各鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)，莒南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園黨(工)委、管委會，縣直各部門:
現(xiàn)將《莒南縣深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共莒南縣委辦公室莒南縣人民政府辦公室
2017年9月7日
莒南縣深化放管服改革進步優(yōu)化政務環(huán)境工作方案
為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境，根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作方案》精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固把握走在前列的目標定位，以打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務環(huán)境為目標，持續(xù)推進削權減證、精準突破、提速增效、綜合監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“六大行動”，深化放管服改革，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為加快新舊動能轉換，實現(xiàn)我縣創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，提供堅實的體制機制保障。
二、 開展削權減證行動，切實降低準入門檻
1、積極削權穩(wěn)妥接權。除需轉報(申報)國家批準或涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全等事項外，能依法取消的縣級行政許可事項原則上依照法定程序全部取消。進一步厘清事權，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的權力事項予以取消，做好市級養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領域事項“全鏈條”取消下放的承接落實工作。加強基層承接能力建設，縣直有關部門單位要加強對承接權力事項辦理流程和工作規(guī)范的培訓，確保下放權力事項接得住、管得好。
2、放寬投資審批條件。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準;實行核準制的項目只保留選址意見、用地預審作為核準前置條件。參照市級企業(yè)投資項目管理負面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領域，負面清單以外項目一律實行備案制;實行備案制的項目，一律不得設置任何前置條件。清理投資項目開工前的報建審批事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批機關通過征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項一律取消。
3、清理規(guī)范涉企收費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、涉企經(jīng)營服務性收費和政府性基金，在審批過程中委托開展技術性服務活動的，由審批部門委托有關機構開展的技術性服務、技術評審評估所需費用，列入部門預算，并通過政府購買服務方式實施;對環(huán)境評價、安全評價、地震安全性評價等評估收費加強價格監(jiān)管，大幅度降低收費標準，必要時實行最高限價。2017年12月底前，根據(jù)市里安排部署，清理規(guī)范縣級涉企投資項目的審批中介服務、強制性檢驗檢測、涉企培訓考試等費用; 12月底前，全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布; 12月底前，向社會公布涉企收費清單。
4、持續(xù)精簡證明材料。各級各部門單位要求群眾和企業(yè)提供的證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能通過申請人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。確需保留的，編制保留證明材料清單向社會公布，對未納入清單的一律不得要求行政相對人提供。2017年10月底前，配合市里完成系統(tǒng)內(nèi)市縣鄉(xiāng)三級所需證明材料的梳理摸底; 11月底前，在公布村(社區(qū))開具的證明材料清單基礎上，再公布取消1-2批村(社區(qū))開具證明材料; 12 月底前，向社會公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單。
5、深化商事制度改革。在注冊登記方面，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，推進“一照多址”“一址多照”登記改革，探索實行書面承諾制，進一步減少由申請人提供的證明材料。在公平競爭方面，落實公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇。在市場準入方面，建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。2017年10月底前，公布開放縣級企業(yè)名稱庫; 12月底前，推進全縣職業(yè)資格目錄清單管理，并建立動態(tài)調(diào)整機制，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤; 12月底前，完成對企業(yè)、產(chǎn)品、服務、執(zhí)業(yè)等設置歧視性準入條件的政策文件清理。
三、開展精準突破行動，回應企業(yè)群眾迫切需求
6、落實投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦。在投資建設領域推行容缺受理，全面落實聯(lián)合告知、聯(lián)合踏勘、三測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等模式，分別制定出臺具體措施辦法，實行全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖(超限工程、大型工程除外)、40個工作日內(nèi)完成評估、45個工作日內(nèi)完成施工許可。2017年11月底前，編制投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦清單，列出辦理過程中的全部行政權力、收費事項等，編制聯(lián)審聯(lián)辦服務指南，實行一次性“全鏈條”告知。
7、推進數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。以數(shù)字化“多圖聯(lián)審”為投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦的突破口，制定推行投資建設項目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”實施方案，配合市里開發(fā)完善可供多部門共享使用的“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)市縣兩級共用，并將系統(tǒng)與政務服務平臺互聯(lián)互通。在縣政務服務中心配套建設“多圖聯(lián)審”場所，壓縮投資建設項目圖審時限，降低企業(yè)運行成本，提高行政效能。2017年12月底前，制定推行投資建設項目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”實施方案并正式運行。
8、創(chuàng)新“整鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域， 將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，將辦理條件、申請要件及辦理流程進行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”。推進落實社區(qū)門診設立、二手房買賣交易、藥店設立等8類重點民生事項“整鏈條”服務模式，2017年11月底前，再提出一批“整鏈條”辦理事項，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。
四、開展提速增效行動，大力提升政務服務水平
