為進一步增強立法的公開性和透明度，推進公眾參與政府立法工作，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將我廳會同省營商環(huán)境局修改形成的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案征求意見稿）》全文公布，征求社會公眾意見。有關單位和個人可以在2022年5月2日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登錄黑龍江省司法廳網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://sft. hlj. gov.cn）下方左側“立法意見征集”欄目，對征求意見稿提出意見。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至zhengfulifa@163.com。
附件：黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案征求意見稿）
黑龍江省司法廳
2022年4月2日
黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例
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第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范公權力行使，依法平等保護各類市場主體合法權益，維護市場秩序，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際國內(nèi)先進水平，踐行“當好企業(yè)服務員”和“有求必應、無事不擾”的服務理念，推動實現(xiàn)政務服務簡約高效、要素獲取便利快捷、涉企政策精準易享、發(fā)展機會公平可及、法治保障健全完善、企業(yè)群眾舒心滿意，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第四條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境領導責任、工作推進、考核評價、督導問責工作機制，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。
各級人民政府和有關部門應當按照各自職責，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標、任務和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
各級人民政府和有關部門的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
第五條 縣級以上人民政府營商環(huán)境建設監(jiān)督部門（以下簡稱營商環(huán)境主管部門）是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織實施本條例。
第六條 省人民政府應當建立和完善營商環(huán)境考核制度，確立評價指標體系。
優(yōu)化營商環(huán)境工作應當納入巡視巡察和年度目標考核。
縣級以上營商環(huán)境主管部門應當對同級有關部門、下一級人民政府開展優(yōu)化營商環(huán)境工作年度目標考核，并將考核結果相應抄送被考核單位的本級或者上一級人民政府和有關部門。
省人民政府應當引入第三方開展營商環(huán)境評價，并將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內(nèi)容，評價結果及時向社會公布。開展營商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
縣級以上人民政府和有關部門應當根據(jù)營商環(huán)境考核評價結果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第七條 縣級以上人民政府和有關部門應當通過官網(wǎng)、微信公眾號和報刊、廣播電視等媒介聽取市場主體意見建議，互動交流，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗成果，營造良好輿論氛圍。
第八條 縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，鼓勵在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，對做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)和哈爾濱新區(qū)應當加強改革系統(tǒng)集成，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施，在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領示范作用。
第九條 市場主體應當遵守法律、法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，自覺維護市場秩序。
第二章 政務環(huán)境
第十條 各級人民政府和有關部門應當增強服務意識，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”等工作機制，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。
縣級以上人民政府應當建立健全政務服務體系，加強政務服務場所、政務服務平臺和政務服務便民熱線的建設、運行管理，組織推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級業(yè)務協(xié)同管理和服務，實行政務服務“好差評”制度，推動政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、市場主體和群眾辦事便利化。
縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定組織完善政務服務事項基本目錄，發(fā)布政務服務事項實施清單，并實行動態(tài)調(diào)整機制。
第十一條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當設立統(tǒng)一的政務服務機構，建立政務服務事項進駐負面清單，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，實行政務服務事項集中辦理。政務服務機構應當建立健全預約辦理、預審咨詢、一次性告知、當場辦結、限時辦結和前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件等制度，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。
政務服務機構應當設置自助辦事設備并指定專門的工作人員提供指導服務；設置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導服務；設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務；設置“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”窗口，提供異地辦事服務；設置“辦不成事”反映窗口，解決辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。
