黨的十八大作出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會明確提出，“十三五”期間要大力實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同時強調要推進農業(yè)信息化。習近平總書記高度重視信息化發(fā)展，指出建設網絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，大力發(fā)展信息經濟，拓展網絡經濟空間，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設。去年，國務院陸續(xù)印發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、電子商務、“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)等重要政策文件，這些重要部署都把農業(yè)擺在突出重要的位置。前期召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議進一步對信息化以及農業(yè)信息化作出部署。中央經濟工作會議指出，目前新一輪科技革命和產業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯(lián)網+”、分享經濟等新科技、新經濟、新業(yè)態(tài)，蘊含著巨大商機，強調要實施好“互聯(lián)網+”行動計劃，擴大電子商務等消費，發(fā)展使用權短期租賃等分享經濟模式，為傳統(tǒng)產業(yè)插上互聯(lián)網和高技術等新“翅膀”。中央農村工作會議提出，要大力推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術推動傳統(tǒng)農業(yè)改造升級；鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村電商服務，深入開展電子商務進農村綜合示范，加大信息進村入戶試點力度；加快建立全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)。這些戰(zhàn)略決策和重要部署為農業(yè)信息化加快發(fā)展提供了前所未有的良好政策環(huán)境。

 

 

　　當今時代，信息社會加快發(fā)展，以信息技術為核心的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網與各領域的融合發(fā)展已經成為不可阻擋的時代潮流，正在對經濟社會發(fā)展產生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。信息化與農業(yè)現(xiàn)代化形成了歷史性交匯，信息化與農業(yè)生產、經營、管理、服務的融合正在向廣度和深度拓展，為改造提升傳統(tǒng)農業(yè)進而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供了千載難逢的歷史機遇。從當前看，農業(yè)信息化的功能和作用可以概括為“一機三器”。

 

　　一是推動農業(yè)現(xiàn)代化的“發(fā)動機”。沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化，農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農業(yè)現(xiàn)代化的制高點。發(fā)展農業(yè)信息化，可以充分發(fā)揮物聯(lián)網節(jié)本增效的作用，充分發(fā)揮電子商務降低流通成本的作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)指導生產、引導市場的作用，充分發(fā)揮信息服務拓展消費空間的作用，為帶動農業(yè)市場化、倒逼農業(yè)標準化、促進農業(yè)規(guī)?；?、提升農業(yè)品牌化增添新元素、提供新動力，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展的目標

 

　　二是加快農業(yè)供給側結構性改革的“推進器”。2015年中央農村工作會議首次提出要著力加強農業(yè)供給側結構性改革。這是適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、部分品種階段性過剩與優(yōu)質安全農產品緊缺并存、農產品價格下行壓力加大與農民增收難度加大的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展農業(yè)信息化，有利于加快建立以消費需求為導向的農業(yè)產業(yè)體系、經營體系和生產體系，實現(xiàn)供需精準對接，滿足個性化、多樣化的消費需求，進而破解價格“天花板”、 成本“地板”、 補貼“黃箱”、 資源環(huán)境“紅燈”等瓶頸制約，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。同時，農業(yè)農村還是“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、電子商務發(fā)展的重點領域，農業(yè)信息化的發(fā)展，還必將催生出一批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，激發(fā)農民大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，為持續(xù)增加農民收入開辟新途徑。

 

　　三是改善農業(yè)宏觀調控的“減震器”。十八屆三中全會指出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府治理能力的一個重要體現(xiàn)就是宏觀調控能力。發(fā)展農業(yè)信息化，運用大數(shù)據(jù)技術，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預測預報、實施調控功能，可以及時準確對未來的發(fā)展趨勢進行預判，在把握市場趨勢的同時更好發(fā)揮政府作用，減少盲目干預，提升農業(yè)宏觀調控和管理決策的能力，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制，有效防止農產品市場價格的大起大落，促進總量平衡、結構平衡、質量提升。

 

