各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《黃山市2019年數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　2019年2月2日

　　黃山市2019年數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”的戰(zhàn)略部署以及省委、省政府加快建設(shè)“數(shù)字江淮”的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升政府服務(wù)和決策水平，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國”的重要指示精神，堅持便民、高效原則，以加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，認(rèn)真落實五大發(fā)展行動計劃，深化“放管服”改革，堅持財政預(yù)算績效管理，加強(qiáng)項目評估論證和資金統(tǒng)籌保障，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府，努力為人民群眾和各類市場主體提供更便捷、更周到、更高效的服務(wù)，為加快建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山營造更加優(yōu)越的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　進(jìn)一步完善新型智慧城市建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)全市信息化集約建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推廣應(yīng)用，實現(xiàn)信息孤島全打通、數(shù)據(jù)資源全共享、網(wǎng)上辦事全覆蓋，政府治理與政務(wù)服務(wù)、社會治理與民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用取得顯著成效，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、社會治理、風(fēng)險防控、政府效能顯著提升。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┙∪w制機(jī)制

　　1. 建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，明確智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展等工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)或承擔(dān)日常工作的職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)重大決策和重點(diǎn)任務(wù)的部署落實，強(qiáng)化跨部門、跨層級溝通協(xié)調(diào)。（牽頭單位：市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局）

　　2．組建數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，整合信息化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)管理工作職能，組建市數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、管理，組織協(xié)調(diào)信息化重大項目審核、建設(shè)指導(dǎo)和績效評估，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)資源管理和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局）

　　3．適時組建大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司。引進(jìn)多元化資本投入，適時組建市場化運(yùn)作的大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)承接全市智慧城市相關(guān)建設(shè)項目工程的投融資、開發(fā)建設(shè)、市城市數(shù)據(jù)中心運(yùn)維服務(wù)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放和增值服務(wù)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、黃山文投集團(tuán)、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

　　（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　4. 推進(jìn)新型智慧城市創(chuàng)新中心及市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。2月底前完成規(guī)劃設(shè)計方案競賽和遴選工作，3月底前完成規(guī)劃設(shè)計條件及圖則，4月底前提交市土委會研究并啟動土地掛牌，5月底前完成施工圖設(shè)計，6月底前完成施工單位招標(biāo)，力爭7月上旬開工建設(shè)。（牽頭單位：黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、黃山文投集團(tuán)、市數(shù)據(jù)資源局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

　　5. 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。緊盯國家和省在加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出臺的各類政策，積極爭取國家和省級專項資金。強(qiáng)化全市信息化項目統(tǒng)籌推進(jìn)、資源共享，加強(qiáng)對重大項目全周期監(jiān)督和審核管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，不斷提升信息化項目集約化建設(shè)水平和資金使用效率。逐步遷移市直相關(guān)單位信息系統(tǒng)至城市數(shù)據(jù)中心，關(guān)停市直相關(guān)單位的老舊機(jī)房。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）

　　6. 提升城市數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力。做大做強(qiáng)市城市數(shù)據(jù)中心，完成市城市數(shù)據(jù)中心機(jī)房擴(kuò)容。落實市政府與華為公司、科大訊飛公司等戰(zhàn)略合作協(xié)議及有關(guān)會議精神，落地華為云平臺及華為黃山創(chuàng)新中心，全面提升城市數(shù)據(jù)中心的計算、存儲、容災(zāi)、服務(wù)、運(yùn)維等能力。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局，責(zé)任單位：黃山文投集團(tuán)、市大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司〈籌〉）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)用支撐

　　7．推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。依托市城市數(shù)據(jù)中心及政務(wù)信息資源共享交換平臺，梳理重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、加工，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)分析的智能決策系統(tǒng)，歸集全市政務(wù)數(shù)據(jù)，完善人口、法人、地理空間數(shù)據(jù)庫，為政府施政、社會治理、市場監(jiān)管提供有效數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各區(qū)、縣人民政府）

　　8. 推動時空大數(shù)據(jù)建設(shè)。建成智慧黃山時空基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、接口服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和知識服務(wù)為核心，以服務(wù)、地名地址、業(yè)務(wù)流和知識化為引擎的時空信息云平臺，為黃山市各類智慧應(yīng)用提供服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）

　　9. 推動公共信用信息共享。加強(qiáng)市公共信用信息平臺與中小企業(yè)信用信息平臺的對接，完善市公共信用信息平臺的信用信息公示、信用查詢、信用異議、信用投訴、信用監(jiān)督反饋、信用信息推送等功能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ㄋ模┩茝V智慧應(yīng)用

　　10. 推進(jìn)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)市級平臺和省級平臺對接，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省、市、縣三級互聯(lián)互通。升級優(yōu)化市電子證照系統(tǒng)，推動電子證照應(yīng)用，建設(shè)電子印章管理系統(tǒng)，充分利用統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付平臺，推動標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一服務(wù)應(yīng)用。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)門戶和移動端功能，強(qiáng)化智能客服、智能引導(dǎo)、智慧審批等人工智能應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下深入融合、功能互補(bǔ)，大幅提高“一網(wǎng)通辦”能力。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

