廳機關各處室、直屬各單位：
現(xiàn)將《省商務廳黨組關于進一步優(yōu)化商務發(fā)展環(huán)境實施方案》印發(fā)你們，請結合本處室、本單位實際，認真抓好貫徹落實。
2016年5月16日
按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》要求，為進一步營造商務發(fā)展好環(huán)境，助推全省奮力走出全面振興新路子，結合商務工作實際，制定本方案。
一、工作目標
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和在十二屆全國人大四次會議期間參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真貫徹落實省委、省政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見要求，深入推進商務法治建設，切實加強商務發(fā)展環(huán)境問題整治，進一步轉作風、樹形象，不斷提升商務系統(tǒng)“三服務”質量和效能，努力構建“五型商務”、打造“十大體系”，著力營造風清氣正、公平正義、誠實守信、開放文明、服務高效的商務發(fā)展環(huán)境，助推全省進一步釋放發(fā)展活力，奮力走出全面振興新路子。
二、主要任務
（一）進一步提高商務行政服務效能。
1.深入清理商務行政審批項目。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實施定期檢驗，取消的要落實到位。對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內立法的一律通過建議人大及其常委會修改相關地方性法規(guī)的方式取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據的，一律不得設定強制性中介服務，行政機關不得指定或者變相指定中介機構提供服務。非行政許可審批全面取消。在原有權力清單基礎上，繼續(xù)深入梳理商務行政審批事項，依法能取消的一律取消，能下放的一律下放，依法依規(guī)推動成品油零售審批、典當行設立審批、對外貿易經營者備案、外派勞務項目確認等權力事項取消、下放工作。同時做好國家和省取消下放商務行政審批事項的銜接和事中事后監(jiān)管，督促指導地方商務部門搞好承接。（條法處負責）
2.建立統(tǒng)一規(guī)范商務行政權力、責任、中介服務清單。編制省市縣區(qū)四級商務行政權力標準目錄，組織指導地市商務部門依照標準目錄梳理權力事項。修改完善省級商務行政權力、責任、中介服務清單和權力運行流程圖，依照省政府規(guī)定實行動態(tài)管理，及時向社會公布。省、市、縣三級共有權力要明確使用權力和責任對等主體，不能重復交叉，行政審批原則上只進行一次。（條法處負責）
3.建設商務網上政務服務中心。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，以“黑龍江商務之窗”為依托，構建集商務系統(tǒng)政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務、公共資源交易、投資項目審批監(jiān)管等事項為一體的網上政務服務平臺。實現(xiàn)政務信息、招商信息、經貿合作信息、內貿流通信息、審批信息、執(zhí)法信息、服務信息等非涉密事項網上全公開，進一步提高服務效率。行政審批全程接受電子監(jiān)察、網上行政審批法制監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實提高行政審批效率。逐步實現(xiàn)省、市、縣商務部門三級政務服務網絡體系互聯(lián)互通。（辦公室、信息化處負責）
4.加快推進實體服務大廳建設。改造升級實體服務大廳功能，明確實體服務大廳職責，配備充實人員力量，健全管理體制機制，逐步推動商務行政審批、公共便民服務事項全部進駐。實體服務大廳要優(yōu)化行政服務事項辦理機制，理順整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，提高服務效率，為群眾提供更人性化更優(yōu)質的服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。（人事處、對俄合作中心負責）
5.加強窗口處室（單位）管理。堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。繼續(xù)推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、失職追究制、否定報備制六項制度。在窗口處室（單位）推廣“一表制”審批，力爭實現(xiàn)“一窗接件、快速受理、內部流轉、限時辦結、一窗出件”，進一步提高工作質量和服務水平。對群眾反映強烈、社會形象惡劣的窗口處室（單位）負責人和直接責任人進行嚴肅問責并予以通報批評。服務企業(yè)和群眾的窗口處室（單位)要公開權力運行流程圖。服務窗口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴可追溯，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（監(jiān)察室負責）
（二）全面加強商務法治建設。
6.推動商務領域地方立法。做好地方立法項目的調研、征集和申報工作。推進立法計劃的組織實施，重點推動列入地方性法規(guī)預備項目的《黑龍江省開發(fā)區(qū)管理條例》和列入省政府規(guī)章計劃項目的《黑龍江省對外投資合作人員管理辦法》立法進程。（條法處負責）
