各縣（市、區(qū)）人民政府，綏化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關直屬單位：
現(xiàn)將《綏化市數(shù)字政府建設規(guī)劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
綏化市人民政府
2023年4月27日
綏化市數(shù)字政府建設規(guī)劃
?。?023-2025年）
目 錄
前言
一、背景與形勢
（一）建設現(xiàn)狀
?。ǘ┐嬖趩栴}
?。ㄈ┟媾R形勢
二、總體要求
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?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┌l(fā)展目標
三、建設架構
（一）總體架構
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四、建設協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系
?。ㄒ唬┘涌焱七M政務服務“一網(wǎng)通辦”
（二）加快推進政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”
?。ㄈ┘涌焱七M監(jiān)管執(zhí)法“一網(wǎng)通管”
（四）加快推進生態(tài)環(huán)?！耙痪W(wǎng)感知”
（五）加快推進社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”
五、構建共享共用的“五橫”數(shù)字基礎底座
?。ㄒ唬┙ㄔO全市電子政務“一朵云”
?。ǘ┨嵘娮诱胀饩W(wǎng)通道支撐能力
?。ㄈ┙ㄔO全市一體化政務數(shù)據(jù)資源體系
?。ㄋ模┥罨残灾文芰ζ脚_建設
?。ㄎ澹娀幸惑w化政務服務平臺建設
六、建立科學規(guī)范的“五縱”制度約束規(guī)則
?。ㄒ唬┥罨瘮?shù)字政府標準規(guī)范體系
?。ǘ嫿ㄒ惑w化決策指揮體系
?。ㄈ┩晟茢?shù)字政府績效考評體系
?。ㄋ模┙⒁惑w化運維服務體系
?。ㄎ澹┙⑷轿坏陌踩Ｕ象w系
七、以數(shù)字政府建設引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展
（一）深化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
?。ㄈ┲茢?shù)字經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄋ模┮I數(shù)字社會建設
（五）營造良好數(shù)字生態(tài)
八、保障措施
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（二）加大資金支持
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?。ㄋ模娀己嗽u估
（五）加強宣傳培訓
前 言
為深入貫徹落實黨的十九大、黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設的重大決策部署，加快建設整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》《黑龍江省人民政府關于加強數(shù)字政府建設的實施意見》《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》等政策法規(guī)，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃將作為“十四五”時期統(tǒng)籌安排全市數(shù)字政府建設數(shù)字化項目投資的重要依據(jù)。
一、背景與形勢
?。ㄒ唬┙ㄔO現(xiàn)狀。近年來，我市市委、市政府認真貫徹落實國家、省系列決策部署，不斷提高政府數(shù)字化履職能力，開展一系列實踐探索。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制逐步理順。我市高度重視數(shù)字政府建設，組織成立了由市長任組長的數(shù)字政府建設領導小組，負責全市數(shù)字政府建設工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。組建綏化市大數(shù)據(jù)中心，提升全市信息化建設和運行管理能力。數(shù)字政府信息化項目審核逐步規(guī)范。加快推進一系列政務服務升級、營商環(huán)境優(yōu)化、政務系統(tǒng)整合等相關制度規(guī)范，支撐全市數(shù)字政府規(guī)范化建設。
2.數(shù)字基礎設施逐漸完善。全市電子政務外網(wǎng)承載能力不斷升級，完成了市縣主干線路千兆帶寬擴容工作，支撐政務服務網(wǎng)向基層延伸。持續(xù)拓展政務外網(wǎng)的覆蓋范圍，實現(xiàn)市縣兩級594家單位、209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接入電子政務外網(wǎng)，覆蓋率達100%。建立市縣兩級政務云服務體系，整合部門機房，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，推動12345政務服務便民熱線、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、公共信用平臺、數(shù)字城管等80多個自建業(yè)務系統(tǒng)“遷移上云”。
3.政務數(shù)據(jù)共享有序推進。依托市級一體化政務服務平臺，推進政務數(shù)據(jù)共享應用，建設完成統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等共性基礎應用體系，支撐各級各部門“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”；建設政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，編制52個部門的818條政務數(shù)據(jù)資源目錄，匯集政務數(shù)據(jù)3140萬條。積極對接國家部委、省級政務數(shù)據(jù)接口，申請使用公安、人社、教育、醫(yī)療等33個國家部委及省直廳局278個接口，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同水平不斷提高。
4.政務辦事體驗不斷提升。政務服務便利化水平不斷提高，全市累計公布服務事項達12621項，市縣兩級網(wǎng)辦率達98%。市本級政務服務大廳進駐35個部門，1165項服務事項，基本實現(xiàn)應進必進；全市1443項事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”、212項事項實現(xiàn)“跨省通辦”；大力推行“辦好一件事”改革。網(wǎng)上政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)有效預警和催辦功能凸顯，“好差評”系統(tǒng)推廣應用水平不斷提升，12345熱線服務效能持續(xù)增強。
5.政府履職能力逐步增強。按照國家和省要求，我市公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、社會信用等領域數(shù)字化履職能力不斷提升，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧住建、營商環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)管、應急管理等領域創(chuàng)新引領作用初顯。
?。ǘ┐嬖趩栴}。總體來看，我市數(shù)字政府建設呈現(xiàn)統(tǒng)籌能力不強、建設規(guī)模不大、應用成效不高等特點，數(shù)字政府建設仍有很大的發(fā)展空間。
