各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、把握監(jiān)管重點環(huán)節(jié)。各級行政執(zhí)法部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行市場監(jiān)管職責。要通過信息公示、抽查、抽檢等，綜合運用提醒、約談、告誡等方式，強化對市場主體及有關人員在履行法定義務方面的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。要依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質，對存在違法違規(guī)行為的市場主體，有關部門要依據各自職能參與處置，強化事后監(jiān)管。要充分發(fā)揮行業(yè)協會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，逐步建立行政執(zhí)法部門與行業(yè)協會商會之間的信息互聯共享，推動監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的良性互動。
二、健全隨機抽查機制。各級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法檢查一律通過“雙隨機一公開”方式實施。要制定隨機抽查細則，明確承辦機構職責，落實執(zhí)法人員責任，細化抽查方式方法。要結合權責清單調整，不斷完善隨機抽查事項清單。要根據市場主體變化情況和執(zhí)法人員清理情況，不斷完善市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。要在適用主體、抽查基數、檢查方式、操作流程、結果處置和信息公開方面形成具有操作性和實效性的檢查規(guī)程和檢查標準。對抽查范圍和標準要實行審查、復核，切實解決檢查隨意問題。對高風險的市場主體要加大抽查力度，對守法經營信用良好的市場主體，可適當降低抽查比例和頻次。
三、推進抽查信息公開。各地、各部門要拓寬公開途徑，本著“檢查必公開”的原則，全面公開隨機抽查事項、程序和結果，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。各市、縣政府要于2017年4月底前通過本級政府網站統一公布本級開展“雙隨機一公開”工作的行政執(zhí)法部門名單，主動接受社會監(jiān)督。要對本級行政執(zhí)法部門抽查事項清單進行匯總，并于2017年6月底前在本級政府網站公開。
四、構建聯合懲戒機制。各地、各部門要著力構建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機制，要于2017年10月底前建立嚴重失信主體“黑名單”制度、誠信典型“紅名單”制度、失信聯合懲戒制度、信用信息異議投訴制度和市場退出機制，并逐步建立健全市場主體誠信檔案。要將隨機抽查的比例與抽查對象信用等級和事項風險等級掛鉤，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄和信用評價分類。對市場主體嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序以及拒不履行法定義務等行為，相關行政執(zhí)法部門要依法依規(guī)采取聯合懲戒措施，并及時向社會公開披露其嚴重失信信息。
五、探索實施聯合檢查。各市、縣政府要積極探索跨區(qū)域、跨部門聯合隨機檢查工作機制，加強組織保障，明確牽頭部門，細化責任分工，科學確定工作流程，合理配置統籌使用執(zhí)法資源，并制定聯合檢查監(jiān)督管理措施。聯合檢查應以實地檢查為主，同時結合利用書面檢查、網絡監(jiān)測等手段。各行政執(zhí)法部門要加強協調配合，對同一市場主體進行檢查的，要實現“一次多查”，切實解決多頭執(zhí)法、重復檢查、標準不一等問題。省政府將確定1個至2個市級政府為“雙隨機”聯合檢查試點單位。
六、持續(xù)開展監(jiān)督檢查。各市、縣政府要根據本地工作實際，推動“雙隨機一公開”工作常態(tài)化，并對檢查情況定期進行通報。各市(地)政府(行署)和綏芬河市、撫遠市政府的情況通報要抄送省政府法制辦備案。省政府法制辦負責組織開展對各地、各部門推進“雙隨機一公開”工作專項監(jiān)督檢查，同時不定期開展日常監(jiān)督檢查，檢查結果在全省范圍進行通報。
七、強化檢查結果運用。各地、各部門要加強對本級行政執(zhí)法部門和下級行政執(zhí)法部門的督促指導，真正形成上下聯動、合力推進的工作格局。省政府將各地、各部門強化事中事后監(jiān)管推進“雙隨機一公開”工作情況納入法治政府建設考核，對工作不力、弄虛作假的，將依法依規(guī)進行問責。
八、加強宣傳培訓工作。各地、各部門要從創(chuàng)新政府管理方式的角度，進一步提高認識，加大宣傳力度，及時讓社會各界充分了解“雙隨機一公開”工作。要加強對行政執(zhí)法人員的培訓，切實轉變執(zhí)法理念，逐步提高執(zhí)法能力和水平。
各地、各部門要進一步增強責任意識，切實履行主體責任，加強跟蹤問效，及時總結工作經驗，認真處理發(fā)現的問題，確保2017年“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。各市(地)、綏芬河市、撫遠市政府(行署)和省政府各有關直屬單位要分別于2017年6月底前、 11月底前將工作進展情況(各市地報送內容應包括本級行政執(zhí)法部門和所屬縣級政府工作進展情況)報送省政府法制辦(聯系人：王寧，聯系電話：0451-51783919、18946118963)。重大事項及時向省政府報告。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年4月18日
