各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市城市運行管理中心建設工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2023年5月12日
武漢市城市運行管理中心建設工作方案
為加強數字政府和智慧城市建設，提升數字化治理水平，加快推進全市城市運行管理中心（以下簡稱城運中心）建設，結合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于數字中國和數字政府建設的決策部署，按照省委、省政府工作要求，圍繞保障城市運行安全有序、城市治理精細高效、為民服務精準精致的總體目標，構建全市一體化智能化、綜合性城市運行管理體系，實現(xiàn)全市運行體征全面感知、決策分析統(tǒng)攬全局、綜合調度一體聯(lián)動、事件處置高效有序，助力提升超大城市現(xiàn)代化治理的科學化、精細化、智能化水平。
二、主要目標
2023年6月底之前建成市城運中心并投入試運行，城市運行管理平臺接入公安及交管、城管執(zhí)法、水務、應急等14個市直部門專業(yè)指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽、一體聯(lián)動”；12月底之前全市各區(qū)城運中心和平臺全面建成并投入試運行，基本形成“一網統(tǒng)管”工作體系。
2024年，上線不少于600項動態(tài)體征指標和22個專題應用，靈敏感知、快速分析、迅捷處置的城市運行管理機制基本形成，城市管理精細化應用和風險防控能力達到國內城市先進水平。
2025年，城市運行實時事件及體征指標匯聚率達到100%，深化城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、數字孿生等新技術應用，完善智慧泛在的城市感知網絡，提供城市全要素數字化表達、動態(tài)三維呈現(xiàn)、智能決策指揮支持，全面形成與超大城市現(xiàn)代化治理能力相適應的數字治理體系。
三、建設任務
?。ㄒ唬┙ǔ蓪崙?zhàn)化功能強的綜合調度中心。升級改造市民熱線塔子湖辦公場所和設施，建設市城運中心綜合調度大廳和融合通訊系統(tǒng)，接入相關部門業(yè)務專網、公安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“雪亮工程”等平臺，視頻會商功能逐步連通14個市直部門專業(yè)指揮信息系統(tǒng)和各區(qū)，實現(xiàn)重大事件在線聯(lián)合調度，同時滿足智慧城市形象展示、干部教育培訓、產業(yè)生態(tài)培育等功能。適時在市委、市政府機關接入市城運中心信息平臺，與市城運中心綜合調度大廳系統(tǒng)互聯(lián)互通，滿足市領導同志靠前指揮和政務值班值守功能。各區(qū)要結合實際，充分整合利用現(xiàn)有基礎條件，建設區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城運中心實體場所。（牽頭單位：市政務服務大數據局；責任單位：市政府辦公廳，市委政法委，市公安局、市城管執(zhí)法委、市應急局、市機關事務局，武漢產業(yè)投資控股集團有限公司〈以下簡稱武漢投控集團〉，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）
?。ǘ┙◤娨惑w化城市運行管理平臺。完善城市數字體征指標體系，建設集態(tài)勢感知、監(jiān)測分析、協(xié)調聯(lián)動、綜合調度、系統(tǒng)評價等功能于一體的全市城市運行管理平臺，實現(xiàn)城市運行重點領域多要素呈現(xiàn)和“一屏統(tǒng)覽、一體聯(lián)動”。依托“武漢政務”建設城運平臺移動端，實時呈現(xiàn)城市運行狀態(tài)，分發(fā)調度信息，實現(xiàn)集約化、扁平化管理和全市協(xié)同運行。按照全市統(tǒng)一標準規(guī)范，由各區(qū)結合實際建設區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一體化的城市運行管理平臺，直觀呈現(xiàn)全區(qū)運行情況，統(tǒng)籌協(xié)調指揮調度，統(tǒng)一受理轉辦各類事件。（牽頭單位：市政務服務大數據局；責任單位：市直各有關部門和單位，各區(qū)人民政府）