1.統(tǒng)籌制度規(guī)則還需完善。“全市一盤棋”的數(shù)字政府建設格局初現(xiàn)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，在政務數(shù)據(jù)資源整合共享利用、跨部門協(xié)同應用、城市治理數(shù)字化、信息化項目管理、政企合作、人才引進培訓等方面需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。與省數(shù)字政府建設對接不夠充分，市、縣之間的統(tǒng)分協(xié)作機制有待進一步完善。
2.數(shù)字支撐底座有待升級。我市云網(wǎng)數(shù)安全總體管控支撐能力不足，政務信息系統(tǒng)遷云遷網(wǎng)覆蓋不全，數(shù)據(jù)共享交換平臺利用率不高，各部門信息系統(tǒng)安全防護能力不足；政務數(shù)據(jù)資源體系支撐能力弱，存在政務數(shù)據(jù)資源目錄數(shù)量不多、供需對接不順暢、共享應用不充分等問題。
3.政務服務能力仍需提升。企業(yè)群眾便利化、場景化、智能化的服務體驗感還不強，線上線下服務不協(xié)同，基層業(yè)務人員多次錄入、人力支撐能力不足等問題依然突出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老、社保、衛(wèi)生健康等領域的服務便利性體現(xiàn)還不高，企業(yè)全生命周期的數(shù)字化服務體系建設仍有較大提升空間。
4.社會治理支撐還需增強。生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全、應急管理等協(xié)同治理、智慧治理程度還需提升，精細化、智能化的治理機制和平臺系統(tǒng)尚未完全建立。多業(yè)務協(xié)同聯(lián)動應用場景有待進一步拓展。應對疫情管控、突發(fā)事件的協(xié)同指揮能力以及社會治理科學決策支撐能力有待加強。
?。ㄈ┟媾R形勢。數(shù)字政府建設是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程。從國家層面看，通過數(shù)字政府將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。從黑龍江省層面看，我省提出“146N”的數(shù)字政府建設思路，以“數(shù)跑龍江”為統(tǒng)領，打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”品牌。從綏化市層面看，我市加快推動數(shù)字政府建設，集中資源補齊短板弱項，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動作用，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，進一步謀劃彰顯地方特色品牌，為實現(xiàn)我市政府治理能力與治理水平現(xiàn)代化提供支撐。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，全面落實習近平總書記系列重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省委省政府決策部署，緊跟“數(shù)跑龍江”步伐，對標一流、改革創(chuàng)新，構建新發(fā)展格局，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動政府治理服務方式變革，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建全市數(shù)字化、智能化、一體化的政府運行新形態(tài)，實現(xiàn)政務服務智能化、政府決策科學化、業(yè)務辦公協(xié)同化、監(jiān)督管理一體化、社會治理精準化，打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”品牌，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助推我市全面振興注入新動能、提供新支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署以及省委省政府、市委市政府加快推進數(shù)字政府建設的工作要求，將堅持和加強黨的全面領導貫穿我市數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)。
堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，著力破解企業(yè)和群眾關注的重點難點問題，堅持數(shù)字普惠，強化改革創(chuàng)新，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設成果惠及全體人民。
堅持數(shù)據(jù)賦能。深入貫徹落實國家、黑龍江省數(shù)字治理制度和標準，加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關鍵技術應用，全面發(fā)揮數(shù)據(jù)要素改革、發(fā)展、創(chuàng)新引擎作用，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，提高政府決策科學化水平和管理服務效能。
堅持整體協(xié)同。強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，按照國家、黑龍江省數(shù)字政府建設要求，堅持統(tǒng)籌協(xié)同、適度超前、集約高效、利舊建新，提升業(yè)務協(xié)同管理和服務水平，促進數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展。
堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，嚴格落實國家、黑龍江省網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，落實主體責任，確保平臺、網(wǎng)絡、應用和數(shù)據(jù)的安全，切實守住網(wǎng)絡安全底線。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年底，基本建成統(tǒng)籌規(guī)劃、橫縱貫通、協(xié)同聯(lián)動、覆蓋全市、全省領先的數(shù)字政府體系，“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)感知”的政府數(shù)字化履職能力體系協(xié)同聯(lián)動成效顯現(xiàn)，“五橫”數(shù)字基礎底座建設更加完備，“五縱”的制度規(guī)則體系逐步健全，數(shù)字技術賦能智慧農(nóng)業(yè)品牌彰顯，政府數(shù)字化治理水平與治理能力顯著提升。
全省數(shù)字政府領先市。全市數(shù)字政府項目建設成效顯著，公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平大幅提升，數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，全市數(shù)字政府建設主要指標達到全省上游水平。
全省數(shù)字底座標桿市。全市云網(wǎng)數(shù)安全集約化支撐能力和服務水平大幅提升，基本消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，建成覆蓋全市的“一朵云”和“一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)共享服務模式基本形成。
全省慧智治理先進市。全市在市場監(jiān)管、生態(tài)治理、治安防控、社會治理等重點領域慧智創(chuàng)新能力大幅提升，形成“用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)決策”的政府治理新模式。
