)風險提供信息支撐，緩解中小微企業(yè)的融資約束。鼓勵支持金融機構積極嘗試數(shù)字金融產品創(chuàng)新，圍繞供應鏈金融、資金管理、貿易金融等新領域提供更多數(shù)字金融服務，為數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化提供有效支撐。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄参鲗幨形h校經(jīng)濟學教研部）

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