各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《淄博市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
淄博市人民政府辦公廳
2017年12月22日
?。ù思_發(fā)布）
淄博市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
根據《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
按照“統(tǒng)一機構，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網絡，統(tǒng)一軟件”的總體要求和“先聯通，后提高”的基本原則，到2018年年底前，全面整合、清理、規(guī)范全市各級各部門政務信息系統(tǒng)，初步完成全市電子政務規(guī)劃和頂層設計“兩個中心、三個平臺、四大支撐體系”建設任務，實現全市政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享，基本形成設施集約統(tǒng)一、資源高度共享、業(yè)務有機協同、服務便捷高效、安全保障有力的發(fā)展格局，為構建精簡高效的政務環(huán)境，實施新舊動能轉換重大工程，加快推進新型智慧城市建設，推動我市現代化組群式大城市建設和全面深化改革率先突破，提供有力支撐和基礎保障。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府政務信息的各類非涉密信息系統(tǒng)。
二、開展政務信息系統(tǒng)普查清理，促進部門政務信息系統(tǒng)有機整合
（一）自查摸底，全面掌握部門內部政務信息系統(tǒng)情況。組織開展全市政務信息系統(tǒng)普查工作。市直各部門、各區(qū)縣梳理自有政務信息系統(tǒng)，全面掌握各類信息系統(tǒng)的數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、建設運維經費來源、承載網絡等。2017年年底前，完成我市各類政務信息系統(tǒng)建設和應用現狀的普查工作，摸清我市“僵尸”系統(tǒng)、“影子”系統(tǒng)相關情況，形成系統(tǒng)清理清單和清理計劃。（市政府辦公廳、市電政信息辦牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）
?。ǘ皩彙薄扒濉苯Y合，加快消除“僵尸”“影子”信息系統(tǒng)。市直各部門、各區(qū)縣全面清理系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及適用范圍小、頻度低的“僵尸”系統(tǒng)；全面整合設置重復、功能相近的“影子”系統(tǒng)。2018年3月底前，按照清理清單和清理計劃完成清理任務。（市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）
?。ㄈ┩七M整合，加快部門內部信息系統(tǒng)整合。根據省通用系統(tǒng)整合、業(yè)務系統(tǒng)遷移整合要求，推動各區(qū)縣、各部門分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快進行整合，整合后按要求分別接入電子政務外網公共服務域和行政服務域的共享交換平臺。2017年年底前，在梳理部門現有政務信息系統(tǒng)的基礎上，形成政務信息系統(tǒng)整合共享清單，明確整合共享完成時限。2018年6月底前，各部門梳理整合業(yè)務工作流程，將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯互通、業(yè)務協同、信息共享的“大系統(tǒng)”，統(tǒng)一接入市政務信息資源共享平臺，基本消除以單個內設機構、所屬單位名義存在的獨立信息系統(tǒng)。（市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）
三、推動設施共建，提升全市電子政務共享基礎平臺支撐服務能力
?。ㄒ唬┘涌焱七M全市電子政務外網統(tǒng)一規(guī)范管理工作。進一步優(yōu)化全市電子政務外網網絡結構，統(tǒng)籌外網公共服務域和行政服務域發(fā)展，擴大網絡覆蓋范圍，推動并規(guī)范部門接入，健全管理體制機制，提升電子政務外網的網絡支撐能力。依托市電子政務外網公共服務域，整合各部門互聯網出口，建設市、區(qū)縣兩級互聯網統(tǒng)一接入平臺。2018年6月底前，完成市級電子政務外網城域網、廣域網升級改造建設，聯通市、區(qū)縣外網網絡，市直各部門完成本單位內部局域網建設工作，各區(qū)縣建設完成本級電子政務外網建設任務，實現電子政務外網區(qū)縣部門、鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋接入；2018年12月底前完成市、區(qū)縣兩級政府部門互聯網出口整合工作，基本具備跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。（市政府辦公廳、市電政信息辦牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會分工負責）