全省政務協(xié)同先行市。建成市縣一體、業(yè)務協(xié)同的整體政府運行機制，提升內(nèi)部辦公、機關事務管理、輔助決策等數(shù)字化應用水平。建成“龍政通·綏化站”協(xié)同辦公平臺，滿足政府內(nèi)部“辦文”“辦會”“辦事”需求。
三、建設架構
（一）總體架構。以“1555X”總體架構引領我市數(shù)字政府全域改革與發(fā)展，為推動數(shù)字綏化、智慧綏化建設提供支撐。
圖1 綏化市數(shù)字政府建設架構圖
一個數(shù)字政府建設模式。做好國家、省、市、縣數(shù)字政府建設資源統(tǒng)籌與規(guī)劃，集中力量與資源做好全市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
五大數(shù)字化協(xié)同履職能力體系。按照國家、黑龍江省數(shù)字政府建設思路，深化政府履職能力數(shù)字化建設，構建“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)感知”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字化協(xié)同履職體系。
“五橫”數(shù)字基礎底座。按照黑龍江省數(shù)字政府建設思路，加快構建全市政務“一朵云”、全市政務“一張網(wǎng)”、全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系、全市統(tǒng)一共性應用支撐平臺、全市一體化政務服務平臺。
“五縱”規(guī)則制度規(guī)范。通過制度規(guī)則推進我市數(shù)字政府規(guī)范化建設，貫徹落實數(shù)字政府標準規(guī)范體系、一體化決策指揮體系、統(tǒng)一績效考評體系、全方位安全保障體系和統(tǒng)一運行維護體系。
“X項”特色創(chuàng)新場景。以重點領域協(xié)同應用需求，利用新技術，推進智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等方面建設，構建“X項”特色創(chuàng)新應用場景。
?。ǘ┕芾砑軜嫛０凑铡叭幸槐P棋”的總體思路，構建全市一體化數(shù)字政府建設管理運營體系，打造適應整體化數(shù)字政府改革要求的管理體制、運行機制與制度規(guī)范，為全市數(shù)字政府建設發(fā)展提供保障。優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，充分發(fā)揮市數(shù)字政府建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導作用，統(tǒng)籌全市政務信息化建設，推動業(yè)務創(chuàng)新與數(shù)據(jù)共享。健全完善政務信息建設管理會商機制，建設管理模式創(chuàng)新。依托省級統(tǒng)一平臺架構和標準規(guī)范，加快推進市級基礎支撐底座建設。加強數(shù)字政府建設經(jīng)費保障，建立多渠道投入的資金保障機制。鼓勵通過購買服務、市場化運作等方式開展項目建設，滿足快速部署和彈性擴展需求。
?。ㄈ蛹壖軜?。按照全市“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、統(tǒng)分結合”的原則，強化市級數(shù)字基礎支撐，推動省、市、縣三級全面協(xié)同應用。
圖2 綏化市數(shù)字政府層級架構圖
按照國家和省相關要求，市本級統(tǒng)籌建設運營政務云平臺、電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)、一體化大數(shù)據(jù)中心等公共基礎設施，依托省政務云平臺推進業(yè)務系統(tǒng)備份，開發(fā)部署共性應用支撐?？h（市、區(qū)）原則上不再單獨建設政務云、數(shù)據(jù)中心等基礎設施，承接使用省、市級部署的各類業(yè)務系統(tǒng)。
四、建設協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系
?。ㄒ唬┘涌焱七M政務服務“一網(wǎng)通辦”。
1.推進政務服務規(guī)范化場景化。推動政務服務線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)，構建全時在線、渠道多元、全域通辦的一體化政務服務體系。
?。?）推進政務服務事項標準化。按照國家和省要求，修訂完善我市政務服務事項基本目錄，積極開展政務服務事項“四級五十同”標準化工作，持續(xù)提升政務服務事項標準化程度，推動逐步實現(xiàn)統(tǒng)一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結事項、辦理結果等五十項要素在全省范圍內(nèi)無差別受理、同標準辦理。拓展政務服務事項范圍，持續(xù)推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等依申請辦理的公共服務事項標準化建設。
?。?）推動政務服務事項集成化辦理。圍繞企業(yè)、個人全生命周期，以公安、市場監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通等領域為重點，依托黑龍江政務服務網(wǎng)、“全省事”APP、“一件事集成服務”專區(qū)，持續(xù)梳理優(yōu)化“辦好一件事”事項清單。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限，推動業(yè)務整合和流程再造。
（3）規(guī)范線下大廳辦事服務功能。逐步整合部門單設的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式，根據(jù)事項關聯(lián)度和業(yè)務性質(zhì)設置分領域綜合辦事窗口，逐步推進設置無差別綜合辦事窗口。設置幫辦代辦窗口、“全省通辦”“跨省通辦”窗口、“惠企政策兌現(xiàn)”窗口和“辦不成事”反映窗口，提升政務服務辦事體驗。設置一體化評價專區(qū)或評價走廊，配備相應評價設備、評價二維碼等，有條件的可建設密閉“好差評”專區(qū)，實現(xiàn)評價數(shù)據(jù)實時回傳匯聚。
（4）提升政務服務融合便利。規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展，推進政務服務事項、辦事指南等線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理，推動更多政務服務事項“免證辦”“就近辦”。提升政務服務事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務。加強無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。
（5）推進政務服務向基層延伸。統(tǒng)籌實施基層便民服務站點布局，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。
專欄1 政務服務規(guī)范化場景化建設工程
政務事項標準化規(guī)范化。根據(jù)省級政務服務事項基本目錄和工作實際，組織我市及縣（市、區(qū)）相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認領應承接的事項，梳理依法依規(guī)自行設立的事項，編制本市政務服務事項基本目錄。根據(jù)省級政務服務事項基本目錄、實施清單的調(diào)整，組織本級所屬部門對相關內(nèi)容予以同步更新、認領、發(fā)布。
政務服務網(wǎng)向基層延伸。建設政務服務網(wǎng)向基層延伸管理平臺，配備基層綜合便民服務機構政務服務自助設備，實現(xiàn)對基層政務服務數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、比對、整理和綜合利用，與市級政務數(shù)據(jù)有效銜接融合。推進一個系統(tǒng)受理所有業(yè)務，避免數(shù)據(jù)重復采集和“二次錄入”。
