各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省政務辦《關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年12月21日
?。ù思_發(fā)布）
關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見
省政務辦
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，進一步深化我省公共資源交易平臺整合共享，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的原則，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進清單內平臺交易全覆蓋，促進平臺互聯(lián)互通和信息共享，創(chuàng)新完善交易監(jiān)管體制機制，推動平臺利企便民，助推我省經濟社會高質量發(fā)展走在前列。
（二）工作目標。到2020年，適合以市場化方式配置的各類公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；省、市兩級公共資源交易平臺互聯(lián)互通，信息資源充分共享，制度規(guī)則、技術標準高度統(tǒng)一，全流程電子化交易、全過程在線實時監(jiān)管全面實施，多元共治的監(jiān)管格局基本形成。在此基礎上，經過1年左右時間的努力，推動公共資源交易、服務、監(jiān)管體系進一步健全，交易環(huán)節(jié)大幅簡化，交易活動規(guī)范有序，交易成本明顯降低，交易監(jiān)管協(xié)同高效，交易效率和效益進一步提升，市場主體獲得感、滿意度顯著增強。
二、完善公共資源交易機制
?。ㄈ﹦?chuàng)新公共資源市場化配置。對于全民所有自然資源，特許經營權，農村集體產權等資產股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，要健全出讓或轉讓規(guī)則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機制，促進公共資源公平交易、高效利用。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療藥品、器械及耗材統(tǒng)一納入省級公共資源交易平臺集中采購，推進藥品集中采購和高值醫(yī)用耗材治理，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。不斷創(chuàng)新政府配置公共資源方式，從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。（省政務辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門按職責分工負責）
（四）加強公共資源交易目錄管理。制定和發(fā)布《江蘇省公共資源交易目錄》（以下簡稱省交易目錄），將適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環(huán)境權的出讓轉讓，依法必須招標的工程建設項目招標和機電產品國際招標，以及使用財政性資金以招標方式采購依法制定的政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務等各類公共資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。其他可以市場化配置的公共資源，按照“成熟一項、推動一項、進場一項”的原則，及時報省政府審核，補充列入省交易目錄。省本級交易目錄按照省交易目錄執(zhí)行；各設區(qū)市可以根據(jù)省交易目錄，結合當?shù)貙嶋H，制定和發(fā)布本地區(qū)交易目錄。（省政務辦牽頭負責，公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）
?。ㄎ澹┯行蛲七M交易平臺整合。堅持應進必進，進入各級公共資源交易中心開展交易的項目，由相關行業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的交易信息全程依法公開、評標（評審）專家資源共享、信用信息歸集應用、市場主體數(shù)據(jù)全省互認等公共資源交易服務體系，強化與行政監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。有序推動公共資源交易職能整合，堅持能不新設就不新設，盡可能依托公共資源交易平臺滿足各類交易服務需要。（省政務辦牽頭負責，省委編辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）
?。┐龠M資源跨區(qū)域交易。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，破除地方保護或行業(yè)壟斷，禁止在交易過程中設置注冊登記、資質驗證、投標（競買）許可和強制要求設立分支機構（辦事處）、擔保保證、在當?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。深化全省范圍內遠程異地評標、CA證書互認等跨地區(qū)交易協(xié)同機制，探索省域內市場主體跨地區(qū)自主選擇平臺進行公共資源交易，積極推進長三角區(qū)域一體化合作。（各級各有關行業(yè)行政主管部門及公共資源交易中心分類協(xié)同推進）
三、提升公共資源交易平臺建設水平
?。ㄆ撸崿F(xiàn)全流程“不見面”交易。按照公共資源交易信息化智能化工作要求，加快推進“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、結果快遞送、過程全留痕”的公共資源全流程“不見面”交易。強化政府主導，保障基本公共服務供給，推動國有資金建設的電子交易系統(tǒng)按設區(qū)市進行整合，逐步實現(xiàn)全省“一行業(yè)一系統(tǒng)”，探索建設覆蓋并適用住建、交通、水利等各類工程建設招投標的統(tǒng)一電子交易系統(tǒng)。各類主體依法建設的電子招標采購交易系統(tǒng)應當通過電子服務系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺，依法接受監(jiān)督管理。國有資金建設的電子交易系統(tǒng)不得收取使用費。（省政務辦牽頭負責，公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）
?。ò耍┩晟啤叭∫粡埦W”服務機制。堅持電子服務系統(tǒng)建設全省聯(lián)動、共建共享的原則，同步規(guī)劃、建設、使用信息基礎設施，完善相關安全技術措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。推進省市公共資源交易門戶網站一體化運行，強化門戶網站功能，逐步實現(xiàn)交易事項“一網通辦”，不斷提高服務事項網上辦理比例。全省交易信息由江蘇省公共資源交易平臺和行業(yè)法定媒介按照有關規(guī)定同時發(fā)布，并及時上傳全國公共資源交易平臺。推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔保保函、身份識別等新技術應用和制度建設，逐步完善電子檔案、技術規(guī)范、信息安全等保障機制。優(yōu)化省綜合評標（評審）專家?guī)旆展δ?，推動?yōu)質專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。（省政務辦牽頭負責）
?。ň牛娀耙皇幸黄脚_”建設。深化公共資源交易市縣一體化管理，設區(qū)市范圍內交易規(guī)則、管理規(guī)范、操作流程及文件范本保持一致，縣級平臺不單獨建設交易信息門戶網站、電子服務系統(tǒng)（市場主體數(shù)據(jù)庫）和制定制度規(guī)范。（各設區(qū)市人民政府牽頭負責）
四、優(yōu)化公共資源交易服務
?。ㄊ娀卜斩ㄎ?。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務機構，要不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。各級公共資源交易中心要發(fā)揮對交易活動的現(xiàn)場管理作用，形成統(tǒng)一規(guī)范的交易流程，推動交易服務標準化。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權，不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統(tǒng)。規(guī)范公共資源交易服務收費，有條件的地區(qū)和行業(yè)可以免收交易綜合服務費；歸并和減少各類企業(yè)服務收費，切實減輕市場主體負擔。（省政務辦、省發(fā)展改革委牽頭負責）
