各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2018年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2018年4月20日
南通市2018年法治政府建設(shè)工作要點
為貫徹落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015~2020年）》、省委、省政府《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015~2020年）〉實施方案》和市委、市政府《南通市法治政府建設(shè)實施方案（2016~2020年）》，全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)提出全市2018年法治政府建設(shè)工作要點如下：
一、指導(dǎo)思想
2018年全市法治政府建設(shè)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣社會主要矛盾變化，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實，把政府工作全面納入法治軌道，為高起點開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程、建設(shè)“強富美高”新南通提供有力的法治保障。
二、重點工作及責(zé)任單位
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1.深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，進一步推動“不見面”審批制度改革，鞏固提升“3550”改革成效。積極開展國家級開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作。推動江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸。動態(tài)清理、調(diào)整行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，強化清單管理，進一步減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。（市編辦、市審批局、市財政局、市物價局，市政府各部門）
2.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，全面深化機構(gòu)改革，完善并落實行政組織和行政程序制度，推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，按照同一事情由一個部門負責(zé)的原則，整合職能相近的機構(gòu)，解決機構(gòu)設(shè)置過細、部門各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問題。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革。（市編辦、市法制辦，市政府各部門）
3.深化行政體制改革，落實屬地管理和監(jiān)管責(zé)任。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予其與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。積極穩(wěn)妥實施大部門制，加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、城市規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系，探索構(gòu)建“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)。（市編辦，市政府各部門）
4.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”工作機制，推動事中事后監(jiān)管責(zé)任落實。深化“多證合一”、“證照分離”等商事制度改革，積極推進“照后減證”，推廣電子證照、虛擬證照。強化重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行監(jiān)管，推動法治市場建設(shè)。（市法制辦、市工商局、市編辦，市政府各部門）
5.加快社會信用體系建設(shè)，推廣國家統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用，實現(xiàn)法人、個體工商戶及其他組織代碼轉(zhuǎn)換率達100%。推動重點領(lǐng)域信息歸集，加大個人信用信息歸集力度，提升信用信息歸集數(shù)量和質(zhì)量。推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。深化公共信用信息應(yīng)用。加快重要領(lǐng)域信用建設(shè)，推動建立政府及其部門和公務(wù)員信用檔案，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。（市經(jīng)信委，市政府各部門）
6.創(chuàng)新社會治理，全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號），提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平，增強基層基本公共服務(wù)功能。支持發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，構(gòu)建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系。強化行業(yè)自律，推動登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度落實。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。（市民政局、市財政局）
7.強化生態(tài)環(huán)境保護，加快美麗南通建設(shè)。強力開展重點區(qū)域和領(lǐng)域的大氣污染、水污染、土壤污染和固體廢棄物污染防治，深入推進“263”專項行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，完善全面、全域、全民治理環(huán)境的體制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定，強化環(huán)境執(zhí)法督察考評。加快落實資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全覆蓋全市主要流域的水環(huán)境區(qū)域補償制度，探索跨區(qū)域危險廢棄物處置生態(tài)補償制度。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市物價局）
（二）完善依法行政制度體系
8.完善政府立法體制機制。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，堅持政府立法立改廢釋并舉，落實規(guī)章制定的程序規(guī)定，推進政府立法科學(xué)化、精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。完善政府立法項目向社會公開征集制度，健全多方參與的立法調(diào)研論證機制。落實立法風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風(fēng)險評估。定期組織開展立法后評估。（市法制辦，市政府各部門）
9.加強重點領(lǐng)域立法。圍繞黨委、政府中心工作，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展的難點和熱點，堅持問題導(dǎo)向，積極開展生態(tài)環(huán)境保護、城市建設(shè)管理、歷史文化保護和加強政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法。堅持立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，積極上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)。（市法制辦，市政府各部門）
