各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　天津市人民政府

　　2020年11月21日

　　天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃

　?。?020—2022年）

　　為貫徹落實習近平總書記關于“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”重要指示精神，進一步加快本市科技創(chuàng)新發(fā)展，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，踐行新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新策源能力為主線，著力強化創(chuàng)新源頭供給，促進成果轉移轉化，提升企業(yè)主體地位，引育創(chuàng)新人才隊伍，深化開放協(xié)同和體制創(chuàng)新，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，支撐引領本市高質量發(fā)展，為實現“一基地三區(qū)”定位、打造京津冀自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地提供有力支撐。

　　（二）工作目標

　　科技創(chuàng)新能力明顯增強。到2022年，全社會研發(fā)投入強度力爭達到3.2%以上；全市有效發(fā)明專利達到4萬件；新建重大創(chuàng)新平臺和科技基礎設施8個左右，組織實施10個左右重大科技創(chuàng)新專項，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。

　　科技成果轉化能力明顯提升。到2022年，全市高新技術企業(yè)總量突破9000家，“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、科技領軍（領軍培育）企業(yè)分別達到3500家、350家和250家，“獨角獸”企業(yè)達到6家。全市技術合同成交額達到1400億元，占GDP比重位居全國前列。力爭新建5家市級大學科技園，2家獲批國家級大學科技園。

　　科技賦能引領產業(yè)高質量發(fā)展。到2022年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%以上，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┲υ鰪娫紕?chuàng)新策源能力，打造戰(zhàn)略科技力量

　　1．全力打造承接國家戰(zhàn)略任務的重大科研設施。按照“一設施一政策”原則，推動大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機盡快形成承接國家重大任務能力，布局建設合成生物學國家重大科技基礎設施。發(fā)揮重大科研設施“筑巢引鳳”作用，力爭在戰(zhàn)略必爭領域取得一批突破性成果。

　　2．加快建設面向科技前沿的原始創(chuàng)新平臺。高水平建設組分中藥國家重點實驗室、國家應用數學中心、天津交叉創(chuàng)新中心等平臺，積極申報合成生物、新能源轉化與存儲、功能晶體等國家重點實驗室、高級別生物安全實驗室（P3）和環(huán)渤海濱海地球關鍵帶野外科學觀測研究站等一批國家級科技創(chuàng)新平臺，對標國家實驗室謀劃建設天津市實驗室（海河實驗室），構建具備源頭科學創(chuàng)新和前沿技術創(chuàng)造能力的原始創(chuàng)新策源體系。

　　3．爭取更多資源布局前沿創(chuàng)新領域。整合優(yōu)勢資源，爭取更多國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等項目，力爭腦機交互、手性科學、應用數學等領域走在全國前列。以解決重點產業(yè)技術發(fā)展中的重大科學問題為目標，探索建立多元投入機制，鼓勵企業(yè)、社會力量以聯合出資、捐贈等多種途徑設立應用基礎研究基金。探索聯合項目“首席制”，天津市杰出青年科學基金項目試點實行經費“包干制”。對開展應用基礎研究有成效的科研單位和企業(yè)，在金融、稅收等方面給予支持。

　　（二）著力提升自主創(chuàng)新能力，打造天津版“國之重器”

　　1．加強“卡脖子”關鍵核心技術攻關。堅持需求和問題導向，聚焦重點領域，制定“保持現有優(yōu)勢”、“解決‘卡脖子’問題”、“搶占未來戰(zhàn)略必爭領域”三類技術攻關清單。組織實施重大科技專項，采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式，依托華為、飛騰等龍頭企業(yè)，發(fā)揮其市場化機制和發(fā)現功能，重點支持智能感算一體芯片、5G射頻前端模組、區(qū)塊鏈技術及支撐系統(tǒng)、量子科技等新一代信息技術；綠色連續(xù)反應、組分中藥、新藥臨床研究等醫(yī)藥技術；工業(yè)菌種理性設計、酶定向進化等合成生物技術；車聯網、車用操作系統(tǒng)、集群控制、輕型航空發(fā)動機等無人系統(tǒng)關鍵技術；智能機器人、高性能智能傳感器、核心工業(yè)軟件、增材制造、軌道交通等高端裝備制造技術；先進電子材料、高端鋁合金、復合材料等新材料制備技術；大功率風電、高轉化率太陽能電池、氫能等新能源技術；新體系動力電池、氫燃料電池發(fā)動機、驅動電機等新能源汽車技術。攻克一批對外高度依賴的關鍵核心技術，形成一批占據世界科技前沿的優(yōu)勢技術。