7.增強商務干部隊伍法治意識。制定“七五”普法規(guī)劃和年度法制培訓方案，落實領導干部學法制度，舉辦機關法律知識講座，開展全省商務系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓考試，以“一法一例”為主要內容，組織商務行政審批人員開展專題培訓，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。（條法處負責）
8.加強商務行政決策合法性審查。完善重大行政決策合法性審查制度，重大決策嚴格依法依規(guī)履行程序。聘請機關法律顧問，在制定重大行政決策、處理相關法律事務、推進依法行政中發(fā)揮咨詢法律顧問意見。落實規(guī)范性文件審查備案制度，全面清理公開規(guī)范性文件。（條法處、辦公室負責）
9.規(guī)范商務行政執(zhí)法。落實商務部、中編辦關于商務領域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見，指導大慶市開展商務綜合執(zhí)法試點，總結經驗后在全省推行。通過商務執(zhí)法業(yè)務管理系統(tǒng)，加強全省商務執(zhí)法日常管理，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕隨意執(zhí)法，推動形成省、市、縣三級權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務行政執(zhí)法體制。發(fā)揮12312市場監(jiān)管公共服務平臺作用，及時辦理上級轉辦、本級受理的舉報投訴案件。（市場秩序處、條法處負責）
（三）建立完善大商務聯(lián)動服務機制。
10.建立促進招商引資聯(lián)動服務機制。成立多部門組成的招商引資聯(lián)動服務協(xié)調小組，研究制定支持鼓勵招商引資政策和服務機制方面的系統(tǒng)性實施意見；統(tǒng)籌謀劃招商項目，編制科學性、動態(tài)性和可操作性強的項目庫；推動外資并聯(lián)式集中審批，倡導“代辦制”、“領辦制”和“一站式”服務；發(fā)揮開發(fā)區(qū)在招商引資中重要載體作用；促進地方對項目引進后的跟蹤服務，加強項目落地、開工、建設及經營過程中的協(xié)調服務。（外資審批處、開發(fā)區(qū)辦負責）
11.建立促進對外貿易聯(lián)動服務機制。成立相關部門參加的促進對外貿易服務協(xié)調小組，協(xié)調解決外貿企業(yè)在物流、口岸行政事業(yè)性收費和企業(yè)服務性收費等方面問題；協(xié)調促進通關便利化，推動實行一次申報、一次查驗、一次放行；協(xié)調落實轉移支付政策問題，解決補助兌付不及時、渠道不暢、額度不足等問題；協(xié)調解決外貿企業(yè)融資、擔保；研究支持我省外向型地產品加工企業(yè)政策；發(fā)揮境內外展會平臺作用。（對外貿易處、對俄貿易處、貿易促進處、口岸辦負責）
12.建立推進商貿流通聯(lián)動服務機制。成立相關部門參加的推進商貿流通服務協(xié)調小組。加強市場運行監(jiān)測，建立市場供應長效機制，推動重要生活必需品生產商、批發(fā)商、零售商進行有效銜接；研究落實流通業(yè)發(fā)展政策，制定商貿流通業(yè)行業(yè)標準規(guī)范，培育商貿流通示范園區(qū)，推動流通標準化建設，強化規(guī)劃引導，促進內貿流通降成本、增效益；加強黨政機關會展業(yè)管理，提高會展質量效果；加快大市場建設，推進全省78個大型農產品批發(fā)市場和縣級農貿市場項目。（流通業(yè)發(fā)展處、市場運行處、市場體系建設處負責）
13、建立促進境外投資合作聯(lián)動服務機制。成立相關部門參加的協(xié)調小組，建立聯(lián)席會議制度，研究落實促進境外投資合作政策，引導支持企業(yè)“走出去”；加強與“一帶一路”沿線有關國家經貿部門合作交流，特別是利用中俄兩國總理定期會晤機制、我省與遠東州區(qū)省州長定期會晤機制等，協(xié)調解決境外投資合作遇到的問題。（國外合作處、對俄合作處負責）
（四）大力加強商務領域誠信建設。
14.加大政策落實力度。不隨意給投資者許愿、變規(guī)劃、變政策，不守信用。省委、省政府出臺的促進經濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策不打折扣，認真落實，不以任何形式設置新的限制。開展政策落實專項檢查，從嚴查處“中梗阻”行為，對企業(yè)反映強烈的要嚴肅問責。（監(jiān)察室、市場秩序處負責）
15、建立商務信用信息平臺。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、分步實施、分級共享”的原則，建設“黑龍江商務誠信公共服務管理平臺”，規(guī)范信用信息標準，強化信用信息采集，加快推進行業(yè)內、部門間信用信息整合反饋，優(yōu)化平臺咨詢、查詢、信息發(fā)布、誠信評級、風險防范等功能，加快實施商務誠信平臺與“信用黑龍江”互聯(lián)互通，推動與“兩法銜接”平臺合并對接，實現(xiàn)信息共享。（市場秩序處負責）
16.強化知識產權保護措施。加強省整規(guī)辦綜合協(xié)調作用，發(fā)揮各成員單位和職能部門的執(zhí)法監(jiān)督作用，強化對產品生產、經銷、消費、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊仿冒商標、假冒專利、盜版侵權等違法行為。（市場秩序處負責）