10.提高立法公眾參與度，拓展社會各方面有序參與地方立法的途徑和方式。建立健全立法草案起草征求人大代表意見、立法協(xié)商、重大利益調(diào)整論證咨詢等機制。除依法需要保密的外，政府立法草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。采取立法聽證、座談、調(diào)研等方式加強與社會公眾溝通，探索建立政府立法基層聯(lián)系點，健全政府立法公眾意見采納情況的說明與反饋機制，廣泛凝聚社會共識。（市法制辦，市政府各部門）
11.加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理，實現(xiàn)政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要及上位法立改廢情況，及時清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。建立健全規(guī)范性文件公開查詢和評議機制，對報送備案的所有規(guī)范性文件，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和在線評價。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，制定公民、法人和其他組織依申請審查規(guī)范性文件工作規(guī)則，依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。（市法制辦，市政府各部門）
（三）推進依法科學(xué)民主決策
12.嚴格落實《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，增強公眾參與實效，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，強化合法性審查，堅持集體討論決定，提高決策過程的科學(xué)性和決策程序的正當(dāng)性。編制年度市政府重大行政決策目錄，推進重大行政決策網(wǎng)上運行、流程監(jiān)控和全過程記錄，加強重大行政決策檔案管理。（市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
13.全面推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項的民意調(diào)查制度。認真落實重大決策出臺前向本級人大報告制度。（市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
14.深化政府法律顧問制度。開展市政府法律顧問委員會換屆工作。充分發(fā)揮政府法律顧問新型智庫的作用，在重大行政決策、重大改革舉措、政府合同、重大項目、重大國有資產(chǎn)處置等方面拓展政府法律顧問有效參與的途徑和形式。加強政府法律顧問服務(wù)日常管理，完善考核評價機制。積極推進公職律師隊伍建設(shè)工作，注重發(fā)揮公職律師在行政復(fù)議、化解涉訴矛盾等方面的參謀助手作用。（市法制辦、市司法局，市政府各部門）
15.決策機關(guān)對重大行政決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，監(jiān)督機關(guān)加強監(jiān)督。根據(jù)國家和省相關(guān)制度安排，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。（市政府各部門）
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
16.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合政府部門內(nèi)部和部門間相同、相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法隊伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、海洋漁業(yè)、商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域，以及開發(fā)區(qū)、縣級鎮(zhèn)域、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，推進綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)。繼續(xù)推進縣（市、區(qū)）城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作向建制鎮(zhèn)延伸。（市編辦、市法制辦，市政府各部門）
17.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。深入推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，組織開展專項評估，及時固定試點工作成果。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議。加快全市行政執(zhí)法公示平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息自動歸集和數(shù)據(jù)共享。（市法制辦，市政府各部門）
18.落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動法制審核人員按照國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的規(guī)定取得職業(yè)資格。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，開展行政執(zhí)法督查和執(zhí)法案卷評查活動，規(guī)范行政權(quán)力運行。（市法制辦，市政府各部門）
19.健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的動態(tài)管理，嚴格執(zhí)法人員考試發(fā)證、持證上崗制度，未經(jīng)考試合格的人員，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。建設(shè)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法考試信息化、常態(tài)化、規(guī)范化。（市法制辦，市政府各部門）
（五）全面推進政務(wù)公開
20.大力推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機制，做好對熱點、敏感問題的輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。（市政府辦公室，市政府各部門）
21.深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，逐步將人財物管理等內(nèi)部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。（市審批局、市政府辦公室，市政府各部門）
22.加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和考評，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動交流水平。推進政府網(wǎng)站集約化，優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局，搭建立體式政務(wù)信息平臺。（市政府辦公室，市政府各部門）
（六）強化權(quán)力制約和監(jiān)督
23.加強行政監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，強化用制度管權(quán)管事管人各項措施。完善審計監(jiān)督機制，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。（市審計局、市法制辦、市人社局，市政府各部門）