進駐政務服務機構的有關部門應當合理配置工作人員并充分授權，確保進駐的政務服務事項在政務服務機構實質(zhì)運行。政務服務機構和有關部門應當加強工作人員履職能力培訓，提高服務質(zhì)量。在公布的辦公時間內(nèi)，無正當理由不得拒絕提供辦事服務，不得限定每日辦件數(shù)量。
市場主體申請的行政許可事項依法需要現(xiàn)場勘驗的，政務服務機構應當確定受理前的現(xiàn)場勘驗時限。有關部門應當按照規(guī)定時限進行現(xiàn)場勘驗，并指導市場主體申報；涉及多個部門的，政務服務機構應當組織相關部門聯(lián)合進行現(xiàn)場勘驗。
政務服務機構和有關部門應當通過工作流程記錄和視頻監(jiān)控，保證政務服務全過程可查詢，視頻監(jiān)控內(nèi)容至少保存六個月。
第十二條 省人民政府應當整合各類政務服務平臺，統(tǒng)籌建設全省一體化政務服務平臺和移動端，組織建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、傳輸、存儲、共享、開放、利用等管理標準規(guī)范體系，歸集公共數(shù)據(jù)資源，根據(jù)需要和權限向各級政務服務機構開放端口，推行跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務信息共享，實行“一網(wǎng)通辦”，提高政務服務質(zhì)量和監(jiān)管效能。
各級人民政府和有關部門應當保證其開設的網(wǎng)站運行暢通，及時更新信息數(shù)據(jù)。
縣級以上人民政府和有關部門應當依托政務服務便民熱線，受理市場主體和群眾各類非緊急訴求，并依法辦理、及時反饋。
第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，縣級以上人民政府和有關部門應當將政務服務事項全部納入全省一體化政務服務平臺管理和運行，推行政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡核驗獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復登記、提交。
縣級以上人民政府和有關部門應當推動政務服務場所與政務服務平臺全面對接融合，申請人有權自主選擇政務服務辦理渠道，有關部門不得限定辦理渠道。已經(jīng)通過線上提交申請材料的，不得要求提交紙質(zhì)申請材料；已經(jīng)通過線下受理的事項，不得要求補填網(wǎng)上流程。
電子證照、電子公文、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。
第十四條 各級人民政府和有關部門制定的與市場主體相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策，應當自發(fā)布之日起三日內(nèi)在政務服務平臺公開，并為市場主體提供咨詢、解讀服務。
第十五條 縣級以上人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，可以指定有關負責人或者工作人員提供無償代辦項目審批服務。
第十六條 縣級人民政府應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村、社區(qū)設立便民服務中心、站，并推動集成式自助終端向村、社區(qū)、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，為市場主體和群眾就近辦理政務服務事項提供便利。
第十七條 除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，縣級以上人民政府和有關部門應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)最大限度利企便民原則梳理可以采取告知承諾制方式辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應當承擔的法律責任，制定承諾事項監(jiān)管細則和規(guī)范文本，并向社會公布。
在適用告知承諾制方式辦理政務服務事項后兩個月內(nèi)，有關部門應當核查申請人承諾的真實性和履行情況。發(fā)現(xiàn)未履行承諾或者虛假承諾的，應當依法予以指導或者責令限期整改；拒不履行承諾、逾期未整改或者整改后仍不符合法定條件的，依法撤銷有關決定或者依法予以行政處罰。
縣級以上人民政府和有關部門應當完善容缺受理服務機制，依法編制可以容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可以容缺受理的材料，并向社會公布。
第十八條 縣級以上人民政府下放行政權力事項應當考量承接單位的承接能力，加強對承接工作的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府和有關部門不得繼續(xù)實施、變相恢復已經(jīng)取消或者下放的行政權力事項。
第十九條 行政許可事項實行清單管理，及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整。
清單之外不得違法實施或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等任何形式變相實施行政許可；不得違法轉由行業(yè)協(xié)會、商會或者其他組織實施。
行政許可實施部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，依法向社會公布。
第二十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門通過下列方式提高行政許可服務效能：
?。ㄒ唬┩七M投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設條件落實的協(xié)同，實行與相關審批在線并聯(lián)辦理；
?。ǘ┌凑諊矣嘘P規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)；
?。ㄈ┙ㄔO施工受季節(jié)影響較大的投資項目，組織有關部門在冬季停工期集中辦理開工建設所需的行政許可事項；
?。ㄋ模┦袌鲋黧w依法取得土地使用權的投資項目，除房地產(chǎn)開發(fā)項目以外，縣級以上營商環(huán)境主管部門應當自市場主體依法取得土地使用權之日起十日內(nèi)組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、人防、生態(tài)環(huán)境等部門提供聯(lián)合預審服務；
?。ㄎ澹┮婪ㄔO立的行使相對集中行政許可權的政務服務機構辦理的行政許可事項，加蓋政務服務機構印章后具有法律效力，原實施機關不得重復審批。
市場主體依法取得資格、資質(zhì)，在本省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不得違法要求重復認定。
