井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《吉安市政務數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年5月23日
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吉安市政務數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范和促進本市政務數(shù)據(jù)共享與應用，推動政務數(shù)據(jù)優(yōu)化配置和增值利用，提升政府治理和公共服務水平，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，根據(jù)《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《江西省人民政府關于印發(fā)江西省政務信息資源共享管理實施細則的通知》（贛府發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政務數(shù)據(jù)，是指本市行政區(qū)劃內(nèi)的各級行政機關、事業(yè)單位、依法行使行政職能的組織，依法具有管理運營公共事務職能的組織機構（以下統(tǒng)稱“政務部門”）在依法履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)、視頻和音頻等各類信息資源，包括各政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責依托各類信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
第三條政務部門之間的各類政務數(shù)據(jù)共享行為及其相關管理活動，適用本辦法。
第四條市智慧城市整合推進領導小組（以下簡稱“領導小組”）是全市政務數(shù)據(jù)共享管理工作的領導機構，負責協(xié)調推進政務數(shù)據(jù)共享有關的重大事項。領導小組辦公室設在市信息化工作辦公室，負責政務數(shù)據(jù)共享的組織實施，指導政務數(shù)據(jù)目錄編制及日常管理，負責并推動政務數(shù)據(jù)共享基礎設施的建設、運行和維護，具體承擔落實領導小組議定的各項任務和日常協(xié)調服務工作。
市財政局負責政務數(shù)據(jù)共享的資金保障。
政務部門是政務數(shù)據(jù)共享的責任主體，應當在各自職責范圍內(nèi)，做好本部門政務數(shù)據(jù)的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共享提供和更新維護工作，并按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，合理使用獲得的可共享的政務數(shù)據(jù)。
第五條政務數(shù)據(jù)的共享與應用遵循以下原則：
?。ㄒ唬┕膭罟蚕?。政務數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。政務部門應當在職能范圍內(nèi)，提供各類政務數(shù)據(jù)共享服務。
?。ǘ┮婪ㄊ褂?。對共享信息資源進行合法、合理、無償使用，不得濫用，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，切實維護信息資源主體的合法權益。
（三）統(tǒng)籌建設。按照國家與省政務數(shù)據(jù)相關標準進行政務數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換和共享工作，統(tǒng)籌建設市政務數(shù)據(jù)目錄體系和共享交換體系。
?。ㄋ模┌踩煽?。健全全市信息安全保障體系，完善全市政務數(shù)據(jù)共享安全機制，確保政務數(shù)據(jù)安全。
第二章共享基礎設施
第六條市大數(shù)據(jù)中心是管理政務數(shù)據(jù)目錄、匯聚政務部門數(shù)據(jù)、開展政務數(shù)據(jù)共享應用的關鍵信息基礎設施建設。
第七條市信息化工作辦公室負責市大數(shù)據(jù)中心及市政務數(shù)據(jù)共享機制建設。
政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)原則上通過市電子政務網(wǎng)承載，通過市大數(shù)據(jù)中心與其他政務部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務部門在保證信息系統(tǒng)正常運行的情況下，抓緊推進本部門業(yè)務信息系統(tǒng)向市電子政務網(wǎng)遷移，并接入市大數(shù)據(jù)中心。凡需要跨部門共享信息的新建業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過市大數(shù)據(jù)中心實施數(shù)據(jù)共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到市大數(shù)據(jù)中心。
縣級及以下人民政府不再建設本級獨立的大數(shù)據(jù)中心或共享交換平臺，已有的應當逐步向市大數(shù)據(jù)中心遷移，依托市大數(shù)據(jù)中心開展政務數(shù)據(jù)共享交換。