24.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議、提案按時辦復(fù)率達100%。自覺支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行人民法院生效裁判。積極配合監(jiān)察委員會、檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。（市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
25.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（市信訪局、市網(wǎng)信辦，市政府各部門）
（七）依法有效化解社會矛盾
26.健全行政復(fù)議案件審理機制，暢通行政復(fù)議渠道，加大公開聽證方式審理力度，強化被申請人的答復(fù)舉證責(zé)任。繼續(xù)推進行政復(fù)議能力建設(shè)，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備等與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。積極推進行政復(fù)議體制改革，行政復(fù)議委員會審案機制常態(tài)化運行。強化對疑難復(fù)雜案件的分析研判，提升辦案質(zhì)量和辦案效率。推行“陽光復(fù)議”，實行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。（市法制辦，市政府各部門）
27.加強行政應(yīng)訴工作，健全行政訴訟案件動態(tài)分析研判機制，積極開展涉訴共性、熱點、新型問題的理論和實務(wù)研究。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政應(yīng)訴辦法》等規(guī)定，強化行政機關(guān)負責(zé)人出庭履職意識，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴質(zhì)量。立足典型案例，有效規(guī)制行政濫訴行為。（市法制辦，市政府各部門）
28.健全行政裁決制度，保障行政裁決決定的有效執(zhí)行和當(dāng)事人自覺履行生效的行政裁決。健全行政調(diào)解工作體制機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，推動行政機關(guān)依法運用行政調(diào)解方式處理矛盾糾紛。（市法制辦，市政府各部門）
29.大力宣傳仲裁法律制度，完善仲裁與訴訟有效銜接機制，加強仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨立解決糾紛。加強仲裁員隊伍建設(shè)，嚴格落實仲裁員信息披露、回避、職業(yè)懲戒和責(zé)任追究制度。完成南通仲裁委員會換屆工作。（市法制辦、市司法局，南通仲裁委）
30.推進“陽光信訪”，依托網(wǎng)上受理信訪平臺加快信訪信息化建設(shè)，推行信訪事項辦理流程、辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。認真落實通過法定途徑分類處理信訪投訴請求制度，對依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項，及時引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決。（市信訪局，市政府各部門）
（八）落實法治政府建設(shè)保障措施
31.強化法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實施辦法》，每年黨委常委會聽取法治建設(shè)工作匯報，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容，納入政績考核范圍，實行日?？己?、專項測評、社會評價有機結(jié)合，確保黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行到位。政府及其部門主要負責(zé)人要加強對本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，政府常務(wù)會、部門辦公會每年聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。在全面推進依法行政、建設(shè)法治政府中，貫徹習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要指示，深入落實《江蘇省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法（試行）》、《江蘇省關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實施意見（試行）》。（市政府辦公室、市法制辦，市政府各部門）
32.提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子開展4次以上常務(wù)會議學(xué)法活動，市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子開展2次以上集體學(xué)法活動。市、縣（市、區(qū)）政府舉辦1期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識和依法行政能力測試，推進公務(wù)員晉升依法行政考核工作。推進普法責(zé)任制，提升普法服務(wù)的能力和水平。（市政府辦公室、市法制辦、市司法局，市政府各部門）
33.強化法治政府建設(shè)考評和督察。改進和完善法治政府建設(shè)考核評價機制，圍繞法治政府建設(shè)年度重點任務(wù)開展督察活動，做好2018年度法治政府建設(shè)考評工作，強化考評結(jié)果應(yīng)用。（市法制辦，市政府各部門）
34.加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。立足全市法治實踐，以問題為導(dǎo)向，加強中國特色社會主義法治政府理論研究，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。開展依法行政示范項目創(chuàng)建、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等活動，發(fā)揮成熟項目的示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)媒體、公眾廣泛關(guān)注本市法治政府建設(shè)目標、舉措和典型經(jīng)驗，營造關(guān)心、支持和參與全市法治政府建設(shè)的良好氛圍。（市法制辦、市司法局，市政府各部門）
三、工作要求
?。ㄒ唬?018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是加快法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年。各地、各部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌謀劃和督查，使法治政府建設(shè)各項重點任務(wù)得到全面落實，形成可檢驗的成果。
?。ǘ└鞯?、各部門法治政府建設(shè)重點工作推進情況，通過“南通市建設(shè)法治政府工作報送系統(tǒng)”實時報送，市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進行統(tǒng)計和通報，同時對重點工作完成情況組織檢查和督察。實時報送和重點工作完成情況，納入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容。
?。ㄈΡ竟ぷ饕c實施中的問題，可直接與市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（聯(lián)系電話85099096、85215196）。
