成都市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位，各區(qū)（市）縣人民政府（管委會）工程建設項目審批制度改革領導小組，有關單位：
《成都市關于進一步深化工程建設項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經2021年6月8日成都市工程建設項目審批制度改革領導小組第12次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室
2021年7月19日
成都市關于進一步深化工程建設項目審批
制度改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為貫徹落實國家、省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境精神，全面提升審批服務便捷度、工程質量精品度和企業(yè)滿意度，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點的通知》（川辦發(fā)〔2021〕17號）等部署要求，結合成都市實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持工程建設項目審批效能和質量雙提升，完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，與部、省相應的平臺全面融合，實現(xiàn)全域工程建設項目全流程“一網通辦”和“一件事一次辦”，推行線上線下咨詢首問負責“一次講清”、審批集中辦理“只跑一次”，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人，辦成事不找人”，進一步優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境。
二、工作原則
（一）強化目標導向。對表國家、省、市相關決策部署和改革要求，對標先進城市經驗，進一步深化工程建設項目審批制度改革，推進全流程在線審批，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面優(yōu)化營商環(huán)境，服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。
?。ǘ娀瘑栴}導向。著眼企業(yè)和群眾普遍需求，找準問題、破解難題、較真碰硬，實現(xiàn)全域工程建設項目審批服務“無差別受理，同標準辦理”；堅決打破“信息孤島”，促進“連、通、暢”和“管、辦、用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；堅決避免“減環(huán)節(jié)即減職責”“無證不監(jiān)管”等現(xiàn)象，加快補齊事中事后監(jiān)管短板。
?。ㄈ娀Y果導向。以企業(yè)和群眾感受作為評判改革實效和營商環(huán)境的標準，進一步簡政放權，堅持亮成績單、曬排名表，加強督查督辦，壓實責任、倒逼整改，不斷提升企業(yè)和群眾的認同感、獲得感和滿意度。
三、工作措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目審批服務流程
1．分類實施改革突破。針對采用建筑信息模型（以下稱BIM）設計、裝配式建筑等新技術、新工藝，且標準化、結構簡單的住宅和工業(yè)等建設項目，簡化施工圖審查程序；針對地下空間利用、集體土地上市、新城建新基建、既有建筑改造等新情況，優(yōu)化相關項目的辦事流程和審批要件，實現(xiàn)工程建設項目審批精細化分類、精準化管理、差異化服務。［牽頭部門：市住建局，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：優(yōu)化采用BIM設計、地下空間利用、集體建設用地、新城建新基建、既有建筑改造等項目的審批辦理流程，編制辦事指南，按新流程開展審批工作。］
2．進一步下放項目管理權限。下放市級住建行政主管部門行使的原11個市轄區(qū)內高度100米以上房屋建筑項目的管理權限，由項目所在市轄區(qū)的住建行政主管部門行使完整的、全過程項目管理職責。［牽頭部門：市住建局，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：印發(fā)下放項目管理權限的通知，明確相關項目的審批、管理職責。］
3．擴大告知承諾制范圍。總結企業(yè)投資項目承諾制改革經驗成果，擴大“清單制+告知承諾制”改革范圍，在事中事后監(jiān)管閉環(huán)可控的前提下，對產業(yè)功能區(qū)社會投資的小型低風險新建、改建、擴建項目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后，作出相關承諾，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。（牽頭部門：市住建局，責任單位：市級相關部門，完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：制定相關項目的告知承諾事項清單和審批辦法。）
4．加強項目前期策劃生成。在“多規(guī)合一”基礎上加強業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設條件及評估評價事項要求，將年度重點項目、近期建設行動計劃等政府性工程建設項目提前完成合規(guī)性審查、建設條件集成等前期工作，納入項目儲備庫。以“一張藍圖”為基礎，完善“多規(guī)合一”業(yè)務系統(tǒng)功能，強化區(qū)域評估成果運用，統(tǒng)籌項目生成、迭加服務成果，加速項目前期策劃生成。（牽頭部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，責任單位：市級相關部門，完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：將年度重點項目、近期建設行動計劃等政府性工程建設項目納入項目儲備庫。把區(qū)域評估成果融入“一張藍圖”。）
5．規(guī)范“輔線”審批事項辦理。將工程建設涉及的水土保持方案審批、節(jié)能審查、排水許可等輔線審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)管理，企業(yè)可自主選擇辦理時機和辦理方式。［牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：把“輔線”事項納入審批管理系統(tǒng)進行監(jiān)管。］