　　四是全面建成小康社會的“加速器”。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會，最薄弱的環(huán)節(jié)就是農民收入，怎么能夠實現(xiàn)農民收入翻番，特別是全國6000萬左右貧困人口要在“十三五”期間全部脫貧，這是最需盡快補齊的短板。發(fā)展農業(yè)信息化，加快信息流引領技術流、物質流、資金流、人才流向農村集聚，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，可以助推貧困地區(qū)的產業(yè)優(yōu)化升級，讓優(yōu)勢特色產業(yè)的應有價值得到體現(xiàn)，確保3000萬貧困人口通過產業(yè)扶貧實現(xiàn)精準脫貧。同時，發(fā)展農業(yè)信息化特別是大數(shù)據(jù)的應用，還可以提高扶貧的精準性和有效性，讓貧困地區(qū)的農民分享信息化成果，確保貧困地區(qū)的農民與全國人民一道邁入小康社會。

 

　　農業(yè)信息化的主要任務必須瞄準全面建成小康社會決勝階段的目標，即農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，農村居民人均收入要比2010年翻一番，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，同時要實現(xiàn)“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。重點是要實現(xiàn)兩個“有效對接”，一是在生產環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)農業(yè)信息化與現(xiàn)代農業(yè)科學技術和管理能力的有效對接，這是首要的根本的任務，這個對接實現(xiàn)了，就可以使全要素生產率得到極大提高，切實把科技轉化為現(xiàn)實生產力，切實破解“多了多了、少了少了”的困局；二是在流通環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)與市場的有效對接，這個對接實現(xiàn)了，就可以創(chuàng)造需求、改善供給，切實增加農產品的附加價值，為農民增收拓展新的空間。

 

 

　　我國農業(yè)信息化目前還處在初級階段，滯后于農業(yè)的化學化、水利化、機械化，與世界先進國家相比，差距也很大，加快發(fā)展農業(yè)信息化面臨諸多問題和困難。

 

　　一是認識上有偏差?！盎ヂ?lián)網+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網是新生事物，在農業(yè)上的應用成效還不夠顯著，有的尚未認識到新一代信息技術將會對農業(yè)產生變革性的影響?！?互聯(lián)網”的主動性不夠。對數(shù)據(jù)的共享開放存在不愿、不敢、不會的問題。在處理政府與市場的關系上，存在政府大包大攬或放手不管的現(xiàn)象。尤其有的地方在推進“互聯(lián)網+”行動的過程中，僅停留在發(fā)展電子商務上。

 

　　二是農村特點和商業(yè)模式亟待研究和探索。農業(yè)不同于工業(yè)，對象都是生命體，農村不同于城市，不僅分散而且農民素質不高，在實踐中存在套用“互聯(lián)網+”工業(yè)、城市電子商務模式和做法的問題，不接地氣，出現(xiàn)了水土不服。有的不懂農業(yè)，盲目把農村視作藍海，沒有真正找到能盈利、可持續(xù)的運營模式。

 

　　三是基礎設施薄弱。與交通、商務、金融等行業(yè)和智慧城市等領域相比，農業(yè)農村信息化建設投入明顯偏少。目前農村仍有約3.8萬個行政村沒有通寬帶，還有70%以上的農民沒有利用互聯(lián)網。農村物流特別是冷鏈物流體系、標準體系不健全。網絡信息體系不連通，孤島現(xiàn)象較為普遍。農業(yè)物聯(lián)網設備成本偏高，農民用不起、用不上。農村公共信息服務村級站建設和設施設備配置滯后。

 

　　四是科技研發(fā)應用能力和人才不足。各級財政對農業(yè)信息化的科研投入力度不夠，企業(yè)作為農業(yè)信息科技創(chuàng)新主體的機制尚未完全建立，科研與生產脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。既懂農業(yè)又懂IT的復合型人才十分奇缺，更因農村條件艱苦、收入不高很難留住，尤其是政府工作人員、基層農業(yè)干部、農民和新型經營主體都普遍存在信息化應用能力不高的問題。

 

 

　　農業(yè)信息化是一個系統(tǒng)工程。要明確工作思路，運用互聯(lián)網思維和技術，抓好頂層設計，發(fā)揮市場主體作用，推廣農業(yè)信息技術應用。

 