縣級以上人民政府應當定期評價行政許可實施情況，優(yōu)化辦事流程，不得將行業(yè)規(guī)劃布局和限制市場主體數(shù)量等不合理內(nèi)容作為行政許可的條件，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十一條 證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)?？h級以上人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，并加強證明的互認共享。
證明事項清單之外，政務服務機構和有關部門、公用企事業(yè)單位不得索要證明。能夠通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、部門核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等獲取證明信息，以及能夠被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求重復提供有關證明材料。
第二十二條 稅務機關應當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)提升稅收服務質(zhì)量和效率。
本省根據(jù)法律授權確定稅率標準的，應當充分征求納稅人意見，按照減輕稅負、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場主體活力的原則，可以按照下限標準確定。
設立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。不得將企業(yè)經(jīng)營服務性收費轉為行政事業(yè)性收費；已經(jīng)收取的，應當限期返還。收費項目和保證金有上下限標準的，應當按照下限標準收取。
第二十三條 縣級以上人民政府和有關部門應當制定激勵措施，通過建立完善貸款風險補償機制等方式，引導金融機構為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務。
政府性融資擔保機構應當支持小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，根據(jù)本地實際，編制融資擔保目錄，明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會公布并提供咨詢服務。
鼓勵引導金融機構和融資擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率，降低融資擔保評估費用。
第二十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體需求制定實施人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進、流動、評價、激勵、服務、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，引導高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構通過股權、期權、分紅等激勵方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
縣級以上人民政府應當完善高層次人才、高技能人才引進具體措施，在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學、贍養(yǎng)老人等方面提供服務保障。
用人單位根據(jù)實際需求自行引進的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級人民政府確認，享受前款規(guī)定的優(yōu)惠待遇和服務保障。
用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養(yǎng)老保險費的兼職人員的勞務報酬，不得計入用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)。
第二十五條 縣級以上人民政府向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┩恋貦鄬偾逦?；
（二）安置補償落實到位；
（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；
?。ㄋ模┑貕K位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)所必需的其他基本條件。
縣級以上人民政府應當完善土地供應制度，通過長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。
第二十六條 設區(qū)的市級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定推行建設用地區(qū)域評估，統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進行評估，不得要求市場主體承擔評估費用或者重復評估。
縣級以上人民政府可以在區(qū)域評估的基礎上，公布工業(yè)用地的準入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設等標準。
第二十七條 縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構應當按照國家有關規(guī)定加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅等一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。
縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構應當與公用企事業(yè)單位、金融機構等共享不動產(chǎn)登記相關信息，實現(xiàn)電力、供排水、熱力、燃氣、通信、有線電視過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
第二十八條 鼓勵支持高等院校、科研院所、科技社團與市場主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果轉化和技術轉移基地，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉化。
省人民政府科學技術行政部門應當會同有關部門建立健全科研設施與儀器開放共享機制。本省行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源應當面向社會開放，提供服務。
第二十九條 口岸所在地人民政府應當組織、協(xié)調(diào)海關、邊檢、市場監(jiān)管、交通運輸、商務以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，運用現(xiàn)代化技術手段，優(yōu)化簡化通關流程，提高口岸通關效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。
第三章 市場環(huán)境
第三十條 法律、行政法規(guī)和國務院決定未禁止和限制的行業(yè)和領域，各類市場主體均可進入。
禁止制定、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定外商投資公司的最低注冊資本。