6．規(guī)范中介服務成果應用。完善中介服務網上服務平臺功能，推行中介服務收費標準行業(yè)指導機制，推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐，引導企業(yè)通過平臺選取中介服務機構，實現(xiàn)工程建設項目中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程網上管理。［牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：動態(tài)更新中介服務事項清單，升級“成都市中介服務網上大廳”系統(tǒng)功能。］
7．優(yōu)化市政公用服務流程。全面優(yōu)化供排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務接入流程，建立“一站式”集中受理機制，實現(xiàn)全域異地受理。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)實時獲取項目市政公用服務接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，提前主動服務，實現(xiàn)與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。［牽頭部門：市水務局、市經信局、市網絡理政辦，責任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）、相關市政公用服務單位，完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：完善市政公用服務接入流程圖和相應辦事指南。］
?。ǘ┨嵘鞒叹W上辦理水平
8．完善“一網通辦”系統(tǒng)功能。持續(xù)完善工程建設項目審批系統(tǒng)網上信息發(fā)布、咨詢服務、申請、互動、投訴建議等服務功能，提供智能申報指引，引導企業(yè)主動選擇網上辦理。持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能，推動實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”。（牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級相關部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：優(yōu)化工程建設項目網上申報系統(tǒng)功能。）
9．推進審批材料和檔案電子化。推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設項目全流程網上辦理過程中的應用。在政務服務事項辦理中明確電子材料的適用性，規(guī)范電子材料標準，明確檔案電子化要求和電子檔案標準。［牽頭部門：市網絡理政辦、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底。可檢驗成果：制定電子證照、電子印章使用管理辦法；更新辦事指南，明確電子材料標準和使用范圍；明確檔案電子化要求和電子檔案標準。］
10．推行全過程數(shù)字化圖紙應用。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態(tài)維護、安全管理。［牽頭部門：市住建局，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年8月底。可檢驗成果：制定施工圖審查、變更、竣工驗收和歸檔的圖紙標準，探索建立全過程圖紙管理系統(tǒng)。］
11．推進審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極協(xié)調省市有關部門，推進“四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”“建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”“智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)”“市政公用服務業(yè)務系統(tǒng)”等各業(yè)務系統(tǒng)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。（牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級相關部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：完成相關系統(tǒng)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接。）
12．實現(xiàn)全事項線上辦理。實現(xiàn)工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。除復雜事項以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項外，工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)可線上辦理。［牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：審批管理系統(tǒng)功能支持全環(huán)節(jié)在線辦理；公布全流程在線辦理流程。］
13．提升不動產交易登記快捷度。采用統(tǒng)一的項目代碼，實現(xiàn)建設工程項目自生成開始標識共認、成果共用、信息共享。升級預售許可（現(xiàn)售備案）管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)使用便利度及審批智能性。實現(xiàn)商品房交易與不動產登記無縫聯(lián)接“一窗通辦”。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市網絡理政辦、市規(guī)劃和自然資源局，完成時限：2021年12月。可檢驗成果：商品房預（現(xiàn)）售系統(tǒng)全程網辦，推動與不動產登記系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)“交房即拿證”。）
（三）健全質量監(jiān)管機制
14．強化事中事后監(jiān)管。