　　11. 推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)中心二期項目建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作用，完善“一部手機(jī)游黃山”平臺功能，為游客提供便捷、智能的一站式服務(wù)；深化旅游新媒體宣傳推廣，推動旅游企業(yè)在線預(yù)訂、快捷入園、智慧導(dǎo)覽等技術(shù)應(yīng)用，著力打造高效實用、集成集約的智慧旅游體系。（責(zé)任單位：市文化和旅游局；配合單位：黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山旅游集團(tuán)）

　　12. 推進(jìn)公共安全視頻大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。新建一類視頻監(jiān)控資源，推動二、三類視頻監(jiān)控資源整合共享，建成涵蓋政府部門、行業(yè)、領(lǐng)域的公共安全視頻大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深化視頻圖像信息全方位應(yīng)用，爭取6月底前主體建成并投入使用。加快以PDT為重點(diǎn)的公安應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善無線應(yīng)急骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市互聯(lián)互通，滿足公安日常無線指揮調(diào)度及突發(fā)應(yīng)急通信。探索開展區(qū)域智能交通示范建設(shè)，提升道路交通安全管理的針對性、精確性和實效性。（責(zé)任單位：市公安局）

　　13. 推進(jìn)智慧城管建設(shè)。完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)及考核運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)省、市、縣數(shù)字城管三級平臺互聯(lián)互通。升級生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)信息系統(tǒng)，拓展智慧環(huán)衛(wèi)生活垃圾管理等功能模塊。建設(shè)地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，做好智能停車誘導(dǎo)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　14. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。按照安徽省全民健康信息平臺項目建設(shè)內(nèi)容及《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺應(yīng)用功能指引》，持續(xù)推進(jìn)全民健康信息平臺建設(shè)。指導(dǎo)市醫(yī)院開展“智慧醫(yī)院”建設(shè)，著力打造院內(nèi)集成平臺和數(shù)據(jù)中心，改造優(yōu)化診療流程，提升信息化便民、便醫(yī)體驗。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

　　15．推進(jìn)大氣污染防治和水環(huán)境質(zhì)量管理信息化建設(shè)。布設(shè)大氣污染監(jiān)控點(diǎn)67個，重點(diǎn)監(jiān)測秸稈焚燒、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs、機(jī)動車尾氣、道路揚(yáng)塵、邊界污染源輸入等污染問題；新建12個水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)，安裝高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等11項指標(biāo)監(jiān)測設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)縣考核斷面、集中飲用水源地及重點(diǎn)水域水質(zhì)狀況，實現(xiàn)大氣污染和水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)測，為大氣污染和水環(huán)境質(zhì)量科學(xué)管控提供支撐。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　16．推進(jìn)“智慧水利”信息化建設(shè)。建設(shè)智慧水利感知網(wǎng)、智慧水利應(yīng)用集成體系。建成防汛抗旱管理、水資源管理、水利工程管理、河湖長制管理、農(nóng)村飲用水管理、水土保持管理等專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水利工作科學(xué)化決策、標(biāo)準(zhǔn)化管理、崗位化應(yīng)用、泛在化使用、社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：市水利局）

　　17．建設(shè)林長制信息化管理平臺。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長工作網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布平臺、森林資源管護(hù)系統(tǒng)、林長履責(zé)管理系統(tǒng)，推進(jìn)森林資源管理、火災(zāi)預(yù)警、病蟲害防治、古樹名木保護(hù)等管理數(shù)字化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)采集的高度融合，科學(xué)指揮、實時調(diào)度林長制工作。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

　　18. 推進(jìn)“智慧教育”示范工程。通過建設(shè)智能化教學(xué)平臺與學(xué)習(xí)分析系統(tǒng)、學(xué)校管理全流程綜合應(yīng)用系統(tǒng)、互聯(lián)互通的服務(wù)體系及校園新媒體系統(tǒng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理決策水平，逐步形成“可感知、可診斷、可分析、可自愈”的新型校園生態(tài)。（責(zé)任單位：市教育局）

　　19. 完成黃山市智慧氣象綜合服務(wù)平臺建設(shè)。新建智慧氣象綜合數(shù)據(jù)庫、預(yù)警信息綜合平臺、智慧氣象服務(wù)平臺、人工影響天氣指揮系統(tǒng)共4個平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)多源信息綜合顯示分析、災(zāi)害預(yù)警的靶向傳播、應(yīng)急救援路線的規(guī)劃等目標(biāo)。（責(zé)任單位：市氣象局）

　　20. 推進(jìn)智慧體育平臺項目建設(shè)。啟動智慧體育平臺建設(shè)，建成集場館和設(shè)施管理、15 分鐘健身圈、運(yùn)動地圖、健身休閑交流互動、賽事運(yùn)作、資源交易、體質(zhì)檢測、健康指導(dǎo)等功能為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+體育”綜合服務(wù)平臺，助力全民健身運(yùn)動的推廣與發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局）