招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。各級人民政府和有關部門、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行招標、政府采購的，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
第三十一條 縣級以上人民政府和有關部門應當按照國家有關規(guī)定推進商事制度改革，簡化企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，確定并公開具體辦理時間，提高商事登記便利化水平。
第三十二條 縣級以上人民政府和有關部門應當依法加大知識產(chǎn)權違法行為查處力度，依法實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、糾紛多元化解決和維權援助機制，推動行政保護和司法保護相銜接，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。
縣級以上人民政府和有關部門應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權預警分析機制，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權基礎信息服務。
支持金融機構為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融服務。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸風險補償機制和知識產(chǎn)權保險風險補償機制。
第三十三條 縣級以上人民政府和有關部門應當加大對中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權益，暢通中小投資者維權渠道，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
第三十四條 各級人民政府和有關部門“新官必須理舊賬”，并遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┍３终叩倪B續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；
?。ǘ┞男信c市場主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整、相關責任人更替以及政府政策調(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；
?。ㄈ┮蛉嗣裾陀嘘P部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應當予以賠償；
?。ㄋ模┮驀依?、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償；
?。ㄎ澹┴斦Y金支持、費用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場主體的原則執(zhí)行。
各級人民政府和有關部門按照前款規(guī)定需要賠償或者補償?shù)?，應當與市場主體簽訂書面賠償或者補償協(xié)議，并依法納入預算。
縣級以上人民政府應當建立政府違約失信責任追究機制，開展政府違約失信問題的清理、整治。
第三十五條 各級人民政府和有關部門、事業(yè)單位以及使用財政資金設立的項目公司從事民事活動，應當平等行使權利、履行義務、承擔責任，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。
各級人民政府和有關部門、事業(yè)單位的投資項目、采購項目等資金應當依法納入預算，未納入預算的，不得實施。
各級人民政府和有關部門、事業(yè)單位拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項，應當與市場主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預算。
縣級以上人民政府應當建立防范和治理拖欠賬款長效機制，通過采取預算管理、績效考核、審計監(jiān)督、責任追究等措施，防止和糾正拖欠或者隱形拖欠市場主體賬款行為。
第三十六條 各級人民政府和有關部門應當構建親清政商關系，建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：
?。ㄒ唬┰诠俜骄W(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；
?。ǘ┙M織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；
（三）邀請企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；
（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；
?。ㄎ澹┙M織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會相關人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術、新模式等培訓活動；
?。麉⒓悠髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動；
?。ㄆ撸┙M織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。
各級人民政府和有關部門工作人員參加或者組織上述活動，應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規(guī)定，不得接受饋贈。
第三十七條 縣級以上人民政府和有關部門應當梳理公布惠企政策清單，精準向市場主體推送惠企政策，確保政策全面、及時惠及各類市場主體。
實行惠企政策免申即享，符合條件的市場主體免予申報、直接享受政策；確需提出申請的，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第三十八條 縣級以上人民政府應當在法定權限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應當在本級人民政府網(wǎng)站公開。
設區(qū)的市、縣級人民政府和有關部門應當自與市場主體簽訂招商引資合同之日起十五日內(nèi)報本級和上一級營商環(huán)境主管部門備案。招商引資項目備案后，縣級以上營商環(huán)境主管部門應當組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展項目落地保障工作，并對履行職責情況進行監(jiān)督。
第三十九條 縣級以上人民政府和有關部門應當落實監(jiān)管責任，根據(jù)職責權限和分工查處下列違法行為：
?。ㄒ唬┲剖奂倜皞瘟由唐返惹趾τ脩艉拖M者利益、危害市場秩序的；
?。ǘ┩刀悺⑻佣?、騙稅、抗稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；
?。ㄈ┰诠こ探ㄔO中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的；