第八條全市性、行業(yè)性、領域性的跨部門業(yè)務協(xié)同信息化系統(tǒng)，應當納入政務數(shù)據(jù)共享工作范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理，并與大數(shù)據(jù)中心做好對接。
政務部門必須以數(shù)字化形式，向大數(shù)據(jù)中心提供可共享的政務數(shù)據(jù)的訪問接口，確保政務部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫與大數(shù)據(jù)中心之間的實時連通和同步更新。對不支持政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的項目，項目審批部門不予審批。
第三章數(shù)據(jù)共享目錄
第九條政務數(shù)據(jù)共享分為以下三種類型：
?。ㄒ唬┛商峁┙o所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。與政務服務或跨部門并聯(lián)審批等相關的政務數(shù)據(jù)，列入無條件共享類。
?。ǘ┛商峁┙o相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。信息內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給相關政務部門共享的政務數(shù)據(jù)，列入有條件共享類。
（三）不能提供給其他政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)為不予共享類政務數(shù)據(jù)。列入不予共享類的，應當有法律法規(guī)、規(guī)章政策或其他依據(jù)。
第十條市信息化工作辦公室負責統(tǒng)籌各政務部門可供共享的信息和共享需求，編制《吉安市政務數(shù)據(jù)共享目錄》（以下簡稱《共享目錄》），界定政務數(shù)據(jù)共享的種類、范圍和條件，明確共享信息的名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限等。
各政務部門根據(jù)法定職責與《共享目錄》要求，負責梳理本部門所掌握的政務數(shù)據(jù)，確定其共享和公開屬性，并按照技術標準，在大數(shù)據(jù)中心進行目錄編制，形成政務數(shù)據(jù)目錄；負責本部門業(yè)務系統(tǒng)到數(shù)據(jù)對接設備之間的信息交換橋接和請求服務接口開發(fā)維護等工作。
政務部門信息化項目建設應當在項目驗收前，做好信息化項目中的共享目錄編制工作，共享目錄將作為規(guī)劃和安排各部門信息化建設項目和運行維護項目評審的重要依據(jù)。
第十一條政務部門應當建立本部門共享目錄管理制度，并加強對本部門共享目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。
政務部門應當指定專人負責共享目錄的編制和審核。審核人員應當逐條審核已提交的目錄信息，確保其準確性、完整性和合規(guī)性。審核通過的目錄，應當及時發(fā)布；審核未通過的目錄，應當及時退回修改。
政務部門應當建立本部門共享目錄更新制度，因共享目錄要素內(nèi)容發(fā)生調整或可共享的政務數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化時，應當在5個工作日內(nèi)，進行共享目錄的更新操作。
政務部門對本部門共享目錄，每年應當至少進行一次全面維護。
第四章數(shù)據(jù)采集
第十二條政務部門應當按照法定職責，采集政務數(shù)據(jù)，明確本部門數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，確保數(shù)據(jù)的正確性、完整性、時效性。
政務部門有政務數(shù)據(jù)采集需求時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，應當遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復采集可以通過共享方式獲取的政務數(shù)據(jù)。
第十三條政務部門應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲政務數(shù)據(jù)，非數(shù)字化信息應當按照相關技術標準，開展數(shù)字化改造。
政務數(shù)據(jù)的采集應當以統(tǒng)一社會信用代碼作為標識。其中，自然人的統(tǒng)一社會信用代碼為身份證號碼，法人和其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼為登記管理部門賦予的唯一機構編碼。
第五章共享使用
第十四條政務部門有義務向其他政務部門提供可共享的政務數(shù)據(jù)，并有權利根據(jù)履職需要，提出政務數(shù)據(jù)共享需求。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，政務部門不得拒絕其他政務部門提出的政務數(shù)據(jù)共享需求。
第十五條政務部門應當通過大數(shù)據(jù)中心，主動提供無條件共享類政務數(shù)據(jù)的共享服務。