2.提升民生服務普惠化均等化。加快推動數(shù)字生活新場景，持續(xù)優(yōu)化升級“教育、醫(yī)療、居住、社保、養(yǎng)老、救助”等重點行業(yè)領域的數(shù)字化能力。
（1）加快智慧教育建設。加快我市教育云平臺建設，深化教育資源整合應用，實現(xiàn)教育部門與學校數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)互聯(lián)、信息整合、業(yè)務聚合、服務融合。推動智慧校園建設與應用，提升市直學校信息化條件，完善智慧教育學校終端環(huán)境。優(yōu)化數(shù)字公共教育資源與服務質(zhì)量，提升教育管理者、教師和學生的幸福感和獲得感。
?。?）加快智慧醫(yī)療建設。加快市全民健康信息平臺建設與推廣應用，實現(xiàn)市縣醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務協(xié)作互聯(lián)互通。拓展電子病歷、居民電子健康檔案、電子處方、疫情防控等健康大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務、養(yǎng)老醫(yī)療、醫(yī)療保障等信息的共建共享和業(yè)務協(xié)同。依托綏化市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院云醫(yī)聯(lián)體總院，推動全市醫(yī)聯(lián)體工作線上運行，打造區(qū)域內(nèi)云醫(yī)聯(lián)體模式。加快遠程醫(yī)療服務建設，深化醫(yī)療協(xié)同，實現(xiàn)遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療。完善醫(yī)療健康便民服務，拓展電子健康卡應用場景，實現(xiàn)與社會保障卡（含電子社?？ǎ┗ヂ?lián)互通，提升患者便捷就醫(yī)服務水平。
?。?）加快智慧醫(yī)保建設。依托省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，擴展醫(yī)保電子憑證功能，推進跨省、跨統(tǒng)籌區(qū)異地就醫(yī)直接結算，加快社保、醫(yī)保信息共享，推進繳費方式改革，高質(zhì)量建設智慧醫(yī)保、數(shù)字醫(yī)保。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務”建設，明確支付標準，實現(xiàn)醫(yī)保政策咨詢、業(yè)務查詢辦理、投訴舉報受理、群眾意見建議反饋等一體化服務體系，提升全市醫(yī)療保障公共服務質(zhì)量。健全“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格機制，實行價格政策分類管理，并針對服務特點進行細化。
（4）加快智慧養(yǎng)老建設。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設。以全市“智慧養(yǎng)老體系”建設為基礎，加快“獨居老人”智能看護項目建設，為老人提供居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合等服務。利用智慧化、信息化、數(shù)字化等新技術，大力拓展推廣智慧化養(yǎng)老服務平臺應用，為老年人提供助急、助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助行、緊急救助、生活幫助等服務，實現(xiàn)全市智慧化養(yǎng)老服務平臺全覆蓋，有效打通為老服務“最后一公里”。
?。?）加快數(shù)字人社建設。依托省人力資源和社會保障一體化業(yè)務平臺，加強內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)歸集共享，推動與省、縣（市、區(qū)）對接與應用，實現(xiàn)全服務上網(wǎng)、全數(shù)據(jù)共享、全業(yè)務用卡。持續(xù)深化社會保障卡應用，推進就醫(yī)購藥、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放等線上線下“一卡通”應用。利用社會保障卡的身份認證、繳費支付、就醫(yī)結算等功能，在人社領域?qū)崿F(xiàn)身份憑證用卡、人社繳費憑卡、補貼待遇進卡、工傷結算持卡。
?。?）加快數(shù)字民政建設。以“民政一體化政務服務網(wǎng)”平臺為基礎，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務、兒童福利、社會救助、婚姻管理、殯葬管理和社區(qū)治理等民政服務一體化管理。加快特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
?。?）加快智慧交通建設。加快新一代信息技術與交通運輸融合發(fā)展，強化電子證照應用、數(shù)據(jù)治理，打造交通領域一體化信息服務體系，提升公眾出行交通信息服務精準水平。加強交通數(shù)據(jù)跨部門整合共享,基于大數(shù)據(jù)推動城市交通運行情況分析，支撐城市治堵診斷、分析、評估，提高治理能力。推進交通“新基建”建設，打造全市交通新型基礎設施網(wǎng)絡。
?。?）加快智慧住建建設。推動全市城鄉(xiāng)建設管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字住房、數(shù)字建設、數(shù)字建造、數(shù)字城鄉(xiāng)建設。推進傳統(tǒng)供熱體系、供水體系、燃氣供應體系數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，建設智慧供熱平臺、燃氣管網(wǎng)監(jiān)測管理平臺、智慧供水平臺，進一步提高能源利用效率。
?。?）加快退役軍人服務建設。推進信息技術與退役軍人工作深度融合，打造“統(tǒng)一、智慧、融合、便捷、可靠”的退役軍人事務信息化體系。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難退役軍人軍屬和優(yōu)撫對象幫扶援助平臺，推進退役軍人安置就業(yè)、優(yōu)撫優(yōu)待、困難幫扶等服務數(shù)字化，實現(xiàn)退役軍人全生命周期管理保障。
專欄2 民生服務普惠化均等化建設工程
建設教育云平臺。涵蓋面向課堂教學的智慧課堂系統(tǒng)、面向課后作業(yè)及考試場景下的大數(shù)據(jù)精準分析系統(tǒng)、面向幼教的互動教學資源系統(tǒng)、面向教師能力素質(zhì)提升的教研培訓系統(tǒng)、面向?qū)W生線上輔導和課后服務以及心理健康評測輔導系統(tǒng)、面向?qū)W校的資源管理系統(tǒng)。
推廣智慧校園。建設智慧教室、智慧實驗室、虛擬仿真實訓室等智能教學應用場景，支持互動反饋、高清直播錄播等教學方式，為智能化條件下教學模式創(chuàng)新提供有力保障。支撐智能黑板、電子班牌等各類終端在校園泛在互聯(lián)。
推廣全民健康信息平臺應用。整合各醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務應用系統(tǒng)及資源，建設全民健康信息平臺，實現(xiàn)市縣醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務協(xié)作互聯(lián)互通，形成基于衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務協(xié)作網(wǎng)絡。在青岡國級醫(yī)共體試點基礎上，將望奎、慶安納入省緊密型醫(yī)共體推進縣，全力推進緊密型醫(yī)共體建設項目。