9、實行綜合受理。完善政務服務中心服務功能，全面落實三集中、三到位”，按照“能進則進、應進必進”原則，將政務服務事項納入中心辦理;整合政務服務中心進駐單位分設的辦事窗口，設立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”;通過精簡要件、優(yōu)化流程、細化標準和服務指南，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，解決群眾在不同部門窗口之間往返跑等問題。2017年11月底前，根據(jù)市政務服務大廳實行“一窗受理”工作意見，制定我縣“一窗受理”實施方案; 12月底前，制定審批授權首席代表資格條件和審批權限管理辦法。
10、推進網(wǎng)上辦理。深化政務服務平臺建設與應用，增加身份認證、并聯(lián)審批、在線支付、預約辦理等功能，試點開展電子證照、電子印章應用和電子文檔歸檔工作，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網(wǎng)辦。加快推動實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線.上一體化融合，各級各部門單位政務服務事項統(tǒng)一在山東政務服務網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。2017年12月底前，推出2-3批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單;推動網(wǎng)上政務服務向基層延伸，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政務服務互聯(lián)互通;將縣級實施的公共服務事項和行政處罰、行政強制事項納入網(wǎng)上運行。
11、 整合政務服務熱線。建成全縣統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線，完成與政務服務平臺的互通聯(lián)動，實現(xiàn)一個號碼提供政策咨詢、服務訴求、意見建議、舉報投訴等服務，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務“零障礙”的綜合服務熱線平臺。2017年12月底前，配合市里完成我縣熱線整合，投入試運行。
12、實施信息共享和數(shù)據(jù)開放。依托市、縣電子政務云平臺和共享交換平臺，歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享共用，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。制定公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法、政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單，配合市里加快全市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源開放平臺建設，推動政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。
13、深化“多證合一”。在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實行一套材料、一表登記、一窗受理。推行全程電子化登記，推進電子營業(yè)執(zhí)照應用互認，整合電子營業(yè)執(zhí)照與銀行結算卡功能，納入公安、稅務、社保等其他政府部門電子證照信息，實現(xiàn)“政銀服務一卡通”。2017年10月底前，梳理需要整合的證照事項，實行“多證合一”改革; 12月底前，推進各類涉企證照事項線_上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)辦結。
14、規(guī)范中介服務。縣直有關部門單位清理本系統(tǒng)政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。取消社會中介服務機構數(shù)量限額管理規(guī)定，以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務執(zhí)業(yè)限制，鼓勵社會中介服務機構自由進入我縣執(zhí)業(yè)。2017年12月底前，縣直各行業(yè)主管部門單位制定出臺本行業(yè)中介服務監(jiān)管辦法和服務規(guī)范，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務事項，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。
五、開展綜合監(jiān)管行動，著力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境
15、 實行審慎監(jiān)管。適應教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域新業(yè)態(tài)的特征，貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度，放寬準入，減少干預，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境。加強部門協(xié)作，建立對跨界融合新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，新模式的部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升快速響應能力，消除風險隱患，引導健康發(fā)展。
16、 加強信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。通過市公共信用信息平臺與省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合獎懲機制，加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2017年12月底前，根據(jù)市出臺的建立信用聯(lián)合獎懲機制推進社會誠信建設實施意見和公共信用信息管理辦法，制定我縣具體實施方案; 12月底前將中介機構信用信息納入公共信用信息平臺管理。
17、推進公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，全面實施信息化監(jiān)管。擴展“雙隨機、一公開”覆蓋范圍，對相關政府部門、市場主體的各項檢查事項，實現(xiàn)全覆蓋。全面推行跨部門“隨機聯(lián)查”，對同時涉及多級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性完成。加強隨機抽查結果運用，除涉及商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結果都要及時向社會公布，同時向公共信用信息平臺推送。2017年10月底前，實現(xiàn)縣級隨機抽查信息化監(jiān)管全覆蓋; 12月底前，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。
18、加強風險防控。完善風險監(jiān)測、預警、防范和處置機制，以及有獎舉報和輿情監(jiān)測制度，從處理具體事項的細則式管理轉變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在環(huán)境保護、網(wǎng)絡市場、?；?、食品藥品、金融、特種設備等潛在風險大、社會風險高的行業(yè)和領域，制定出臺風險防控方案，列出風險點清單，明確風險預防和應對措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，完善產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準體系，整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，發(fā)揮標準在風險防控中的引領規(guī)范作用。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設，增強網(wǎng)上技術偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務安全審查等技術水平。2017年12月底前，根據(jù)市出臺的金融風險防控、產(chǎn)品質(zhì)量風險防控措施辦法，制定我縣風險防控實施方案。
