在社區(qū)治理實踐中，政府發(fā)揮了重要的作用，但往往也存在一些突出問題，其中最明顯的就是政府的職責倒置，即政府在社區(qū)治理中的角色定位和權力運行存在著“越位”和“缺位”的雙重問題。

 

　　政府在社區(qū)治理中的越位問題。政府作為社區(qū)治理的關鍵力量，其角色的合理準確定位決定著社區(qū)治理的成敗。政府的越位問題，是指政府在社區(qū)管理中超權限行使權力。主要表現(xiàn)為：一是在街道層面，政府包攬了許多本應由社區(qū)居委會或其他社區(qū)服務組織承擔的事務，如社區(qū)組織的各類文體娛樂活動、志愿服務活動、公益性慈善活動、科普活動等。二是政府直接介入社區(qū)居民的自治事務和社區(qū)服務組織的業(yè)務，與社區(qū)居委會的關系由指導幫助變?yōu)榱祟I導控制，政府可以直接任命居委會的有關工作人員、直接管理居委會的日常工作。三是社區(qū)工作所需的財政支出由政府承擔，加大了社區(qū)各級組織對政府的依賴。

 

　　“以政代社”從政府角度看，說明其尚未走出職能轉換內循環(huán)的老路，直接后果是現(xiàn)有社區(qū)治理體制不但沒有明顯減輕政府的社會管理負擔，反而使其背上了沉重的經濟、政治和社會成本的包袱，導致社區(qū)居民容易對政府產生高度的依賴感和過高的期望值。對居委會來說，雖然居委會在法律上是“自我管理、自我教育、自我服務”的自治性組織，在實際生活中卻演變成為行政化的居民組織與準政府機構。政府掌握社區(qū)居委會的主要工作安排并對其工作進行量化考核等行為，勢必會造成社區(qū)治理中出現(xiàn)“政府熱、群眾冷”等不正?，F(xiàn)象。

 

　　政府在社區(qū)治理中的缺位問題。政府的缺位問題，是指政府沒有按照規(guī)定履行自身職責，對自己職責范圍內的工作沒能管住、管好。主要表現(xiàn)為：一是抓制度建設的力度不夠。目前，針對社區(qū)發(fā)展特別是社區(qū)治理方面的法律法規(guī)尚不健全，有的還存在不規(guī)范之處，甚至是法律空白。如目前有關社區(qū)的專門性法律尚未制定，僅有的《居委會組織法》已遠不能滿足社區(qū)發(fā)展需要，社區(qū)建設亟待出臺相關法律法規(guī)，以約束當前實際操作中的隨意性。二是指導監(jiān)督不力。主管社區(qū)發(fā)展工作的行政機關工作人員對社區(qū)治理工作缺乏足夠理論準備和必要行政指導經驗，有的甚至不能準確定位居委會的性質、地位和作用，對社區(qū)的未來發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，往往自覺或不自覺的直接插手社區(qū)和非營利組織的內部事務，不利于社區(qū)自治制度的完善。三是資助性投入不到位。社區(qū)資金供給的主要渠道是政府的財政補貼，原因在于社區(qū)福利性和公益性服務具有非營利性。但實際上政府對介入社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性社會團體與社會工作機構的資助性投入不僅規(guī)模小，數(shù)量少，而且多為臨時性投入，缺乏專門的預算。

 

　　政府行為的偏差，導致“強政府、弱社會”的格局沒有發(fā)生實質性變化，“小政府、大社會”的格局尚未真正形成。歸根結底，社區(qū)治理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為，社區(qū)組織的主要職責是圍繞政府的指令開展工作，伴隨著政府職能的日益增強，政府的缺位行為又在一定程度上影響了社區(qū)治理工作的進程和發(fā)展，不利于推進社區(qū)民主的發(fā)展和社區(qū)居民自治的完善。

 

 

　　成熟的現(xiàn)代社區(qū)的存在和運作是以市場為基礎、法律為框架、行政為支持、自治為基本方式的。我們應當著力從以下幾個方面規(guī)范政府行為，實現(xiàn)管理理念、管理方式和工作作風的根本轉變，不斷推動社區(qū)治理法治化進程。

 