智慧住建建設。建設燃氣管網(wǎng)監(jiān)測管理平臺、瓶裝液化石油氣可追溯信息管理平臺，實現(xiàn)全市燃氣管理數(shù)字化。開展智慧供暖項目建設，提升二級網(wǎng)覆蓋面。建設智慧供水平臺，綜合管控平臺搭建、分區(qū)計量體系建設、水廠自動化升級改造、管網(wǎng)壓力監(jiān)測點布設、計算機儲存資源建設、網(wǎng)絡及網(wǎng)絡安全建設。
3.提升惠企服務精準化便利化。以打造一流的營商環(huán)境為目標，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，全面提升營商環(huán)境建設質(zhì)效，為我市全面振興全方位振興提供有力保障。
?。?）提升企業(yè)登記便利度。依托政務服務“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)不見面審批或最多跑一次。按照“辦好一件事”要求，推動企業(yè)開辦線上信息一次采集、申請材料一次提交，身份認證一次進行，辦理結果互認，相關業(yè)務并聯(lián)辦理，實現(xiàn)線下“一門（窗）一次”服務。積極探索試行“一業(yè)一證”。
（2）提升企業(yè)審批便利度。優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，加快與相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進工程建設項目全流程在線審批，優(yōu)化工程建設項目“前接后審”服務，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。依托綏化市大數(shù)據(jù)共享平臺，推動各級各部門開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、不見面審批新模式。
?。?）推進“政務服務+不動產(chǎn)登記”。推進不動產(chǎn)登記、網(wǎng)簽和繳稅（費）等不同業(yè)務系統(tǒng)相互融合，強化部門協(xié)同聯(lián)動、綜合受理、并行辦理，構建多層次、多維度的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳。打造“一次受理、自動分發(fā)、集成辦理、順暢銜接”服務新模式，實現(xiàn)全流程“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”，提高不動產(chǎn)登記效率，逐步實現(xiàn)“24小時不打烊”政務服務。
?。?）加大惠企服務兌現(xiàn)力度。推動惠企政策實施部門數(shù)據(jù)共享，梳理公布惠企政策清單和政策辦理服務指南。配套發(fā)布政策解讀，推動專業(yè)性較強政策開展圖表式、口語化和智能語音解讀。優(yōu)化政策申辦程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“不見面”“零跑動”。推進更多惠企政策“免申即享”，對符合條件的企業(yè)免予申報、無需審批、直接享受政策。對惠企紓困政策落實情況展開專項監(jiān)督，探索惠企政策評價工作，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)，確保各項惠企政策直達基層。
?。?）加大智慧稅務建設水平。完善“智慧辦稅服務廳”功能，探索推行“AI+稅務”，強化高精無感人臉識別區(qū)、咨詢導稅區(qū)、稅法宣傳專區(qū)、網(wǎng)上辦稅體驗區(qū)、24小時自助辦稅區(qū)五區(qū)聯(lián)動。推動網(wǎng)上辦稅體驗區(qū)運用，利用“網(wǎng)上辦稅自助服務云桌面系統(tǒng)”為納稅人提供“點餐式”個性化輔導，幫助納稅人學習掌握進而使用電子稅務局辦稅。積極推動“學雷鋒號”智慧移動辦稅服務車運用，為企業(yè)提供涉稅服務，提升納稅人繳費人滿意度和獲得感。
?。?）深化知識產(chǎn)權信息服務。推動綏化市知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，提高企業(yè)知識產(chǎn)權規(guī)范化管理水平，進一步健全知識產(chǎn)權公共服務體系，及時更新本地關于知識產(chǎn)權相關政策、工作動態(tài)、新聞活動、服務項目等，使社會公眾及時了解知識產(chǎn)權最新工作情況。
專欄3 惠企服務精準化便利化建設工程
工程項目審批系統(tǒng)升級。進一步優(yōu)化升級工程建設項目審批系統(tǒng)，建立健全事中事后監(jiān)管體系，按照黑龍江省相關要求，實現(xiàn)與多規(guī)合一（包含一張藍圖、業(yè)務協(xié)同平臺等）等系統(tǒng)對接，增加系統(tǒng)好差評功能。實現(xiàn)全市工程建設項目審批在線辦理，通過業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)實時共享和應用電子證照，精簡企業(yè)申報審批流程，降低項目辦理成本。
“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)升級。升級“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)，開發(fā)電子證照系統(tǒng)。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“一次不用跑”。推動電子證照系統(tǒng)在“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)上得到應用。推廣電子證照在戶籍管理、子女入學、企業(yè)注冊、金融信貸等方面應用。
建設自然資源一體化審批系統(tǒng)。利用市自然資源多級一體化審批平臺和“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)的深度融合，獲取空間圖層信息、接入智能比對分析、輔助項目審查，實現(xiàn)精細化審批決策，保障建設項目落地效能，實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)跨地域、跨層級、跨部門匯聚融合和深度利用。積極推行與行政審批電子證照、與市工程建設項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。
建設招商引資項目審批系統(tǒng)。繼續(xù)完善開發(fā)監(jiān)督管理系統(tǒng)，將審批業(yè)務監(jiān)督系統(tǒng)向政務云平臺遷移，打通監(jiān)督系統(tǒng)與部門業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)審批監(jiān)管自動化、智能化、實時化，并逐步延伸到為項目企業(yè)提供“全生命同期”全要素服務保障、惠企政策自動匹配兌現(xiàn)等功能。
建設惠企政策兌現(xiàn)服務平臺。以省、市、縣三級獎補事項為基礎，建設惠企政策兌現(xiàn)服務平臺，打造政策庫、指南庫、在線申報、留言咨詢等功能板塊，對綏化市現(xiàn)行有效惠企政策歸集梳理，實現(xiàn)一站式集中發(fā)布、線上辦理，加大惠企政策智能化推送、集約化管理力度。
（二）加快推進政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。
1.推進政務辦公協(xié)同化建設。按照黑龍江省“龍政通”相關要求，圍繞辦文辦會辦事、督查督辦、財政預算、績效管理、檔案管理等日常辦公需求，建設“龍政通·綏化站”協(xié)同辦公平臺，建立形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務協(xié)同辦公體系。加快推動政府部門內(nèi)部非涉密公文電子化流轉(zhuǎn)，逐步減少紙質(zhì)公文，加快政府內(nèi)部業(yè)務流程整合優(yōu)化、精簡高效，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的資源融合和政務協(xié)同。依托信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。推動機關內(nèi)部服務事項線上集成化辦理，推出一批機關內(nèi)部“一件事”，提升政府運行協(xié)同效率。