?。ㄊ唬┚喒芾硎马椇铜h(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及可以通過告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或審核環(huán)節(jié)。推廣各行業(yè)共性業(yè)務合并申請，在電子服務系統(tǒng)基礎上建設全省共享的統(tǒng)一主體數(shù)據(jù)庫，加強與行政監(jiān)管系統(tǒng)、政務服務平臺、行政審批平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。構建交易服務“一口受理、一網通辦”，將交易項目受理登記、場地預約、專家抽取、信息發(fā)布、保證金收退、服務費繳納、中標通知書辦理、數(shù)據(jù)歸集、項目預警、檔案管理等服務事項統(tǒng)一納入電子服務系統(tǒng)在線辦理。（省政務辦牽頭負責）
五、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管
（十二）強化協(xié)同監(jiān)管合力。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。各級政務服務管理部門要會同并督促有關行政監(jiān)督部門依法履行職責，按照統(tǒng)分結合、各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，充分發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督作用，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關協(xié)同合作，根據(jù)法律法規(guī)和縣級以上人民政府確定的職責分工，形成監(jiān)管權力和責任清單并向社會公開。依托公共資源交易平臺建立投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，由有關行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結、結果主動反饋。（省政務辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門按職責分工負責）
?。ㄊ┘哟笮畔⒐_力度。把信息公開作為保障公共資源交易公平、公正的重要抓手，推進公共資源交易決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照有關法律法規(guī)和《江蘇省公共資源交易領域政府信息公開事項目錄》，實現(xiàn)交易信息全程公開、全程留痕。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭。（省政務辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門按職責分工負責）
?。ㄊ模┘涌煨庞皿w系建設。匯集公共資源交易各行業(yè)信用評價結果，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息共享機制。加強各類市場主體信用信息的公開和運用，建立公共資源交易“紅黑名單”，將失信企業(yè)列入重點監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管精準性。落實國家和省關于建立公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒工作機制的要求，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到省公共信用信息系統(tǒng)，將省信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入省公共資源交易電子服務系統(tǒng)，并將失信信息實時推送至各電子交易系統(tǒng)，依法依規(guī)加強行政、市場、行業(yè)聯(lián)合約束和懲戒。（省政務辦、省發(fā)展改革委牽頭，公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）
（十五）提升“互聯(lián)網+監(jiān)管”能力。各行業(yè)行政監(jiān)督部門要加強電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，完善與電子服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息實時推送、數(shù)據(jù)自動保存、指令在線下達，對公共資源交易事前、事中、事后全過程實施電子化行政監(jiān)督。加快建設公共資源交易“e路陽光”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，強化各行政管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)從立項、招投標、建設、資金撥付、審計等全鏈條信息整合及大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。不斷提升網上投標、“不見面”開標、清標等系統(tǒng)對比、檢查功能，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。各行業(yè)行政監(jiān)督部門要充分運用交易平臺數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢，加大對重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)管的針對性和精準性。（公共資源交易各行業(yè)行政主管部門、省政務辦按職責分工負責）
六、強化組織實施保障
?。ㄊ┘訌娊M織領導。充分發(fā)揮省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組作用，統(tǒng)籌指導和協(xié)調全省公共資源交易平臺整合共享工作。各設區(qū)市要加強本地區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作組織領導，完善細化工作方案，落實人員責任，做好資金保障，抓好各項任務落實。省各行業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家和省有關規(guī)定，分析梳理本行業(yè)公共資源管理和配置情況，對暫未實現(xiàn)市場化配置的公共資源，要積極創(chuàng)造條件減少政府直接配置要素資源，激發(fā)市場主體活力。
?。ㄊ撸┘涌熘贫冉ㄔO。省政務辦定期對全省公共資源交易制度規(guī)則進行清理并及時公告清理過程和結果，接受社會監(jiān)督；推動公共資源交易領域地方法規(guī)規(guī)章的起草工作，按程序發(fā)布和調整我省公共資源交易目錄；省政務辦會同各行業(yè)行政監(jiān)督部門，制定公共資源交易平臺服務管理細則，明確交易平臺服務功能，進一步厘清部門職責邊界，強化部門協(xié)同配合；加強信息安全制度建設，根據(jù)國家信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全；完善評標（評審）專家管理辦法，健全專家征集、培訓、考核和清退機制，加快推進電子評標評審；建立以信用評價為核心的中介機構管理制度，規(guī)范服務行為，促進行業(yè)自律。
?。ㄊ耍┖葑ザ酱俾鋵?。各設區(qū)市要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，加強對公共資源交易領域公共服務、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立市場主體和第三方評議機制，并向社會公開相關情況；加強對公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風險防控機制。省政務辦要會同有關部門加強指導督促，總結推廣典型經驗和創(chuàng)新做法；對推進工作不力、整合不到位的，要進行通報，督促采取措施切實加以整改，確保各項任務措施落實到位，重要情況及時報告省政府。