市場監(jiān)管部門負責加強對各部門實施告知承諾審批事項“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的指導，統(tǒng)一檢查標準。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：牽頭制定告知承諾制審批事項“雙隨機、一公開”檢查清單、監(jiān)管辦法和檢查標準。）
各行業(yè)主管部門負責落實監(jiān)管責任，建立工作制度，開展“雙隨機、一公開”標準化檢查，加強與信用監(jiān)管的協(xié)調聯(lián)動，確保在精簡審批的同時完善事中事后監(jiān)管措施，實現(xiàn)前端“放得下”，后端“管得住”。（牽頭部門：市級各行業(yè)主管部門，完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：按照牽頭部門要求組織實施本行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。）
15．健全信用評價體系。堅持以質量為導向，將工程建設項目全生命周期各環(huán)節(jié)、各市場主體均納入信用監(jiān)管。將工程質量作為信用評價的重要內容，指導各行業(yè)主管部門完善評價辦法，強化信用評價結果在招投標、市場交易、評優(yōu)評獎、政府采購等方面的應用。（牽頭部門：市發(fā)改委、市住建局，責任單位：市級相關部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：完善招投標、市場交易、評優(yōu)評獎、政府采購等方面信用評價和成果應用相關辦法。）
16．創(chuàng)新質量控制手段。對商品住房在土地出讓階段以規(guī)劃、建設條件確定品質，壓實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體責任。加強建筑工程施工過程智慧監(jiān)管，利用遙感、BIM等新技術，構建“全時全域全程”無感監(jiān)管、“公開公平公正”智能執(zhí)法新模式。推動完善工程潛在質量缺陷保險制度，根據(jù)質量安全風險等級和投保情況開展差別化監(jiān)管。對照國家營商環(huán)境測評標準，提升設計單位、施工圖審查機構、施工現(xiàn)場建立和施工企業(yè)專業(yè)人員職業(yè)素質。（牽頭部門：市住建局，責任單位：市級相關部門，完成時限：2021年8月底?？蓹z驗成果：完善工程質量保險制度，優(yōu)化智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)；出臺提升相關專業(yè)人員學歷資格和從業(yè)素質的文件。）
（四）促進改革成效可感可及
17．推廣全流程幫辦代辦服務。圍繞提升工程建設項目審批服務效率和便捷度，創(chuàng)新審批咨詢輔導服務機制。建立健全幫辦代辦機制，采取設立企業(yè)代辦服務室、代辦專窗、“局區(qū)合一”、“金牌管家”等方式，采取線上交流、現(xiàn)場指導服務等多種方式，為企業(yè)提供政策查詢、辦事進度查詢、審批疑難問題解答等全流程咨詢服務，幫助企業(yè)更快完成報建報批手續(xù)。［牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級相關部門、各區(qū)（市）縣政府（管委會），完成時限：2021年12月底。可檢驗成果：制定幫辦代辦工作實施細則。］
18．健全政企溝通機制。通過歸集工程建設領域政策，融入惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)，普惠免申即享，增強市場主體認同感。及時回應企業(yè)和群眾訴求，發(fā)揮企業(yè)“服務包”機制作用，主動服務、熱情服務、靠前服務，構建親清政商關系。采取定期組織企業(yè)座談會和行業(yè)協(xié)會收集意見建議等方式，動態(tài)掌握市場主體感受度、滿意度和獲得感。（牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級各部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：健全惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)功能，完善在改革措施制定、宣傳實施和成效評估各階段與企業(yè)的溝通機制。）
19．提高區(qū)域協(xié)同水平。加強省、市工程審批系統(tǒng)的對接和融入，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫，自動獲取身份、資質、社保、金融等工程建設項目審批所需信息。通過“天府通辦”平臺，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一要件，推動工程建設項目審批實現(xiàn)“異地受理”“全域通辦”。（牽頭部門：市網絡理政辦，責任單位：市級相關部門，完成時限：2021年12月底?？蓹z驗成果：依托“天府通辦”平臺，實現(xiàn)工程建設項目審批相關事項“異地受理”“全域通辦”。）
四、工作要求
（一）壓實主體責任。各牽頭部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實作用，建立臺賬，細化工作方案，完善制度體系，協(xié)調責任單位共同推進，確保各項任務落地落實。各區(qū)（市）縣加強組織領導，健全工程建設項目審批制度改革領導小組工作規(guī)程，定期召開會議，研究制定符合本地實際的改革舉措。
?。ǘ┙⑼▓笾贫?。成都市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室定期動態(tài)反映各區(qū)（市）縣亮點經驗、其他先進城市案例、改革措施落地落實情況及企業(yè)意見、感受度等，及時向國家和省級牽頭部門、市改革領導小組報告我市工程建設項目審批制度改革情況和創(chuàng)新舉措，督促高質量完成改革任務。
（三）健全監(jiān)測機制。常態(tài)化評估改革成效，按國家統(tǒng)一的評估體系，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中增設監(jiān)測模塊，分項目類型，圍繞辦理建筑許可營商環(huán)境“時間、環(huán)節(jié)、成本、質量控制、便捷度”等5個指標進行動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范“預先審查”等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。加強評價結果運用，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。