2.推進政府網(wǎng)站集約化建設。按照國家、省政府網(wǎng)站集約化建設相關要求，持續(xù)推進全市一體化政府網(wǎng)站集約化建設，加快政府網(wǎng)站整體服務水平提升。深化信息發(fā)布、政務公開、政策解讀、辦事服務、互動交流等功能，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。積極構建政務新媒體矩陣體系，推進數(shù)據(jù)融通、服務融通、應用融通，打通信息壁壘，形成整體聯(lián)動、同頻共振的政策信息傳播格局。推動政府網(wǎng)站與一體化政務服務平臺深度融合，統(tǒng)一提供身份認證、事項管理、協(xié)同服務、咨詢投訴等功能。推動智能搜索系統(tǒng)、統(tǒng)一知識庫和智能問答系統(tǒng)建設，與12345便民服務熱線實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、問答統(tǒng)一，靈活開展政民互動。加快適老化及無障礙升級改造，為老年人提供相應保障。
專欄4 政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”建設工程
建設“龍政通·綏化站”協(xié)同辦公平臺?；诤邶埥 褒堈ā眳f(xié)同辦公平臺，推進平臺本地化部署與落地，打造服務市、縣、鄉(xiāng)、村政務人員的移動政務門戶。逐步提升平臺協(xié)同辦公能力，拓展平臺應用范圍。
建設政府網(wǎng)站集約化平臺。按照國家和省關于政府網(wǎng)站集約化建設的相關要求，建設市政府網(wǎng)站集約化平臺，持續(xù)推進市級智能搜索、智能問答等應用，有序推進各部門、縣（市、區(qū)）向市級集約化平臺的遷移。
（三）加快推進監(jiān)管執(zhí)法“一網(wǎng)通管”。
1.持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準化水平，按照國家統(tǒng)一監(jiān)管標準與規(guī)則，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體展示精準“畫像”。健全市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立企業(yè)信用風險分類管理機制。健全監(jiān)管事項動態(tài)管理機制，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并實施動態(tài)管理，逐步推行“照單監(jiān)管”。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，建設完善監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、執(zhí)法人員、信用信息、投訴舉報等監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式，實現(xiàn)政府監(jiān)管領域全覆蓋、多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。
2.加強重點領域數(shù)字化監(jiān)管。加強對食品藥品、醫(yī)療機械、特種設備、危險化學品、環(huán)境保護、水土保持等重點領域?qū)嵭腥黧w、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管，逐步健全完善全過程、全周期的監(jiān)管體系。加大食品安全數(shù)字化監(jiān)管力度。推進食品安全智慧監(jiān)管，按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關于加快建設校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監(jiān)管系統(tǒng)有關事項的通知》要求，應用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監(jiān)管系統(tǒng)，督促校外供餐單位創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，接受市場監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。按照省藥監(jiān)局工作部署，推動省建智慧藥品監(jiān)管系統(tǒng)應用，完善藥品監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)流通領域藥品安全“一企一檔、一品一檔”智慧監(jiān)管。推動黑龍江省疫苗追溯系統(tǒng)應用。以氣瓶、叉車、電梯等風險較高設備為重點，應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，加快推動氣瓶質(zhì)量安全追溯體系和電梯應急服務平臺建設，逐步推動特種設備監(jiān)管智慧化、數(shù)字化。
專欄5 監(jiān)管執(zhí)法“一網(wǎng)通管”建設工程
加強食品安全智慧監(jiān)管。進一步加強校外供餐企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，及時約談校外供餐單位負責人，指導供餐單位在全面實現(xiàn)“明廚亮灶”的基礎上，進一步建設“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，增加經(jīng)濟投入，升級硬件設施，接受市場監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督”。
（四）加快推進生態(tài)環(huán)?！耙痪W(wǎng)感知”。
1.提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知、協(xié)同指揮和治理能力建設，建立一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，強化大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用。推進呼蘭河、通肯河、肇蘭新河及安肇新河等中小河流協(xié)同治理，加強河湖岸線管理，加快河流環(huán)境一體化監(jiān)管平臺建設，強化河道湖庫監(jiān)管。加強大氣污染源頭治理，建設全市秸稈禁燒自動監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)全市全自動火點監(jiān)控、預警。完善環(huán)境和水土流失監(jiān)測體系，依托物聯(lián)網(wǎng)使能平臺，推進生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務局、城市執(zhí)法局等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“源、供、排、污、災全過程量化監(jiān)控”物聯(lián)網(wǎng)管理模式。推動“天地一體”生態(tài)保護紅線空間信息數(shù)據(jù)資源庫建設，逐步形成生態(tài)保護紅線“一張圖”。
2.提高自然資源利用效率。構建自然資源云上全域大數(shù)據(jù)體系，建設自然資源專題數(shù)據(jù)庫，包括自然資源政務服務數(shù)據(jù)庫、國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫、自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫、黑土地保護監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、“地質(zhì)云”核心數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和自然資源執(zhí)法監(jiān)察基礎數(shù)據(jù)庫等，支撐業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續(xù)提升自然資源開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃實施、林草資源保護利用、水資源管理調(diào)配水平。依托省自然資源資產(chǎn)（生態(tài)銀行）管理系統(tǒng)，圍繞“資源-資產(chǎn)-資本-財富”轉(zhuǎn)化，對自然資源資產(chǎn)實行清單式管理，推進全市自然生態(tài)資源的儲備、整理、提升、轉(zhuǎn)換和開發(fā)利用。
