各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為進一步貫徹落實全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，根據省政府辦公廳印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕52號）、省政府辦公廳印發(fā)《江西省推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕45號）、省政府辦公廳《關于加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》（贛府廳明〔2016〕123號）要求，結合本市實際，現就加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作通知如下：
一、要緊盯目標，逐步實現“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋
根據《江西省人民政府關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕45號）要求，今年市、縣兩級政府部門都要建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年實現全覆蓋。
二、要突出重點，抓緊落實各項重點工作任務
一是及時公布隨機抽查事項清單。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門要根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本部門的權力清單，制定本部門隨機抽查事項清單，清單應明確本部門抽查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象、檢查內容、抽查比例、抽查頻率等（見附件2）。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門在2016年11月底前分別將隨機抽查事項清單報送同級政府法制辦和審改辦（編辦）進行審核，2016年12月20日前報同級政府向社會統(tǒng)一公布。
二是建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門要根據隨機抽查事項清單，結合監(jiān)管職責，建立健全本部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫應包含統(tǒng)一社會信用代碼、檢查對象名稱、法定代表人或負責人基礎信息（見附件3），執(zhí)法檢查人員名錄庫應包含姓名、科（室）、職務、執(zhí)法證號、執(zhí)法證有效期、執(zhí)法類型（范圍）等內容（見附件4）。檢查對象名錄庫要涵蓋全部監(jiān)管對象，執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門要在2016年11月20日前分別將以上兩個名錄庫報送同級政府法制辦備案。市、縣（市、區(qū)）政府法制辦要對同級納入執(zhí)法檢查人員名錄庫的執(zhí)法檢查人員有關信息進行核實。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門2016年12月20日前完成檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的制定。
三是完善隨機抽查工作細則。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門要根據《宜春市推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施細則》，制定本部門隨機抽查工作細則。抽查細則應包含“雙隨機”抽查程序、檢查方式、檢查內容、處罰標準、處罰程序、抽查結果公開程序等。明確承辦機構職責，落實執(zhí)法人員責任，細化抽查方式方法。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門在2016年11月20日前將隨機抽查工作細則報送同級政府法制辦備案， 2016年12月20日前完成隨機抽查工作細則的制定。
四是制定行政檢查計劃。市、縣（市、區(qū)）政府有關部門要認真制定年度行政檢查計劃，明確隨機抽查事項占比、隨機抽查比例和頻次、抽查范圍、抽查規(guī)模等。2016年12月20日前，將2017年度行政檢查計劃報送同級政府法制辦審核備案。市、縣（市、區(qū)）政府法制辦要嚴格對照有關單位隨機抽查事項清單，對同級行政監(jiān)管部門年度行政檢查計劃進行審查，發(fā)現行政檢查計劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據或者重復檢查、多頭檢查、監(jiān)管事項隨機抽查比例和頻率不合理等情形的，要向有關行政監(jiān)管部門提出處理意見。
五是穩(wěn)妥推進隨機抽查工作。凡具有行政執(zhí)法檢查職能的政府部門，對法律法規(guī)明確的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查，對法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項，也要貫徹“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的理念。各地、各部門要嚴格按照工作細則組織執(zhí)法檢查，合理確定隨機抽查的比例和頻率，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。隨機抽查工作的結果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的檢查事項，可以調整抽查結果的公示方式和范圍。
三、要積極探索，盡快建立完善相關配套機制
一是探索開展聯合檢查。各級政府要結合本地實際，協(xié)調組織有關部門探索開展跨區(qū)域、跨部門聯合抽查的工作模式和工作機制，縱向聯動、橫向配合，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實解決多頭執(zhí)法、重復抽查、標準不一等問題。
二是建設“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)。依托全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺建設，加快建設全市“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實現在線隨機選擇檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）和江西省公共信用信息系統(tǒng)等平臺對接，加強政府部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯互通，實現信息共享，形成監(jiān)管合力。
三是探索風險分類分級監(jiān)管。市政府有關部門要積極運用大數據理念，加強對縣（市、區(qū)）抽查數據的分析與運用，根據檢查對象生產經營等活動的風險等級進行分類，結合檢查對象安全生產建設情況、事故隱患程度、內部管理水平、遵紀守法情況等，逐步推進對檢查對象的分類分級監(jiān)管，對不同風險層級的檢查對象采取不同抽查頻率與抽查方式。對檢查對象的風險層級分類實行動態(tài)調整，在保障風險可控、有效監(jiān)管的前提下，主動降低風險層級、抽查比例、抽查頻率。
四是強化抽查結果運用。各地、各有關部門要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度、行業(yè)黑名單制度。要根據市場主體信用情況，采取針對性強的檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、江西省公共信用信息系統(tǒng)和門戶網站，向社會公示預警，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
四、要明確要求，切實強化監(jiān)管工作保障
一是精心組織領導。各地、各有關部門要把推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，主要負責人為第一責任人，全力以赴抓好貫徹落實。各級政府職能轉變協(xié)調小組要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調、督查考核的職能，加強對“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的組織領導。市、縣（市、區(qū)）政府法制辦和審改辦要認真做好本級行政監(jiān)管部門“一單兩庫一細則”的匯總、審核、備案等具體工作。各地、各有關部門要根據職責分工，各司其職、密切配合, 在工作經費、人員配備、執(zhí)法用車等方面優(yōu)先予以保障，共同做好“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。
二是嚴格落實責任。各地、各有關部門要進一步增強責任意識，對照工作任務，細化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務和責任落實到具體部門和個人，確保進度看得見，流程摸得清，到期見效果。自2016年11月份起，各縣（市、區(qū)）政府、市直有關部門要在每月15日前將工作推進情況報市政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室（報送內容見附件5、6，已完成工作目標的可不再報送），市政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室將對推進情況定期予以通報。市政府辦公室將適時對全市各地、各有關部門推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作情況開展專項督查，對落實情況好的予以表揚，對工作不力、未按期完成任務的要進行嚴肅問責。請各單位于11月5日前將《全市“雙隨機一公開”工作聯系表》（附件7）報市政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室。
三是加強宣傳培訓。“雙隨機一公開”監(jiān)管工作是市場主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各有關部門要加大宣傳力度，營造良好的外部環(huán)境。市政府法制辦要結合“兩法銜接”信息共享平臺的推廣使用，加強對市政府有關部門的培訓指導，努力提高“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化水平。市政府有關部門要加大對本系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務指導、培訓和督促。
聯系人：黃思貴，聯系電話（傳真）：3272005
電子郵箱：ycssgb959@163.com
附件：
開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作市直單位名單.doc
縣（市、區(qū)）推行“雙隨機一公開”情況統(tǒng)計表.xls
2016年10月27日