（四）侵害專利權、商標權、版權等知識產(chǎn)權的；
?。ㄎ澹┎扇阂馍⒉贾{言中傷對手等不正當競爭行為或者違法實施壟斷行為危害市場秩序的；
?。┢渌趾κ袌鲋黧w合法權益、危害市場秩序的。
第四十條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣、欺行霸市等強迫交易以及侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應當及時依法處置，并按照有關規(guī)定將處理結果等信息告知有關單位和個人。
司法機關應當依法懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動。
第四十一條 縣級以上人民政府應當將依法必須招標的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權交易、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易活動納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在省、設區(qū)的市兩級公共資源交易中心進行場內(nèi)交易，在全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站和全省一體化政務服務平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結果等信息，并健全電子化政府采購平臺與公共資源交易平臺信息共享機制，國家另有規(guī)定的除外。有關部門及所屬事業(yè)單位設立的公共資源交易場所對進場交易的工程建設項目免收交易服務費。
已經(jīng)通過全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站進行電子招標投標的，不得要求報送紙質(zhì)招標投標文件。
省公共資源交易管理部門應當制定公共資源交易管理辦法、交易規(guī)則和進場交易目錄，明確交易機構的職責，并向社會公開。
第四十二條 公用企事業(yè)單位應當簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本，公開服務標準、資費標準，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等費用。
公用企事業(yè)單位和自然資源、住建、消防、人防等部門不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理條件。
第四十三條 金融機構應當依托社會信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，利用全省一體化政務服務平臺，推進金融產(chǎn)品信息查詢服務，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。
金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。金融機構應當按照國家有關規(guī)定規(guī)范收費行為，取消各類違規(guī)手續(xù)費，不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用，不得轉嫁依法依規(guī)應當由金融機構承擔的費用，減少融資附加費用，降低融資成本。商業(yè)銀行應當向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限。
第四十四條 無法定依據(jù)或者未納入中介服務清單的中介服務事項，不得作為實施行政權力事項的必要條件。除法定中介服務事項外，不得強制或者變相強制行政相對人接受中介服務。
各級人民政府和有關部門不得與中介機構存在利益關聯(lián)。已取消的行政權力事項，不得轉為中介服務。中介服務事項依法由行政相對人委托的，應當由其自主選擇中介機構，各級人民政府和有關部門不得指定或者變相指定；依法由各級人民政府和有關部門委托的，應當通過公平競爭的方式確定中介機構并支付費用，不得違法向行政相對人收取費用。
第四十五條 縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門應當依法建立相關領域中介機構的日常監(jiān)管、懲戒等機制，依法查處下列違法違規(guī)行為：
?。ㄒ唬┏鼍咛摷僮C明、報告的；
?。ǘ┻`法確定收費標準、違法收取費用的；
（三）操縱中介服務市場價格的；
?。ㄋ模┻`反業(yè)務規(guī)范、職業(yè)道德的；
（五）其他擾亂市場秩序、謀取不正當利益的。
第四十六條 縣級以上人民政府應當建立與行業(yè)協(xié)會、商會溝通聯(lián)系機制。行業(yè)協(xié)會、商會應當反映會員訴求，維護會員合法權益，為會員提供服務，規(guī)范會員行為，維護市場秩序。
任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。
行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相認定，不得違法開展評比表彰、強制培訓，不得擅自設立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權益。
第四十七條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管等有關部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，提高注銷便利度。
實行簡易注銷制度，拓展簡易注銷適用范圍，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者債權債務清算完結的市場主體，可以適用簡易注銷程序辦理注銷登記。
第四十八條 人民法院應當探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，完善破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，提高破產(chǎn)案件辦理效率。
縣級以上人民政府應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關問題。
第四章 法治環(huán)境
第四十九條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他規(guī)范性文件，應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響；應當充分征求、合理采納有關市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議，并按規(guī)定履行公平競爭審查、合法性審核等程序；除依法需要保密外，應當按照國家有關規(guī)定向社會公開征求意見。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護自然人、法人和非法人組織的權利和利益而作出的特別規(guī)定除外。
第五十條 縣級以上人民政府應當運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術手段，推動有關部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