六、開展體制創(chuàng)新行動，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
19、 持續(xù)推進大部門制改革。按照同一件事情由一個部門負責的原則，在更大范圍、更多領域綜合設置機構，推進大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革。按照強化監(jiān)管、優(yōu)化服務的原則，綜合設置部門內(nèi)設機構，不搞上下對口，重點加強主責主業(yè)的內(nèi)設機構。2017年12月底前，制定大部門制改革工作方案。
20、全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進部門領域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機構，構建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。整合部門內(nèi)部行政執(zhí)法職能和機構，減少執(zhí)法層級和隊伍，應由政府工作部門承擔執(zhí)法職能的，不另設執(zhí)法隊伍，縣總體不超過8支行政執(zhí)法隊伍。綜合執(zhí)法機構要結合實際，合理明確綜合執(zhí)法的具體范圍，可集中行使城市管理、水行政管理、國土資源管理、農(nóng)業(yè)(含農(nóng)機、畜牧獸醫(yī))管理、林業(yè)管理、人民防空管理(涉密事項除外)、防震減災管理、旅游管理、商務管理、糧食流通管理等領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權及相關行政強制權;超出上述范圍以外的報省政府批準。完善基層執(zhí)法體系，縣級綜合執(zhí)法機構向各鎮(zhèn)街(園區(qū))派駐執(zhí)法力量。建立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開展聯(lián)合執(zhí)法。待市關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見出臺后，根據(jù)市里安排部署，制定我縣關于推進鎮(zhèn)街行政管理體制改革的實施方案; 2017年12月底前，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機構和人員調(diào)整工作。
21、創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機制。創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權,對公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位實行人員控制總量備案管理，加快干部人事制度改革，破除制約人才流動的體制機制障礙，激發(fā)人才活力。深化教育領域事業(yè)單位改革，促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚。創(chuàng)新公益服務提供方式，加大政府購買服務力度，對已納入政府購買服務范圍的公益服務事項，不再新設事業(yè)單位，一律通過政府購買服務的方式解決。加大事業(yè)單位調(diào)整整合力度，進一步優(yōu)化布局結構，提高事業(yè)機構編制資源使用效益。2017 年11月底前，編制形成公立醫(yī)院的管理權限清單。
七、開展規(guī)范用權行動，充分發(fā)揮法治保障服務作用
22、加強規(guī)范性文件管理。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件。推動出臺電子政務、社會信用、科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、能源節(jié)約以及循環(huán)低碳經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的政策文件。加強重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，杜絕出臺阻礙新動能發(fā)展的政策。建立適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變更要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應機制。2017年 12月底前，完成相關縣政府規(guī)范性文件清理。
23、全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，依托山東省政務服務平臺，實現(xiàn)執(zhí)法權力網(wǎng)上運行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)有據(jù)可查、可回溯管理。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加強對市場監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。2017年12月底前，根據(jù)市出臺的關于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見，制定我縣的實施方案，全面完成“三項制度”推行工作。
24、建立依據(jù)清單追責機制。厘清政府與市場、社會的邊界，加快權責清單標準化，規(guī)范權力運行，嚴格限制自由裁量權。嚴格落實《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》《山東省政務服務事項清單要素動態(tài)管理規(guī)定(試行)》，發(fā)揮清單作用。建立健全依據(jù)清單追責制度，對不按照權責清單履行職責的單位和個人。依紀依法追究相關責任。
八、加強組織領導
25、提高思想認識。深化放管服改革、打造精簡高效的政務生態(tài)，對于激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新意義重大。各級各部門單位要進一步提高認識，解放思想、轉變觀念，勇于擔當、主動作為，積極回應“四新”經(jīng)濟發(fā)展對轉變政府職能提出的新要求，回應群眾和企業(yè)的新期待，主動尋標對標達標創(chuàng)標， 以更到位的接權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務，營造良好的營商環(huán)境。
26、完善工作機制。為加大工作推進力度，由縣推進政府職能轉變領導小組辦公室承擔優(yōu)化政務環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等具體工作?？h直有關部門單位建立工作責任制，主要負責人作為第一責任人要親力親為抓改革，明確分管責任人、責任科室和具體責任人。對承接事項，縣級相關部門單位要加強人才、技術和裝備等方面保障，為推進改革提供保障。
27、強化工作落實?！傲笮袆印备黜椚蝿諣款^部門要制定具體工作方案，完善相關配套政策，進一步明確改革目標任務、時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保改革穩(wěn)步推進?？h推進政府職能轉變領導小組辦公室要完善督查機制，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報改革進展情況;堅決防止權力事項邊減邊增、明減暗增、你減我不減，以及擅自擴大自由裁量權、中介服務壟斷等問題發(fā)生。要完善考核機制，以“六大行動”責任落實情況、政策實施效果為定性指標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務環(huán)境評價指標體系，發(fā)揮考核評價的導向作用。要建立容錯機制，認真落實“三個區(qū)分開來”的要求，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造敢闖敢試、銳意進取的千事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
28、加強宣傳引導。各級各部門單位要堅持開門搞改革，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳打造“審批事項少、辦事效率高、質(zhì)量服務優(yōu)”政務環(huán)境的工作亮點，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期，凝聚各方共識。積極組織開展專題宣傳活動，拓展公眾參與渠道，進一步營造改革氛圍。