　　一是深入推進農業(yè)物聯(lián)網示范應用。這是建設“智能農業(yè)”的關鍵，也是實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效的有效途徑。加大農業(yè)物聯(lián)網試驗示范力度，加快科技攻關，大力推廣適宜農業(yè)、方便農民的低成本、輕簡化的“傻瓜”技術設備。率先推進設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品質量安全追溯等方面的農業(yè)物聯(lián)網技術應用。加強政企、公私合作，大膽探索租賃共贏機制，加大推廣力度，擴大應用規(guī)模，盡快把使用成本降下來，確保農民用得起、用得上、有效益。

 

　　二是加快發(fā)展農業(yè)電子商務。這是增加農民收入的有效措施，也是創(chuàng)新農產品流通方式的重要途徑。統(tǒng)籌推進農產品、農業(yè)生產資料和休閑觀光農業(yè)電子商務的協(xié)同發(fā)展，把發(fā)展農業(yè)電子商務作為帶動市場化、倒逼標準化、促進規(guī)?；⑻嵘放苹闹匾胧﹣碜?，深入開展對接活動，擴大試點范圍，加大電商扶貧力度，加強標準體系、追溯體系、冷鏈物流體系建設，推進農業(yè)電子商務快速健康發(fā)展。

 

　　三是抓緊實施農業(yè)大數(shù)據(jù)工程。這是建設現(xiàn)代農業(yè)的新型資源要素，也是改善農業(yè)宏觀調控的重要抓手。加快建立信息采集、信息分析、信息發(fā)布和信息服務四項制度，強力推進農業(yè)數(shù)據(jù)信息共享開放，加快建設糧食和重要農產品供給保障、農產品質量安全等11項大數(shù)據(jù)工程，抓緊啟動實施全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)。

 

　　四是大力提升農業(yè)信息服務能力。這是發(fā)展農業(yè)社會化服務的重要內容，也是拉動信息消費新的增長點。加大信息進村入戶試點力度，探索創(chuàng)新政企合作機制和市場化運營模式，力爭到2020年基本實現(xiàn)全國所有行政村全覆蓋，努力把信息進村入戶打造成為“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)的示范工程。同時，要強化12316農業(yè)綜合信息服務，加強農村主體信息化應用能力建設，組織開展政府工作人員、農業(yè)干部、農民和新型農業(yè)經營主體應用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網培訓。

 

 

　　信息化的顯著特征是融合、創(chuàng)新、跨界。推進農業(yè)信息化發(fā)展要秉持合作共贏、眾籌共享的理念。在實踐中，要正確處理好三個關系：一是政府與市場的關系，要堅持在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎上，更好地發(fā)揮政府作用，政府主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；二是中央與地方的關系，中央主要是發(fā)揮頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調的作用，地方重點是在中央的統(tǒng)一架構下，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新性地推進工作，抓好落實，要把中央和地方兩個積極性都調動起來；三是企業(yè)和農民的關系，企業(yè)和農民都是市場主體，在發(fā)展農業(yè)信息化的過程中，既要讓企業(yè)有利潤，更要讓農民得實惠，也只有讓農民得實惠，才能確保農業(yè)信息化的發(fā)展保持強勁的內生動力。

 

　　在發(fā)揮中央政府部門的作用上，繼續(xù)做好頂層設計，積極爭取政策支持，加強與企業(yè)的合作。

 

 

　　信息化已經給農業(yè)生產、農村生態(tài)、農民生活帶來深刻影響。農業(yè)電子商務在東、中、西部競相發(fā)展，已經顯現(xiàn)出促進農產品銷售、帶動農民增收、建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的巨大作用；農業(yè)物聯(lián)網在設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、農機作業(yè)監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已經取得明顯的經濟和社會效益；農業(yè)大數(shù)據(jù)已經有了一個良好開端，農業(yè)展望大會已連續(xù)三年對未來十年主要農產品產銷形勢作出預判；信息進村入戶已在試點地區(qū)的鄉(xiāng)村落地生根，實現(xiàn)了把世界帶進村子、把村子推向世界。

 

　　農業(yè)信息化未來5-10年的總體目標，就是要實現(xiàn)農業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化改造。總之，新一代科技革命和產業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇，必將催生新科技、新經濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大力涌現(xiàn)，必將對傳統(tǒng)農業(yè)的改造升級提供新元素新動力，農業(yè)信息化發(fā)展迎來了重大機遇，發(fā)展空間無限、前景美好。

 

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