除本條第三款規(guī)定的行政檢查以外，有關部門對市場主體開展行政檢查應當編制年度檢查計劃，明確檢查任務、依據(jù)、時間、具體方式等，報本級人民政府備案。未列入年度檢查計劃的，不得擅自進行檢查。同一系統(tǒng)的有關部門已對市場主體實施行政檢查的，本年度不得對該市場主體的同一事項再次檢查。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域?qū)嵭械娜采w重點監(jiān)管，因發(fā)生事故、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測開展的特定調(diào)查，以及國務院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查，各級人民政府和有關部門應當依法規(guī)范實施。
第五十一條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，各級人民政府和有關部門進行行政檢查前，應當隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項及查處結果應當及時向社會公開，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄。
同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當合并進行。按照隨機抽取結果，多個部門對同一市場主體檢查的，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。
行政檢查后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結果，由當事人和檢查人員簽名或者蓋章。
第五十二條 各級人民政府和有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
各級人民政府和有關部門應當建立健全包容免罰、輕罰清單和不予實施行政強制措施清單，對輕微違法違規(guī)行為依法免予、減輕行政處罰或者不予實施行政強制措施。
第五十三條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權機關批準外，縣級以上人民政府和有關部門不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應當提前書面通知市場主體或者向社會公告，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況采取相應措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十四條 各級人民政府和有關部門、市場主體應當依法履行生效的判決、裁定、行政復議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務。
第五十五條 各級人民政府和有關部門、司法機關應當建立調(diào)解、行政復議、仲裁、行政裁決、訴訟等相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式；各級人民政府和有關部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。
縣級以上人民政府司法行政機關應當建立律師、基層法律服務工作者參與人民調(diào)解工作機制，提高依法調(diào)解能力。
第五十六條 縣級以上人民政府應當加強公共法律服務中心建設，提供法律咨詢等服務。
市場主體合法權益受到損害時，司法行政等有關部門、單位應當依法提供法律維權服務。
第五十七條 沒有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，司法機關不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取上述強制措施的，應當按照規(guī)定時限通知家屬。防止將經(jīng)濟糾紛當作經(jīng)濟犯罪處理，防止將民事案件變?yōu)樾淌掳讣k理。
對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關應當慎用查封、扣押、凍結等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
第五十八條 人民法院應當依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護各類市場主體合法權益，加強和改進執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，提高審判和執(zhí)行效率。
人民法院作出的裁判文書生效以后，有關單位應當依法配合司法機關解封、解凍被查封、扣押、凍結的財物，任何單位及其工作人員不得私自處理或者延遲返還。
監(jiān)察機關、檢察機關應當對損害營商環(huán)境的行為依法履行法律監(jiān)督職責，對損害營商環(huán)境的案件嚴厲查處。
第五章 監(jiān)督保障
第五十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。
縣級以上人民政治協(xié)商會議委員會可以通過組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，開展營商環(huán)境民主監(jiān)督。
縣級以上營商環(huán)境主管部門應當設立營商環(huán)境監(jiān)督測評點，建立特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學者以及市場主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔任特邀監(jiān)督員協(xié)助開展營商環(huán)境建設監(jiān)督工作。
新聞媒體應當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以公開曝光。
第六十條 縣級以上人民政府應當對所屬部門及下級人民政府執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查，有關部門應當對所屬機構及其工作人員執(zhí)行本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。
營商環(huán)境年度目標考核不達標的設區(qū)的市、縣級人民政府和有關部門，以及營商環(huán)境評價排名靠后的市（地）、縣（市、區(qū)），組織考核、評價的營商環(huán)境主管部門應當約談其主要負責人，并責令限期整改；未按期整改的，應當追究責任，并責令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施。
第六十一條 縣級以上營商環(huán)境主管部門應當建立損害營商環(huán)境行為投訴舉報處理制度，暢通渠道并及時受理有關投訴舉報，實行直接查辦或者按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦，在規(guī)定的時限內(nèi)將辦理情況反饋投訴舉報人。
舉報經(jīng)查實損害營商環(huán)境的，應當給予舉報人獎勵。投訴舉報人弄虛作假、捏造事實，或者提供虛假材料的，應當記入單位或者個人信用檔案。