　　2．推動重點產業(yè)發(fā)展。著力推動以信創(chuàng)產業(yè)為突破口、生物產業(yè)和高端裝備制造等為重點的產業(yè)創(chuàng)新能力提升，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，營造產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。編制信創(chuàng)產業(yè)“十四五”規(guī)劃。聚焦基礎軟件、應用軟件、網絡安全、CPU設計和集成電路、終端設備等開展技術攻關。繪制技術、產業(yè)及生態(tài)圖譜，大力引聚信創(chuàng)龍頭企業(yè)、國家級大院大所和創(chuàng)新人才。加強信創(chuàng)領域創(chuàng)新學科建設。編制生物產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，以生物技術賦能醫(yī)藥、綠色制造、種業(yè)等為重點，加強技術研發(fā)，布局建設創(chuàng)新平臺和載體。

　　3．優(yōu)化技術創(chuàng)新平臺布局。加快建設國家合成生物技術創(chuàng)新中心，推進創(chuàng)建曙光國家先進計算產業(yè)創(chuàng)新中心、國家先進操作系統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新中心等。積極融入京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設。聚焦重點領域支持建設一批市級技術創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)、高校院所參與全球科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建聯合實驗室，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。

　　4．支持推動科技創(chuàng)新標志區(qū)、集聚區(qū)建設。著力打造“環(huán)天南大知識創(chuàng)新集聚區(qū)”、“天河產業(yè)園”、“研發(fā)產業(yè)集聚區(qū)”、“硅巷式”中央智力密集區(qū)等標志區(qū)。加快建設生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)生態(tài)區(qū)和“中國信創(chuàng)谷”、“生物制造谷”、“細胞谷”、“北方聲谷”等集群建設。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，以中新天津生態(tài)城為核心，以自主算力引擎、智慧港口、車聯網應用三大示范為重點，打造國家級人工智能發(fā)展標桿示范區(qū)。

　　5．推動科技賦能傳統(tǒng)制造業(yè)和民生建設。加強人工智能、區(qū)塊鏈、物聯網、大數據等技術對航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)轉型升級支撐，建設一批數字工廠、智能化車間等，形成一批智能制造標桿和“燈塔”企業(yè)。加強科技對民生健康、生態(tài)環(huán)境等領域的支撐，推進國家和市級臨床醫(yī)學研究中心建設，探索建立研究型病房，加大醫(yī)保對醫(yī)藥創(chuàng)新支持。

　?。ㄈ┲ν苿涌萍汲晒袌龌D移轉化，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強的通道

　　1．構建高水平技術轉移體系。以市級科技成果交易平臺為核心，發(fā)展區(qū)域、高校院所、行業(yè)、服務等四類技術轉移機構，構建與國內外技術市場互聯互通的技術轉移網絡，按照績效對運營機構給予補助。開展工程技術系列技術經紀專業(yè)職稱評定，加強對技術轉移人才培養(yǎng)基地的支持，推動成果評價師、技術經理人等技術轉移專業(yè)人才隊伍建設。

　　2．推動技術要素市場化流動。打造科技成果展示交易、供需對接、成果融資等科技成果市場化流動平臺，建立科技成果庫和企業(yè)技術需求庫，開展“科技成果俏津門”品牌活動。在濱海新區(qū)探索知識產權證券化。完善“企業(yè)出題、高校院所破題、政府助題”揭榜機制。