（五）嚴格資金項目管理。
17.嚴禁濫收費。廳機關及所屬單位涉企收費項目，凡沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消。凡國家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。沒有上級規(guī)定依據、增加企業(yè)支出的各類涉企檢查、評比、達標、培訓等活動一律不得舉辦。（財務處、監(jiān)察室負責）
18.完善項目資金管理機制。嚴格執(zhí)行廳項目資金各項管理制度，強化內部審計監(jiān)督，凡涉及資金、項目等重大事項一律實行評審制和招標制。落實政府采購制度，凡須經政府采購的，一律履行政府采購程序。（財務處、監(jiān)察室負責）
（六）嚴厲查處破壞商務發(fā)展環(huán)境行為。
19.加大案件受理力度。暢通商務領域投訴舉報渠道，及時受理、核查破壞發(fā)展環(huán)境方面的信訪、舉報信件，對破壞經濟發(fā)展環(huán)境的違紀問題依紀從嚴從快處理，并在全廳范圍內進行通報。（監(jiān)察室、機關紀委、辦公室負責）
20.建立商務巡視制度。定期開展商務領域專項巡視，嚴厲查處公職人員特別是領導干部擾亂經濟秩序案件，對于企業(yè)、群眾投訴的領導干部和公職人員，一經查實，根據情節(jié)先免職或調離原工作崗位，并嚴格依法、依紀予以懲處，打消投訴企業(yè)“一把贏、把把輸”的顧慮。
21.建立追究問責制度。建立領導干部插手干預市場經濟活動的記錄、通報和終身責任追究制度。凡是領導干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標的，在依法依紀嚴肅查處的同時，記錄備案并及時向上級紀檢部門報告情況。（監(jiān)察室、人事處負責）
（七）進一步從嚴管理干部。
22.教育引導干部轉變思想工作觀念。以開展“兩學一做”學習教育為牽動，引導干部端正理念，充分認識發(fā)展環(huán)境對于黑龍江振興發(fā)展的重大意義，深入查找思想和工作差距；轉變思想觀念，破除因循守舊和官本位思想，增強服務經濟發(fā)展責任心，真心幫助企業(yè)解決困難；樹立正確執(zhí)法理念，不以公權之名謀取個人私利，堅決杜絕特權思想、本位主義；誠信踐諾，樹立規(guī)則意識、契約精神，保持政策、規(guī)劃的連續(xù)性；提升行政能力，尤其是提升市場化意識和改革創(chuàng)新能力，提高干部整體素質，更好適應崗位要求和經濟發(fā)展需要。（人事處、機關黨委負責）
22.整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。開展“服務企業(yè)、服務基層、服務社會”三服務活動，堅決落實“馬上辦”要求，強化干部履職盡責考核，對面對困難和挑戰(zhàn)心安理得、束手無策者，對深化改革消極對待、拖延抵觸者，對民生困難漠視躲避、無動于衷者，對商務發(fā)展不敢擔當、懈怠無為者，對營造商務優(yōu)良發(fā)展環(huán)境失職失控、影響惡劣者等等，都要嚴厲查處，對主要責任人進行問責。（監(jiān)察室、人事處負責）
23.嚴格執(zhí)行“四個一律”。公職人員一律不許插手企業(yè)的招投標行為，一律不許插手企業(yè)的工程建設過程，一律不許插手企業(yè)的采購行為，一律不許插手非公企業(yè)對企業(yè)各類合作者的自由選擇。如有違犯，一經查實，依法依紀從嚴處理，并報上級紀檢部門備案。（監(jiān)察室負責）
三、推進措施
24.建立工作推進機制。成立進一步優(yōu)化全省商務發(fā)展環(huán)境工作領導小組，廳主要領導同志任組長，廳領導班子其他成員任副組長，廳機關各處室主要負責人任成員。領導小組辦公室設在條法處，監(jiān)察室、人事處、機關黨委、辦公室、信息化處、財務處配合，負責組織協(xié)調推進。各項工作的負責處室要制定具體推進方案，相關處室密切配合，切實抓好工作落實。廳機關各處室、直屬各單位要根據本處室（單位）實際，層層傳導壓力，把責任落實到人。（條法處負責）
25.實行優(yōu)化商務發(fā)展環(huán)境負責制。廳機關各處室、直屬各單位主要負責人是本部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作“第一責任人”。發(fā)生嚴重破壞發(fā)展環(huán)境問題的處室和單位，既要追究直接責任人和相關領導責任，又要倒查追究“第一責任人”的責任。（監(jiān)察室負責）
26.突出“關鍵崗位”“關鍵人”和積弊陋習的整治。處室（單位）中承辦商務行政權力事項的崗位，以及直接為群眾和市場主體服務的窗口公職人員，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關鍵從嚴整治，重點打擊吃拿卡要等行為。加大整治積弊陋習的力度，在貫徹落實省委決策要求上搞“上有政策下有對策”“中梗阻”，在涉及資源配置等重大問題上不講規(guī)則講“哥們兒義氣”，在經濟工作中“忽悠”“粗枝大葉”“言而無信”，在對待權力上囿于“官本位”和信奉“有權不用白不用”等等，都要作為重點加以徹底治理。（監(jiān)察室負責）
27.全面加強機關規(guī)范化建設。圍繞構建“五型商務”“十大體系”，重點在各級領導班子建設、行政決策運行機制、機關內設機構職能責任程序、商務法治建設、機關作風建設、干部人事管理、機關黨建工作、機關信息化管理、財務資產管理和政務后勤保障等十個方面管理實現(xiàn)規(guī)范化。（辦公室、機關黨委負責）
條約法律處