全面整合各級各部門各類業(yè)務專網，2018年12月底前，完成各類市級及以下自建業(yè)務專網向電子政務外網的分類遷移整合工作，并配合省完成國家和省垂直部署業(yè)務專網的遷移整合工作。各級各部門新建非涉密信息系統(tǒng)應統(tǒng)一由電子政務外網承載，原則上不再新建獨立的業(yè)務專網網絡。（市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）
?。ǘ┮?guī)范提升全市統(tǒng)一的政務云平臺建設。按照省級電子政務云統(tǒng)籌要求，優(yōu)化電子政務云布局，對建設規(guī)模小、運行成本高、支撐能力弱的區(qū)縣級政務云和行業(yè)云實施歸并整合，規(guī)范提升市政務云平臺建設，納入全省統(tǒng)一的云服務體系管理。2017年年底前，完成市政務云平臺行政服務云建設，完善提升政務云平臺公共服務云；2018年3月底前，制定全市政務云平臺管理規(guī)范和安全要求，基本達到與開展政務服務管理和公共服務要求相適應的服務規(guī)模和保障水平，通過網絡安全主管部門的安全審查（市政府辦公廳、市電政信息辦負責）。2018年6月底前，配合省級政務云平臺評估機構做好對我市政務云平臺的評估工作，根據評估結果制定我市政務云規(guī)范整合工作方案，實施市政務云平臺整合提升工程（市政府辦公廳、市電政信息辦牽頭，市財政局，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會配合）。各區(qū)縣梳理本級財政投資建設的政務云平臺、大數據平臺和各部門分散建設的機房、計算、存儲的各類資源，整合成統(tǒng)一的基礎設施資源，納入省、市政務云管理體系；尚未建立統(tǒng)一的政務云平臺的，今后不再建設；新建業(yè)務系統(tǒng)一律依托市級政務云平臺部署（各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）。
?。ㄈ┘涌焱苿硬块T電子政務資源的云化整合遷移。各區(qū)縣、市直各部門在梳理政務信息系統(tǒng)的基礎上，按照“應上盡上”的原則，有序組織部門內部各類業(yè)務系統(tǒng)分別向政務云平臺遷移，根據信息系統(tǒng)所承載的網絡進行分類，分別遷移至政務云平臺公共服務云或行政服務云，2018年3月底前，制定部門內部政務信息系統(tǒng)遷移計劃和遷移工作方案，報市電政信息辦審核。2018年12月底前，全面完成各部門內部政務信息系統(tǒng)整合遷移工作，原則上不再批準部門新建或部署獨立運行的政務信息系統(tǒng)。（市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）
四、促進信息共享，加快推進政務信息資源體系建設
?。ㄒ唬┙∪晟普招畔①Y源目錄體系。2017年年底前，根據省政務信息資源目錄規(guī)范要求，結合政務信息資源共享交換工作推進情況，通過市政務信息資源目錄管理系統(tǒng)，對目錄進行初步規(guī)范調整，明確數據來源、格式、更新、共享和開放等屬性。2018年3月底前，結合政務信息資源目錄梳理情況，明確可開放公共數據資源，編制可開放的公共數據資源目錄。2018年6月底前，各區(qū)縣各部門梳理自身共享需求，形成全市政務信息資源目錄、需求目錄、共享目錄清單，為信息資源共享交換奠定基礎。2018年12月底前，按照全省統(tǒng)一安排，結合政務信息資源共享交換、公共數據資源開放以及大數據管理等工作推進情況，對目錄做進一步規(guī)范。（市政府辦公廳、市電政信息辦牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會具體落實）
（二）加快形成政務信息資源共享交換體系。2017年年底前，根據省共享平臺與市共享平臺共享級聯要求，完成兩級信息資源共享互通工作；各區(qū)縣、各部門加快接入市級政務信息資源共享交換平臺，市編辦、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市工商局等人口、法人單位、空間地理信息資源庫有關單位，接入市政務信息資源共享平臺，融合有關數據形成人口、法人單位、空間地理基礎信息庫；組織開展市內跨層級、跨地區(qū)、跨部門政務信息資源共享交換應用試點，配合省級共享平臺實現跨層級、跨地區(qū)共享交換應用。2018年3月底前，各區(qū)縣及其他市級政務部門接入市級政務信息資源共享交換平臺，形成全市統(tǒng)一的政務信息共享交換體系；各區(qū)縣不再獨立建設區(qū)縣級平臺，已有的逐步向市級共享平臺遷移。原則上，接入市級共享交換平臺通過數據接口完成，部門間數據共享交換必須通過共享平臺實現。2018年6月底前，在宏觀經濟、公共信用、電子證照、決策支持等重點領域，配合我省開展基礎信息資源庫建設和應用工作，全面開展跨層級、跨地區(qū)、跨部門政務信息資源共享交換應用（市政府辦公廳、市電政信息辦牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會分工負責）。2018年12月底前，建設綜合治稅、社會保障、城市管理3個主題庫，為大數據應用分析提供基礎數據支持（市財政局、市人力資源社會保障局、市城管執(zhí)法局分別牽頭，市直有關部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會配合）。
?。ㄈ┨剿鹘ㄔO政務信息資源開放應用體系。制定政府數據開放標準和開放計劃，明確開放范圍和開放領域。2018年3月底前，結合政務信息資源梳理情況，明確可開放公共數據資源清單，完成可開放公共數據資源目錄的審核；完成開放數據資源與省統(tǒng)一數據開放平臺對接，在全省統(tǒng)一的公共數據資源開放平臺及開放網站發(fā)布數據或數據開放接口。（市政府辦公廳、市電政信息辦牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會分工負責）