　　3．打通成果轉化政策落實堵點難點。深入推動高校院所科技成果轉化體制機制創(chuàng)新，建立有利于成果轉化的績效評價體系。在本市科技獎勵評審中增加技術合同交易額指標權重。鼓勵高校院所全面落實科技成果使用權、處置權和收益權改革，試點賦予成果完成人職務科技成果所有權或長期使用權。推動職務科技成果轉化現金獎勵稅收政策落地，探索對作出重大貢獻的科技成果轉化的個稅采取以獎代補的政策。落實盡職免責制度，在科技成果轉化中已履行勤勉盡責義務的人員不作負面評價。

　　4．積極承接北京科技成果轉化。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，加強與中科院、工程院、清華大學、北京大學等合作，推進中國科學院大學天科工程生物學院（暫定）、中國中醫(yī)科學院天津分院和中國醫(yī)學科學院天津分院建設。與中科院開展專項合作，吸引更多中科院高水平成果落地轉化。打通與北京的線上科技成果展交平臺，成立京津冀科技成果轉化基金，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉化聯盟作用，吸引北京、河北先進成果在津轉化。建設濱?！嘘P村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業(yè)新城等京津協(xié)同創(chuàng)新中心，支持東麗、北辰、津南、靜海等區(qū)打造京津微創(chuàng)新中心，輻射服務雄安新區(qū)建設。

　?。ㄋ模┲ν苿哟髮W科技園建設，形成科技、教育、經濟融通發(fā)展新局面

　　1．加強大學科技園頂層設計。秉持高校與城市共生共榮理念，以推動大學科研優(yōu)勢轉化為區(qū)域發(fā)展新動能為目標，將大學科技園建設納入全市科技、教育、產業(yè)等“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定大學科技園建設行動計劃，出臺專項支持政策。發(fā)揮大學科技園成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，將其打造成為高校成果轉化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”，為天津高質量發(fā)展提供強力引擎和策源支撐。

　　2．建立健全大學科技園建設體制機制。按照國家級、市級和培育級三個層次，探索“一校一園”、“一園多區(qū)”和“多校一園”等多元建設模式。推動校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升專業(yè)服務能力，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮高校主體作用，將大學科技園建設成效納入本市高校分類評價指標體系。建立全市推進大學科技園發(fā)展的協(xié)調工作機制，實施動態(tài)管理、定期評估、科學監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰制度。

　?。ㄎ澹┲μ嵘萍夹推髽I(yè)創(chuàng)新能級，更好發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用

　　1．大力培育國家高新技術企業(yè)。按照“保存量、促增量、育幼苗、引優(yōu)苗、建生態(tài)”思路，推動高新技術企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、知識產權數據庫等多庫聯動，構建遴選、入庫、培育、認定“四個一批”工作機制，引導人才、服務、政策、資本向高新技術企業(yè)聚集。對首次認定、整體遷入、再認定、入庫培育企業(yè)等給予財政獎勵。從京冀整體遷入的國家高新技術企業(yè)按照首次認定給予支持，省（市）級高新技術企業(yè)直接入庫培育。實行國家高新技術企業(yè)急需人才“企業(yè)提名單、政府接單辦”政策。

　　2．大力推動高成長企業(yè)梯度培育。建立“雛鷹—瞪羚—領軍”梯度培育機制，加強“獨角獸”企業(yè)培養(yǎng)，在應用場景、數據支持、評價獎勵等方面給予支持。建立企業(yè)榜單定期發(fā)布機制，通過第三方定期發(fā)布，引導金融資本、社會資源支持企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)研發(fā)投入扶持力度，著力推動企業(yè)技術中心培育認定。

　　3．大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。加強市區(qū)聯動，高水平建設雙創(chuàng)示范基地，打造眾創(chuàng)空間、孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、海外人才創(chuàng)新型載體等孵化載體。繼續(xù)辦好“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”、“中國創(chuàng)翼”等賽事，進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“熱度”和“濃度”。探索天津市產業(yè)技術研究院（以下簡稱產研院）作為新型研發(fā)機構的發(fā)展路徑，支持產研院技術成果轉移轉化，推動其內部創(chuàng)業(yè)和裂變發(fā)展，衍生孵化一批科技型企業(yè)。