對有條件共享類政務數(shù)據(jù)，資源使用方應當通過大數(shù)據(jù)中心，向資源提供方提出共享申請，說明共享范圍、共享用途和申請數(shù)據(jù)項內(nèi)容等，并將系統(tǒng)生成的需求申請表以書面形式送資源提供方審核。資源提供方應當在收到書面申請后10個工作日內(nèi)，提出是否同意共享的意見及理由。
如資源使用方對資源提供方的意見持有異議，可以申請協(xié)調處理，由市信息化工作辦公室會同相關部門對該事項進行研究并作出結論，必要時報請領導小組決定。
第十六條政務部門應當根據(jù)政務數(shù)據(jù)的性質和特點，選擇采用接口交換、文件下載、在線瀏覽或離線交換等途徑共享政務數(shù)據(jù)。其中以接口交換方式提供的，政務部門應當及時在大數(shù)據(jù)中心將其注冊為接口服務，并提供接口描述及調用方法。對變化頻繁的、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務數(shù)據(jù)，應當采用接口交換的方式，提供共享服務。
第十七條政務部門應當建立政務數(shù)據(jù)的共享更新機制，對其提供的共享數(shù)據(jù)資源進行動態(tài)管理，在共享數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生或者變更之后5個工作日內(nèi)進行更新，并通知該共享數(shù)據(jù)資源的獲取方。資源獲取方應當及時比對和更新所獲取的共享數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)一致性。
第十八條政務部門獲取的共享政務數(shù)據(jù)僅限于內(nèi)部使用，如需對外提供或發(fā)布，應當向資源提供方提出書面申請，經(jīng)同意后，方可對外提供或發(fā)布。
政務部門未經(jīng)授權，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業(yè)用途，并對共享數(shù)據(jù)資源的濫用、非授權使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄露等行為負責。資源提供方不對其提供的共享數(shù)據(jù)資源在其他政務部門使用中的安全問題負責。
第六章安全保障
第十九條市信息化工作辦公室應當建立健全政務數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范，加強大數(shù)據(jù)中心安全建設和管理，完善身份認證、訪問控制、信息審計追蹤等技術防控措施，建立安全應急處理和災難恢復機制。
政務部門應當按照“誰建設，誰維護；誰使用，誰負責”的原則，在各自的職責范圍內(nèi)，做好政務數(shù)據(jù)安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作。
第二十條政務部門提供的共享數(shù)據(jù)資源，應當事先經(jīng)過本部門的保密審查。
第二十一條政務部門政務數(shù)據(jù)共享的運行維護經(jīng)費，納入各級各部門信息化項目支出預算。
第二十二條各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要明確本地區(qū)政務數(shù)據(jù)共享主管部門，負責組織本級政務部門政務數(shù)據(jù)共享交換，并負責對本區(qū)域政務部門政務數(shù)據(jù)目錄更新工作的監(jiān)督考核。
政務部門指定專門機構和數(shù)據(jù)管理員負責政務數(shù)據(jù)共享工作，并將數(shù)據(jù)管理員的信息向市信息化工作辦公室備案，如有人員變動，應當及時更新。
市信息化工作辦公室應當定期組織開展政務數(shù)據(jù)共享工作業(yè)務培訓。
第七章監(jiān)督檢查
第二十三條市信息化工作辦公室負責督促檢查政務數(shù)據(jù)共享落實工作，對各部門政務數(shù)據(jù)的目錄編制、資源共享和更新維護情況進行評估，并對評估結果進行定期通報，評估結果納入市政府智慧城市建設年度考核范圍。
第二十四條政務部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市信息辦責令其限期改正，逾期不改正的，提請市政府給予通報批評：
?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋抡諗?shù)據(jù)共享目錄；
?。ǘ┪聪虼髷?shù)據(jù)中心及時提供共享數(shù)據(jù)；
?。ㄈ┫虼髷?shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握的數(shù)據(jù)不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關規(guī)范、無法使用；
（四）將共享數(shù)據(jù)用于履行本單位職責需要以外的目的；
?。ㄎ澹┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十五條政務部門違反法律、法規(guī)和本辦法有關規(guī)定，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，依法追究相關部門和直接責任人員的法律責任。
第八章附則
第二十六條各縣（市、區(qū)）政務部門之間的各類政務數(shù)據(jù)共享行為及其相關管理活動，遵照本辦法執(zhí)行。
第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。