3.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。秉持“綏化生態(tài)優(yōu)勢金不換”的信念，運用數(shù)字化手段開展傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、公共場所、樓宇經(jīng)濟等企業(yè)碳排放、用戶碳足跡的數(shù)字監(jiān)測，推動綏化市省級及以上工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。加快構建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，利用數(shù)字化手段改造能源的生產(chǎn)、運行、傳輸模式，提升管理效率和生產(chǎn)效率，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，加快推進“碳達峰”與“碳中和”目標順利實現(xiàn)。
專欄6 生態(tài)環(huán)保“一網(wǎng)感知”建設工程
推進市自然資源云上全域大數(shù)據(jù)體系。按照國家和省相關要求，建設市自然資源專題數(shù)據(jù)庫，包括自然資源政務服務數(shù)據(jù)庫、國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫、自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫、黑土地保護監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、“地質(zhì)云”核心數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和自然資源執(zhí)法監(jiān)察基礎數(shù)據(jù)庫等，支撐業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。
建設河流環(huán)境一體化監(jiān)管平臺。綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機遙感，結合地理信息技術，建設河流環(huán)境一體化監(jiān)管平臺，整合和統(tǒng)籌全市衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、無人機航拍數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)河流環(huán)境的空天地全覆蓋、全過程立體精準監(jiān)控。
建設智慧污水管控平臺。推進污水數(shù)字化在線監(jiān)管，匯聚污水排放量和污水廠運行情況等數(shù)據(jù)資源，建立智慧污水處理模塊支撐決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)污水廠全流程自動化控制、運維數(shù)字化管理、設備資產(chǎn)全生命周期管理、一體化安全管控，生產(chǎn)運行安全可靠。
建設秸稈禁燒自動監(jiān)控網(wǎng)絡平臺。以視頻監(jiān)控為核心，建設全市秸稈禁燒自動監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，構建集火點監(jiān)測、立體化巡檢于一體可視化監(jiān)管系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┘涌焱七M社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
1.推進社會治安防控體系智能化。加強“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺建設，深化數(shù)字化手段在國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。提升社會矛盾化解能力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)上行政復議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等線上受理渠道，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。
2.推進智慧應急建設。推動“智慧應急”建設，利用國家和省級集約建設的信息化基礎設施和信息系統(tǒng)，推動跨部門、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化對各類應急有關數(shù)據(jù)信息資源的收集、存儲和更新管理，逐步形成全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理服務。依托省應急管理綜合應用平臺，以感知數(shù)據(jù)為基礎，匯聚地震、氣象、水旱、森林、草原火災等自然災害監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)應急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性化服務。保障重要通信網(wǎng)絡暢通，提供及時、準確、全面的應急通信保障。綜合運用無線通信、衛(wèi)星通信、融合通信等新技術，進一步提升重特大災害和復雜條件下應急通信保障、指揮決策、力量調(diào)度、協(xié)同救援效能。
3.加強基層治理數(shù)字化建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，深入推進“綜治中心+網(wǎng)格化+數(shù)字化”基層社會治理模式，將網(wǎng)格化管理模式延伸到社會治理、基層黨建、城市管理等各個領域，構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的網(wǎng)格體系。加快社會治理云平臺推廣應用，推進組織、民政、公安、司法、環(huán)保、信訪、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等涉及基層社會治理的部門職能和資源有效整合到社區(qū)網(wǎng)格，形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理信息平臺，打通城鄉(xiāng)社會治理“最后一公里”。建立網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級微信群網(wǎng)絡平臺，搭建“全天候、零距離”的雙向聯(lián)系溝通渠道，推動“共建共治共享”在鄉(xiāng)村治理層面的落地。
專欄7 社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工程
推進應急指揮中心系統(tǒng)集成建設項目。推動應急指揮中心系統(tǒng)達到市二級標準，實現(xiàn)指揮大廳、會商室、視頻會議室與省應急廳保持3條獨立視頻通訊系統(tǒng)，與縣級保持不少于2條獨立視頻通訊系統(tǒng)。探索建設智慧監(jiān)測預警工程。