各級人民政府和有關部門應當及時辦理、按時反饋營商環(huán)境主管部門轉辦的投訴舉報案件，并為投訴舉報人保密。
依法應當由監(jiān)察機關或者司法機關處理的損害營商環(huán)境投訴舉報，營商環(huán)境主管部門應當及時移交并根據(jù)需要配合處理，監(jiān)察機關或者司法機關應當將處理情況及時告知營商環(huán)境主管部門。
第六十二條 縣級以上營商環(huán)境主管部門可以通過下列方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，各級人民政府和有關部門及其工作人員應當配合：
（一）組織督查、專項檢查、明察暗訪；
?。ǘ┦芾硗对V舉報，開展個案調(diào)查；
?。ㄈ嚓P部門共同開展檢查、調(diào)查；
（四）約談有關單位負責人及其工作人員；
（五）向有關單位和人員了解情況，制作筆錄；
?。┓獯妗嚎?、調(diào)取有關案卷、票據(jù)、賬簿、文件等資料；
?。ㄆ撸┚W(wǎng)上政務服務監(jiān)督；
?。ò耍┩▓蟛⒐_曝光損害營商環(huán)境典型案件；
?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第六十三條 縣級以上營商環(huán)境主管部門可以向同級有關部門或者下級人民政府及有關部門發(fā)出《營商環(huán)境監(jiān)督通知書》，責令其依法履行職責，糾正或者限期改正違法行為，有關人民政府和部門應當在規(guī)定期限內(nèi)辦結并報告結果；逾期不履行法定職責的，營商環(huán)境主管部門可以提出處理意見或者提請本級人民政府作出處理決定，并按照本條第二款規(guī)定予以問責。
縣級以上營商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)有關人員涉嫌違紀違法需要追究責任的，可以向有權機關提出問責意見。有權機關應當依法問責，并及時將問責結果向營商環(huán)境主管部門反饋。
第六十四條 各級人民政府和有關部門、監(jiān)察機關、司法機關及其工作人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬└深A工程建設、采購或者對合作者的自由選擇；
?。ǘE用權力袒護有關市場主體進行不正當競爭；
?。ㄈ娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌鲋黧w購買指定商品，接受有償服務、有償宣傳或者征訂報刊、圖書、音像資料等；
（四）向市場主體索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品，要求市場主體無償或者廉價提供勞務或者技術；
?。ㄎ澹┙栌檬袌鲋黧w財物，占用依法應當劃撥給市場主體的撥款或者依法應當退還市場主體的稅金、收費、政府性基金、補助資金等財物；
?。┮笫袌鲋黧w接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓；
?。ㄆ撸┣趾κ袌鲋黧w知識產(chǎn)權，或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密的信息；
?。ò耍娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌鲋黧w為其他單位、個人的金融借款提供擔保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用；
?。ň牛┫蚴袌鲋黧w攤派、索要贊助或者強制市場主體捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；
?。ㄊ娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌鲋黧w在接受有關檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ㄊ唬┢渌麚p害營商環(huán)境或者侵害市場主體合法權益的行為。
第六章 法律責任
第六十五條 法律、行政法規(guī)對優(yōu)化營商環(huán)境已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國務院對優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革有責任追究規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本條例規(guī)定問責。
第六十六條 各級人民政府和有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，由有權機關責令改正，除對主要負責人、主管負責人、直接責任人依紀依法問責和給予處分外，營商環(huán)境主管部門可以提出下列意見：
?。ㄒ唬┴熈罟_道歉；
（二）取消、收回獎勵；
?。ㄈ┤∠麍?zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位；
（四）責令引咎辭職；
?。ㄎ澹┴熈钷o退、解聘。
營商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)各級人民政府和有關部門及其工作人員違法取得的財物，應當責令退賠、退還或者上繳國庫。
第六十七條 各級人民政府和有關部門、司法機關及其工作人員違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，監(jiān)察機關或者其他有權機關應當依紀依法從重處理：
?。ㄒ唬┰斐芍卮髶p失或者惡劣影響的；
?。ǘ┮荒陜?nèi)受到兩次以上處理的；
?。ㄈ┡撟骷佟㈦[瞞事實或者干擾、阻礙調(diào)查處理的；
（四）打擊、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人的；
?。ㄎ澹┡c違法人員相互勾結，包庇、縱容違法的；
?。┩鞣ㄞk案、徇私舞弊的；
?。ㄆ撸┢渌兰o依法應當從重處理的情形。
第六十八條 各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革中探索試驗、敢于擔當、勤勉盡責，但工作中出現(xiàn)失誤錯誤，未能實現(xiàn)預期目標，其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利并且未損害公共利益的，對其不作負面評價，免予追究責任。
第六十九條 公用企事業(yè)單位、金融機構、政府性融資擔保機構、中介機構和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)給予行政處罰外，應當將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。
第七章 附 則
第七十條 本條例所稱公用企事業(yè)單位，包括電力、供排水、熱力、燃氣、通信、有線電視和公共交通等為社會公眾提供產(chǎn)品、服務，直接關系公共利益的特定企業(yè)和事業(yè)單位。
本條例所稱部門，包括行使行政權力的縣級以上人民政府組成部門、工作部門、派出機構和中央國家機關駐本省機構、單位。
本條例所稱工作人員，是指代表本部門、本單位履行公職的公務員、事業(yè)單位人員以及雇員、聘用人員。
第七十一條 本條例規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第七十二條 本條例自 年 月 日起施行。