　　理順關系，準確定位。政府與社區(qū)屬于不同性質的組織，擁有不同的管理手段，應根據(jù)二者不同的組織性質予以合理明確的工作分工，劃分清楚二者的權力邊界。社區(qū)發(fā)展中要重點理順以下幾方面關系：政府、街道與社區(qū)的指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系；街道與社區(qū)的指導、協(xié)調和服務的關系；政府與社區(qū)居民自治組織互補增益的伙伴關系等。這就要求政府樹立法治政府理念，改變過去行政命令布置任務的方式，采取民主法治的方法指導社區(qū)居委會的工作。要明確社區(qū)居民委員會的權利與義務，采取“權隨責走，費隨事轉”的思路，指導、幫助和支持社區(qū)居民自治，積極推動基層民主政治建設。政府要掌好舵而不是忙劃槳，要按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的統(tǒng)一要求，把社區(qū)應該承擔的責任還給社區(qū)，真正建立與社區(qū)互動相配套的政府運行機制。

 

　　轉變職能，創(chuàng)新體制。各級政府要切實轉變職能，強化社區(qū)功能，擴大基層民主，創(chuàng)新運行機制，通過民主選舉、民主決策、民主管理、自我服務，推動社區(qū)組織機制不斷增強活力。現(xiàn)有的社區(qū)機構要與政府行政體系相脫離，轉變身份結構，由附屬組織變?yōu)樽灾谓M織，以社區(qū)需要為出發(fā)點，動員各級社會力量的加入，為社區(qū)建設增磚添瓦，最大限度地發(fā)揮社區(qū)組織的積極性和創(chuàng)造性，更好地服務于社區(qū)自身建設發(fā)展。

 

　　完善制度，依法行政。隨著當前社會民主法治化進程的不斷加快，國家各項法律法規(guī)也在逐步健全完善。社區(qū)建設也應當適應國家發(fā)展要求，建立起與之相匹配的法規(guī)體系，使社區(qū)各項事務有章可循、有法可依。目前的社區(qū)發(fā)展，首要的制約因素就是法治問題，由于缺乏專門性的法律法規(guī)，使得社區(qū)工作缺乏科學的規(guī)范。因此，作為政府應當深刻思考這一瓶頸問題帶來的嚴重后果，積極采取切實有效的行動，調研制定相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，圍繞社區(qū)建設和管理工作，明確社區(qū)性質和定位，規(guī)范社區(qū)運行方式，合理匹配權責結構，理清社區(qū)各種復雜的關系網絡，以嚴格的法規(guī)要求規(guī)范社區(qū)行為，為社區(qū)的健康發(fā)展提供制度和法律保障。

 

　　提供支持，給予幫助。在社區(qū)建設中，群眾性自治組織和各類非營利組織的作用不可小覷。政府應當重視這股力量給社區(qū)發(fā)展帶來的積極作用，通過提供必要的幫助和支持，培育它們不斷發(fā)展壯大，更好地為社區(qū)建設服務。就政策而言，主要是指政府為群眾性自治組織和各類非營利組織提供涉及社區(qū)發(fā)展項目的稅收、辦證、用工、用地等政策傾斜，在政策允許范圍內為他們提供一定的便利。就財政而言，主要是指政府確保所提供的用以支持社區(qū)福利性和公益性事業(yè)發(fā)展的財政補貼，以吸引更多社會力量加入，共同致力于社區(qū)治理。

 

　　加強指導，及時監(jiān)督。政府對社區(qū)發(fā)展負有直接的管理責任，應當加強對社區(qū)發(fā)展工作的指導，對社區(qū)內的各級不同組織按照分類指導的原則完善管理、統(tǒng)籌兼顧。應積極協(xié)調各方利益關系，實現(xiàn)社區(qū)資源和利益的有效整合，不斷形成合力，推動良性運行。同時，對社區(qū)工作，政府還負有監(jiān)督責任，對可能出現(xiàn)的不良行為應提前預防，對已經出現(xiàn)的偏差行為及時糾正處理，最大限度地規(guī)范各組織和利益團體的行為，真正維護社區(qū)發(fā)展的良好秩序，保障居民的合法權益，確保社區(qū)工作質量和服務水平不斷提升。