?。ㄋ模┩浇ㄔO政務信息資源監(jiān)督保障體系。完善管理和技術措施，定期開展數據真實性、規(guī)范性、準確性監(jiān)督檢查，依法查處重大數據違法行為，預防和嚴懲數據造假，2018年2月底前，按照全省有關規(guī)定，出臺有關檢查和管理辦法（市統(tǒng)計局、市政府辦公廳，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會分工負責）。2018年12月底前，在省政務信息資源相關標準規(guī)范基礎上，研究制定我市政務信息資源的目錄分類、數據歸集、共享交換、平臺對接、網絡安全保障等方面的標準規(guī)范，為加強數據資源管理提供保障（市政府辦公廳、市電政信息辦牽頭，市直有關部門配合）。
?。ㄎ澹┐龠M政務大數據創(chuàng)新發(fā)展。2018年3月底前，利用省政務信息資源和大數據管理平臺，配合并組織開展政務大數據在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數據資源協作應用試點示范。（市政府辦公廳牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會配合）
五、實行一體化服務，規(guī)范政務服務平臺體系建設
（一）加快推動形成全市統(tǒng)一的政務服務平臺。統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系建設。按照《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年全省政務服務平臺完善提升工作實施方案的通知》(魯政辦字〔2017〕56號)確定的工作任務，完善提升全市政務服務平臺功能，2017年年底前，實現公共服務、行政處罰、行政強制等政務服務事項在政務服務平臺上運行，配合完成省政務服務“中介超市”上線運行有關工作，開展政務信息資源共享在政務服務平臺中的應用試點；各區(qū)縣、市直各部門要梳理整合分散建設的行政權力和公共服務信息系統(tǒng)資源，2018年6月底前，完成部門自建行政許可、行政處罰、公共服務等業(yè)務信息系統(tǒng)與政務服務平臺的對接和數據共享，并完成并聯審批、物流平臺、網上預約、第三方代辦等政務服務試點工作；2018年12月底前，完成其他有關行政權力事項在政務服務平臺運行；配合完成并聯審批、物流寄送、網上預約、第三方代辦等統(tǒng)一服務的實施部署和業(yè)務調整工作；開展政務信息資源共享在政務服務平臺中的綜合應用。（市政務服務中心管理辦公室、市法制辦、市編辦牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會配合）
（二）整合形成統(tǒng)一政務服務門戶。加快推進全市政府門戶網站集群建設，推行統(tǒng)一身份認證。依托全市政府網站統(tǒng)一技術平臺，整合各部門自建面向公眾服務的互聯網網站，建成市級一體化政務服務門戶。2017年年底前，完成山東政務服務網市級網上政務大廳與省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接接口的升級改造（市政務服務中心管理辦公室負責）；2018年6月底前，按照《政府網站發(fā)展指引》要求將全市各類政府網站遷入政府網站統(tǒng)一技術平臺運行，進一步規(guī)范全市政府網站設置，實現本市政府門戶網站接入省統(tǒng)一身份認證體系，全面完成全市各級各類政府網站的集中管理工作（市政府辦公廳、市電政信息辦負責，市直有關部門配合）；對面向公眾服務的系統(tǒng)進行優(yōu)化整合，按照統(tǒng)一政務服務體系建設要求，完成各部門面向公眾服務的系統(tǒng)與政務服務平臺的整合（市政務服務中心管理辦公室牽頭，市直各部門配合）。
?。ㄈ┘訌姼黝愅对V熱線整合共享工作。梳理各部門現有投訴熱線服務資源，依托市電子政務外網，在現有淄博12345民生熱線服務平臺基礎上，建設形成全市統(tǒng)一的12345政務服務熱線，制定市級投訴熱線管理辦法，規(guī)范運轉流程，提高辦理效率和質量。2018年8月底前，完成全市各類熱線服務資源、主要社交平臺與政務服務平臺的數據對接和服務融合，提升在線服務效率和質量。（市政府辦公廳、市政府市民投訴中心牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會分工負責）
六、優(yōu)化政務業(yè)務流程，推進業(yè)務協同體系建設
?。ㄒ唬┘涌焱苿尤薪y(tǒng)一業(yè)務協同平臺建設。依托市電子政務外網，以市政府試點推行的協同辦公系統(tǒng)為基礎，實現政府內部辦公、監(jiān)督、決策、協調等業(yè)務系統(tǒng)的整合應用，推動建立全市統(tǒng)一的業(yè)務協同平臺。整合各部門分散設置的網絡會議、視頻監(jiān)控、電子郵件、即時通訊等基礎業(yè)務系統(tǒng)，實行集中統(tǒng)一管理，提高業(yè)務互通能力和資源使用效率。2018年3月底前，在全市范圍內全面推行協同辦公工程，完成市級協同辦公系統(tǒng)與省電子公文交換系統(tǒng)對接，實現跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務協同應用。2018年6月底前，制定部門間主要業(yè)務系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務對接規(guī)范，市直各部門、各區(qū)縣完成現有業(yè)務系統(tǒng)的接口開發(fā)，實現與全市協同辦公系統(tǒng)對接；完成本市網絡會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合應用方案的制定工作。2018年12月底前，完成會議、督查、政務信息、檔案、應急管理等相關業(yè)務系統(tǒng)的整合、遷移工作。（市政府辦公廳、市公安局牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會配合）