（三）完善綜合調度協(xié)調機制。推動城市運行管理平臺與公安及交管、交通運輸、城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康、水務、消防救援等專業(yè)指揮信息系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，制定聯(lián)勤聯(lián)動運行規(guī)則，確保鏈路通、業(yè)務通、數據通，形成能統(tǒng)觀、能調度、能反饋的綜合調度協(xié)調體系。梳理分析高頻和多跨事件處置的難點和堵點，優(yōu)化事件處置機制，推動協(xié)同處置、閉環(huán)管理，提高處置效率。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務服務大數據局；責任單位：市直各有關部門和單位，各區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┙∪珜嶓w化常態(tài)化運行體系。市城運中心是市委、市政府對全市城市運行管理實施統(tǒng)籌、協(xié)調、調度、監(jiān)督的機構，負責抓統(tǒng)籌、定標準、強賦能，不包攬、不替代各部門的依法管理職責。“平時”重點圍繞“高效處置一件事”，協(xié)調整合城市運行實時數據，監(jiān)測分析城市運行態(tài)勢，及時報告和分發(fā)處置；梳理優(yōu)化事件處置流程，推動跨部門數字治理場景創(chuàng)新應用?！皯?zhàn)時”發(fā)揮綜合調度中心作用，按照市委、市政府指令，相關指揮部進駐綜合調度大廳開展城市重大事件綜合指揮調度。市城運中心綜合調度大廳設置公安及交管、城管執(zhí)法、應急、政務服務大數據等坐席，接入、連通部門專業(yè)指揮信息系統(tǒng)，由市城運中心負責調度使用，部門按需派駐人員進行現(xiàn)場調試和協(xié)同運行。有特殊要求不能連通平臺的部門，需派人員進駐。各區(qū)、各部門負責本區(qū)域、本行業(yè)的事件處置和指揮調度，完成市城運中心派發(fā)任務，實現(xiàn)一體高效協(xié)同聯(lián)動。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務服務大數據局；責任單位：市公安局、市城管執(zhí)法委、市應急局，市公安交管局，市消防救援支隊，各區(qū)人民政府）
?。ㄎ澹崿F(xiàn)城市運行體征數據全域覆蓋。聚焦城市治理難點痛點，梳理含歷史積累數據在內的相關業(yè)務數據，接入全市通信、水電氣、公共交通、教育醫(yī)療等公共數據，實時在線匯聚應急維穩(wěn)、經濟運行、重大項目、城市管理、防汛排澇等城市運行重點數據。建設城市物聯(lián)感知體系，實現(xiàn)城市運行的靈敏感知。建設城市數字公共基礎設施，夯實“一標三實”基礎，統(tǒng)籌構建城市信息模型、建筑信息模型，為“一網統(tǒng)管”提供堅實底座。結合專題應用建設，梳理社會化數據需求，統(tǒng)籌推動互聯(lián)網數據在場景建設中的整合應用。（牽頭單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市政務服務大數據局，市公安交管局；責任單位：市直各有關部門和單位，各區(qū)人民政府）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在市數字政府和智慧城市建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下，組建市城運中心工作專班，加強對城運中心建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，由市政府副秘書長兼任市城運中心主任，市政府辦公廳、市委政法委、市公安局、市城管執(zhí)法委、市應急局、市政務服務大數據局等部門分管負責人兼任市城運中心副主任，由市政府辦公廳負責市城運中心日常工作，建立協(xié)同高效的運行機制。各區(qū)結合實際，整合資源力量，做好工作銜接。（責任單位：市政府辦公廳，市委政法委，市公安局、市城管執(zhí)法委、市應急局、市政務服務大數據局，各區(qū)人民政府）
?。ǘ﹦?chuàng)新運營模式。武漢數據集團負責市城運中心的場所建設、系統(tǒng)開發(fā)運維和運營保障，市城運中心按年度支付購買服務費用。市財政局將場地租賃、購買服務費用列入市城運中心單位預算予以保障。各區(qū)城運中心建設、運營模式及資金保障由區(qū)政府負責。（責任單位：武漢投控集團，市財政局，各區(qū)人民政府）
?。ㄈ┍Ｕ暇W絡安全。各區(qū)、各部門要切實落實網絡安全主體責任，建立信息安全技術保障體系，加強數據分級分類管理，強化關鍵信息基礎設施網絡安全保護，保障數據資源和個人信息安全。（責任單位：市委網信辦，市公安局、市政務服務大數據局，各區(qū)人民政府）