　　21. 推動“市民卡”一卡通應(yīng)用平臺建設(shè)。依托社會保障卡應(yīng)用服務(wù)管理體系，重點(diǎn)拓展個人身份認(rèn)證、惠民資金發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通等民生服務(wù)功能，基本實現(xiàn)社會保障卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、財政惠民、醫(yī)療健康、城市交通、文化旅游等政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)融入杭州都市圈跨地區(qū)通用模式，最終實現(xiàn)線上線下應(yīng)用一體化的“一卡通”服務(wù)管理模式。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

　　22. 開展“互聯(lián)網(wǎng)+文化服務(wù)”工作。爭取啟動革命文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以信息化手段全面展示革命遺址及紀(jì)念設(shè)施等紅色場所情況，逐步打造集黨史宣傳教育和紅色文化弘揚(yáng)為一體的文化網(wǎng)絡(luò)教育平臺。加大公共文化服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，推動縣級圖書館資源整合和通借通還，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）

　　23. 建設(shè)政務(wù)督查考核管理平臺。立足電子政務(wù)外網(wǎng)和公文平臺等資源，搭建督查考核管理平臺，對重大決策部署、《政府工作報告》、目標(biāo)績效管理、數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程等落實情況全程跟蹤、實時提示、及時辦理，對督查考核事項的篩選、督辦、匯總、統(tǒng)計、查詢、通報、業(yè)務(wù)交流等實現(xiàn)信息化管理。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市發(fā)展改革委）

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┯媱澆渴痣A段。1月，市政府辦公室牽頭制定2019年數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程總體實施方案；2月，各牽頭單位根據(jù)各項重點(diǎn)工作制定具體工作計劃，包括落實舉措、完成時限等，各區(qū)、縣人民政府制定本地區(qū)實施方案；3月底前，各地各部門報市政府辦公室備案，并在政府及部門網(wǎng)站予以公布。

　?。ǘ┒讲槁鋵嶋A段。3－11月，市政府辦公室按照“3331”（即：3次現(xiàn)場督察、3次專題會、3期督查通報、1次總結(jié)評估）的工作推進(jìn)機(jī)制，牽頭開展數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程實施情況專項督查，次月在市長工作例會上通報工作推進(jìn)情況，并將存在問題、整改要求及時反饋具體部門，督促及時改進(jìn)、完成。

　　（三）總結(jié)提升階段。12月，各牽頭單位、責(zé)任單位、配合單位和各區(qū)、縣人民政府對工作完成情況進(jìn)行總結(jié)，建章立制，固化經(jīng)驗做法；對未完成的事項予以說明，并提出改進(jìn)的具體措施。12月底，市政府辦公室總結(jié)總體工作情況，對下年度繼續(xù)推進(jìn)工作提出意見。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委副書記、市政府市長孔曉宏為組長的市數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市政府常務(wù)副市長劉孝華擔(dān)任第一副組長，各分管副市長為副組長，黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，謝志平同志兼任辦公室主任。各部門主要負(fù)責(zé)同志必須親自抓、負(fù)總責(zé)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專人具體負(fù)責(zé)，緊密結(jié)合工作實際，牽頭研究制定具體建設(shè)方案，明確目標(biāo)要求、工作舉措，認(rèn)真安排部署，抓好貫徹落實。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，認(rèn)真謀劃并開展本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程，著力在數(shù)據(jù)共享、智慧應(yīng)用等方面取得一定成效，形成全市協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。（牽頭單位：各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府有關(guān)部門）

　?。ǘ┙Q策咨詢和評估機(jī)制。設(shè)立專家咨詢委員會，聘請高校、科研院所和華為公司、科大訊飛公司等國內(nèi)知名科技企業(yè)的信息化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，開展決策咨詢、工作指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)研制和評估評價等工作，確保我市信息化項目建設(shè)科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，杜絕信息化項目盲目上線、標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)投資、無效投入，避免出現(xiàn)新的信息孤島。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局；配合單位：市政府辦公室）

　?。ㄈ?qiáng)化人才保障。建立新型智慧城市建設(shè)教育培訓(xùn)體系，有計劃組織干部職工參加智慧城市、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，探索開展杭州都市圈新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)域橫向人才交流、掛職。制定適合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持措施，集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊，為數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市人力資源社會保障局、市人才辦等）

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查問效。數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程實施情況納入市政府對各區(qū)縣政府、市政府各部門的年度目標(biāo)績效管理考核。數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程重點(diǎn)工作實行清單管理制度和動態(tài)調(diào)整制度，對因投資主體、市場需求、建設(shè)條件等發(fā)生重大變化不能落地、形不成有效實物工作量的重點(diǎn)工作任務(wù)，適時調(diào)整退出，并補(bǔ)充一批經(jīng)專家咨詢委員會論證、符合智慧城市規(guī)劃和數(shù)字政府要求的新項目，納入數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)工程統(tǒng)籌調(diào)度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局）