?。ǘ┘涌焱七M全市一體化移動辦公服務平臺建設。加強全市各類移動辦公網絡和終端的安全管理，完善配套制度，推動非涉密辦公業(yè)務的移動應用。2017年年底前，梳理全市現有各類移動辦公業(yè)務系統(tǒng)。2018年3月底前，根據前期梳理情況，制定全市移動辦公業(yè)務系統(tǒng)與一體化移動辦公服務平臺對接方案。2018年12月底前，全市結合辦公業(yè)務系統(tǒng)整合、遷移工作，完成移動辦公業(yè)務系統(tǒng)與一體化移動辦公服務平臺的對接工作。（市政府辦公廳牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會具體落實）
七、保障措施
?。ㄒ唬w制保障。按照統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件的原則，各區(qū)縣調整整合涉及電子政務、信息化、大數據、智慧城市等相關工作職能，形成統(tǒng)一的管理機構，負責統(tǒng)籌管理、協調推進、考核評價和業(yè)務指導工作；市直各部門指定具體科室，負責各自電子政務和信息資源有關工作。繼續(xù)完善電子政務項目歸口管理，各區(qū)縣參照《淄博市電子政務建設項目管理實施細則》（淄政辦字〔2017〕29號）有關要求，建立電子政務建設項目和運維全口徑備案制度，凡由政府投資建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府政務信息的各類信息系統(tǒng)，必須履行規(guī)劃審核和項目報批程序，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定；國家、省有關工作部署在我市落地工作，凡涉及政務信息系統(tǒng)建設的，必須進行市級統(tǒng)籌。部門新建項目，必須以部門統(tǒng)一的機構為單位申報，不允許內設機構、所屬單位單獨申報項目。（市政府辦公廳、市編辦牽頭，市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會具體落實）
（二）財力保障。市財政部門要加大對政務信息系統(tǒng)整合共享工作的財政支持力度，優(yōu)先支持全市通用基礎設施和通用業(yè)務系統(tǒng)建設，各區(qū)縣、各部門要主動與財政部門對接，按照共享工作任務分工，將此項工作中涉及到的政務外網建設、部門內部信息系統(tǒng)整合、業(yè)務系統(tǒng)遷移、信息共享等工作任務有關工作經費納入各級各部門2018年度財政預算，確保完成整合共享任務。繼續(xù)擴大政府購買服務、政府與社會資本合作等建設模式在電子政務和大數據發(fā)展領域的應用。（市政府辦公廳、市財政局，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）
（三）智力保障。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)專家等高層次人才在政務信息系統(tǒng)建設和整合共享中的作用，加強與國內外重要智庫資源和技術先進第三方的合作，鼓勵引導社會力量參與新型智慧城市、電子政務和大數據相關領域的研究工作，進一步完善專家咨詢制度。2018年6月底前，建立市新型智慧城市和大數據發(fā)展專家咨詢委員會（市政府辦公廳、市電政信息辦負責）。進一步優(yōu)化電子政務、大數據等方面專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制，對特殊崗位、急需人才采取聘任制、項目制等形式給予保障（市人力資源社會保障局負責）。
?。ㄋ模┍O(jiān)督保障。將政務信息系統(tǒng)整合和信息資源共享工作列入市政府重點督查內容，建立考核評價體系，發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督、專家評價、媒體監(jiān)督和第三方評估作用，加強結果運用，切實發(fā)揮導向和激勵作用。（市政府辦公廳負責）
?。ㄎ澹徲嫳Ｕ?。進一步加強政務信息化建設項目審計，從2018年起，根據建設情況和工作需要，抽取一定數量的市級電子政務項目，適時安排績效審計，逐步建立信息化項目一建設一審計的常態(tài)化審計制度。（市審計局負責）
（六）安全保障。強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一數據共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數據安全。（市直各部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會負責）
市政府辦公廳牽頭組織實施本方案，會同有關方面逐項明確工作任務書、時間表和路線圖，抽調有關單位精干人員組建階段性工作班子加快推進。
附件：《淄博市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》工作任務分解表
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。