　　（六）著力引育高水平科技創(chuàng)新人才和團隊，更好發(fā)揮人才“第一資源”作用

　　1．加快科技創(chuàng)新人才聚集。打造“海河英才”行動計劃升級版，制定以企業(yè)需求為主導的定制化政策和以吸引北京人才為主的區(qū)域定向化政策，放寬青年和緊缺人才落戶通道。建立“人才點餐、天津配餐”機制，采用長期聘用和柔性引進相結合的方式，大力引進海內外高層次人才。編制發(fā)布高端人才指導目錄和科技人才圖譜，聚集一批高端創(chuàng)新人才和團隊。

　　2．加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入實施杰出人才培養(yǎng)計劃，重點遴選培養(yǎng)院士后備人才。啟動卓越制造人才提升計劃，建立十大產業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟，加強產業(yè)領軍人才培養(yǎng)。推進產業(yè)基礎人才振興計劃，培養(yǎng)“海河工匠”等高技能人才隊伍。開展創(chuàng)新后備人才強基計劃，依托杰出青年科學基金、青年人才托舉工程等，選拔培養(yǎng)千名優(yōu)秀青年科技人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制和人才評聘制度，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，推動高校人才培養(yǎng)更好服務科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

　　3．優(yōu)化科技人才發(fā)展生態(tài)。改進人才評價機制，深化職稱制度改革，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位，實施代表作評價等評價方式，適當延長基礎研究人才和青年人才評價周期。完善科技人才雙向流動機制，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、企業(yè)研發(fā)人才到高校任職。建立年薪制、協(xié)議工資、項目工資等多元分配機制。

　?。ㄆ撸┲ι罨萍俭w制改革，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

　　1．完善科技宏觀管理統(tǒng)籌協(xié)調機制。加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。健全科技決策咨詢機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究基地等創(chuàng)新智庫支撐作用。建立多層次統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化部門溝通協(xié)調和市區(qū)有效聯動。深化科技評價激勵制度改革，推進項目評審、人才評價、機構評估改革。完善科技獎勵制度。

　　2．改革科技項目形成機制。健全穩(wěn)定支持與競爭性經費相結合的科技創(chuàng)新投入方式，突出質量、貢獻、績效導向。建立主要由市場決定的科技項目遴選機制。建立應急啟動機制。優(yōu)化項目組織實施機制，探索完善“揭榜制+里程碑”、“大平臺大設施+項目”等新機制。

　　3．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境培育創(chuàng)新文化。大力弘揚新時代科學家精神，加強學風和作風建設，完善科研誠信體系，建立事前承諾、事中監(jiān)督和事后績效評估的管理機制，強化與其他社會領域誠信信息共享，營造風清氣正的科研環(huán)境。深入推進全域科普，在全社會營造崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。堅持黨對科技創(chuàng)新事業(yè)的全面領導，在市科技領導小組指揮下，統(tǒng)籌發(fā)揮好有關科技議事協(xié)調機構職能。各區(qū)、各部門、各單位要密切協(xié)調配合，齊抓共管、整體推進，確保各項任務落實到位。

　　（二）加強政策保障。推動全市引育新動能、智能制造等政策落實落地。加大科技投入，提高財政資金使用效率，建立健全政府引導、社會參與的多元化投入體系。鼓勵各區(qū)積極創(chuàng)新政策。加強科技、工業(yè)和信息化、教育、人社、國資等各部門的政策聯動和協(xié)同配合，提升創(chuàng)新服務意識，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（三）加強金融支撐。健全覆蓋科技型企業(yè)成長全周期的科技風險投資體系，加大高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、海河產業(yè)基金等扶持力度。建立重點上市企業(yè)資源庫，對入庫企業(yè)培育期間產生的上市費用、貸款利息、貸款擔保費用等給予補貼，“一企一策”服務培育企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立科技專營機構，創(chuàng)新適合科技型企業(yè)融資特點的風控手段和考核激勵機制。鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構，開發(fā)知識產權質押、科技保險、投貸聯動等金融產品。加強科技金融對接服務平臺建設，擇優(yōu)給予獎補。

附件

天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）

重點任務工作目標年度分解表