各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年2月24日
?。ù思_發(fā)布）
基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神，根據自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》要求，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理和服務能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進一步推動基層政務服務改革上新臺階，結合我區(qū)實際，制定本試點方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于深化“放管服”改革部署，加大政府職能轉變力度，堅持簡政放權與體制創(chuàng)新同步推進，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務）”，加快構建適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點的體制機制，不斷夯實基層社會治理基礎，加快構建基層社會治理新格局。
二、工作目標
在2022年10月前，采取“13+1”模式開展基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點，即在來賓市全域，及其他設區(qū)市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務服務中心場所建設為基礎，通過調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政管理體制，整合歸并基層行政審批和公共服務職責，探索審管分離，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽?。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。
?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新融合。重塑審批流程，堅持創(chuàng)新與“互聯網+”融合，推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”等服務方式，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實優(yōu)化政務服務環(huán)境。
（三）堅持聯動協同。統(tǒng)籌抓好縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構之間的有機銜接、協同配合，強化審管協同，實現無縫對接，增強服務意識、細化服務內容，全面提升政務服務效能。
四、主要任務
?。ㄒ唬┱蟽?yōu)化審批服務職能。根據中央和自治區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有關文件精神，進一步整合優(yōu)化審批和服務職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構限額內統(tǒng)籌設置機構，加強工作力量，提升政務服務效能。
?。ǘ┩菩小耙幻队≌鹿軐徟ǚ眨蹦Ｊ健Ｕ相l(xiāng)鎮(zhèn)、街道內部審批、服務資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義統(tǒng)一受理、辦理各類依申請政務服務事項，實行“一枚印章管審批（服務）”?！耙幻队≌隆泵Q可為“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）政務服務專用章”，或“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限辦理基層審批和服務事項使用，不得挪作他用。
?。ㄈ┩苿踊鶎诱辗諛藴驶⒁?guī)范化、便利化。服務模式由“分散受理”向“全科受理”轉變。推行“一窗受理、全科辦理”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務服務場所開設行政審批和綜合服務兩個專窗。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領域的行政許可事項實行全科受理；綜合服務專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、應急、醫(yī)保、殘聯等領域的非許可類依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可結合實際將市場監(jiān)管、公安等基層派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項按“三集中三到位”要求集中辦理。各地可結合實際對專窗受理事項進行調整。編制公布基層政務服務事項實施清單，落實清單“四級十同”和“八統(tǒng)一”要求。加強人員培訓，執(zhí)行一次告知、首問負責、限時辦結等工作制度，落實容缺受理等改革要求，結合實際推進導辦、幫辦、代辦等便民服務模式。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進村（社區(qū)）辦理，解決群眾辦事“最后一公里”。
?。ㄋ模┘訌娚舷侣搫雍蛥f同。上級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導，暢通聯系渠道。縣級行業(yè)主管部門要建立聯絡員制度，及時協調解決改革過程中產生的問題?？h級行業(yè)主管部門印發(fā)、轉發(fā)與基層政務服務事項相關的文件，應同時主送承擔基層審批和服務職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構（以下統(tǒng)稱基層機構）；開展相關業(yè)務會議、培訓活動，應組織基層機構參加。基層機構應積極與縣級行業(yè)主管部門加強工作對接，主動接受業(yè)務指導，嚴格執(zhí)行政務服務相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，爭取工作支持?；鶎訖C構向縣級行業(yè)主管部門函詢、請示有關問題，行業(yè)主管部門應及時指導、批復。
?。ㄎ澹┳龊脤徆茔暯印{入基層機構辦理的政務服務事項，按照當地改革方案和“三定”規(guī)定，由承擔原實施事項的監(jiān)管機構繼續(xù)負責事中事后監(jiān)管。要健全完善審管聯動機制，依托廣西數字政務一體化平臺及時將辦理過程和結果信息同步推送相關機構，各機構將事中事后監(jiān)管結果推送給基層機構，實現接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無縫對接。
五、工作步驟
?。ㄒ唬﹩与A段（2022年2月至2022年3月）。
印發(fā)試點工作方案，召開全區(qū)推進“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作現場會，部署有關改革工作。鼓勵各設區(qū)市在有條件的縣（市、區(qū)）同步自行開展改革試點。
（二）試點階段（2022年3月至2022年9月）。
各地根據試點工作方案進行“一枚印章管審批（服務）”試點，并及時總結可復制推廣有關改革經驗。
（三）推廣階段（2022年12月31日前）。
總結各地的經驗做法，研究出臺推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革的實施意見，在全區(qū)推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識基層“一枚印章管審批（服務）”改革的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一起來，著力破解改革中遇到的體制機制難題，使基層權責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發(fā)展更具活力。
?。ǘ娀熑温鋵?。由自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室牽頭，自治區(qū)黨委編辦配合，統(tǒng)籌推進試點工作。建立由各試點地區(qū)政務服務機構牽頭，相關部門配合的協調工作機制，在當地政府統(tǒng)一領導下，積極主動推動試點工作落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級相關部門要切實履行責任，統(tǒng)籌安排，明確專人負責協調推進和具體落實，積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。
（三）加強督查指導。完善基層“一枚印章管審批（服務）”改革工作考核，不斷強化改革責任落實。各縣（市、區(qū)）要從思想認識、貫徹執(zhí)行、改革成效等方面，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門督查指導，考核結果按規(guī)定納入干部選拔任用，切實增強干部參與改革積極性，增強推進改革責任感，確保改革目標順利實現。
對試點過程中遇到的重大問題，要及時上報。2022年9月前，各設區(qū)市人民政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成試點工作總體報告，報送自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室。
附件：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案的通知.doc
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