“數(shù)智公安”建設。堅持“以科技賦能、靠科技打贏”戰(zhàn)略目標和“數(shù)智警務”發(fā)展方向不動搖，全面推進公安技術手段迭代更新，全力提升公安科技信息化水平。推進基礎支撐能力建設、推進技術偵察手段和智能裝備建設、推進數(shù)字化社會治安防控體系建設、推進網(wǎng)絡安全防護體系建設、推進運維保障體系建設。
五、構建共享共用的“五橫”數(shù)字基礎底座
?。ㄒ唬┙ㄔO全市電子政務“一朵云”。
1.夯實政務云平臺支撐能力建設。構建全市政務“一朵云”服務體系，為市級政務部門提供計算、存儲、網(wǎng)絡及安全等各類云計算基礎設施資源、相關軟件和服務。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務云資源，逐步撤并整合各級各部門現(xiàn)有機房、服務器、網(wǎng)絡設備和光纖線路等資源，推動全市政務信息化系統(tǒng)遷移、部署上云，實現(xiàn)“應遷盡遷，應上盡上”。優(yōu)化政務云管理機制，明確縣級不再新建政務云平臺，新建系統(tǒng)必須依托市政務云平臺建設，實現(xiàn)我市系統(tǒng)云上集約化建設與精細化管理。
2.強化與省云平臺深度對接與管理。推動市政務云平臺與省政務云平臺互聯(lián)互通，探索政務云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，加強一體化政務云平臺資源管理與調(diào)度。依托省容災備份中心，實現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)異地災備和關鍵應用雙活備份。
（二）提升電子政務外網(wǎng)通道支撐能力。
1.提升網(wǎng)絡平臺支撐能力。加快全市電子政務外網(wǎng)升級改造，實施骨干網(wǎng)擴容升級工程，推動市、縣、鄉(xiāng)各級部門政務網(wǎng)絡帶寬拓展到千兆，實現(xiàn)千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化全市政務網(wǎng)絡組網(wǎng)架構，推進市、縣雙主干、主備雙鏈路的網(wǎng)絡架構建設，并向鄉(xiāng)、村級延伸。拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，橫向?qū)崿F(xiàn)部門電子政務網(wǎng)絡全覆蓋接入，縱向?qū)崿F(xiàn)各市、縣、鄉(xiāng)、村接入，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。
2.推進政務網(wǎng)絡整合遷移。有序推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合遷移，各地各部門原則上不再新建業(yè)務專網(wǎng)。推動電子政務外網(wǎng)IPv6改造，提高電子政務外網(wǎng)移動接入能力，充分利用5G、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代通信技術，統(tǒng)籌各部門互聯(lián)網(wǎng)接入需求，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，建設市縣兩級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺，推動多運營商互聯(lián)網(wǎng)接入服務。
?。ㄈ┙ㄔO全市一體化政務數(shù)據(jù)資源體系。
1.加強政務數(shù)據(jù)歸集治理。加快推動全市政務數(shù)據(jù)資源普查工作，摸清全市政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立標準一致、動態(tài)管理的一體化政務數(shù)據(jù)資源目錄，形成全市政務數(shù)據(jù)“一本賬”。加快推進全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，推動政務數(shù)據(jù)資源按需歸集。基于市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和一體化政務服務平臺，加快推動省基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)回流，建設完善市人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數(shù)庫。以應用場景為牽引，加快政務服務、醫(yī)療健康、社保保障、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、安全生產(chǎn)等主題數(shù)據(jù)庫建設，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。
2.推進政務數(shù)據(jù)高效共享。優(yōu)化政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)管理機制，提升政務數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務管理水平。完善市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，持續(xù)提升與省平臺數(shù)據(jù)共享通道能力，有效支撐縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)流通與共享需求。建立政務數(shù)據(jù)服務體系，統(tǒng)一受理數(shù)據(jù)共享需求并提供服務，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。持續(xù)擴展數(shù)據(jù)共享交換的服務范圍，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。以應用場景為牽引，建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接機制，有效推動數(shù)據(jù)流通與按需使用。
3.促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。編制全市公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關責任清單，建設市公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先推動有利于民生服務、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)向社會開放，加快公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)流通共用。探索利用身份認證授權、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計算等信息化手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，逐步建立數(shù)據(jù)開放、開發(fā)利用創(chuàng)新機制。重點推進普惠金融、醫(yī)療保險、交通出行等行業(yè)應用。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，提升數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟效益和社會效益。
（四）深化共性支撐能力平臺建設。
1.持續(xù)推進與省共性系統(tǒng)聯(lián)通對接。以全市一體化政務服務平臺為核心，加快推進統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子材料中心、非稅收電子繳費系統(tǒng)等共性應用支撐系統(tǒng)建設與對接，為各地各部門提供統(tǒng)一服務與應用支撐平臺，滿足各地各部門共性業(yè)務創(chuàng)新應用需求。加快推進社會信用信息和地理信息資源共建共享，推進市綜合地理信息服務平臺升級，為各地方和各部門提供統(tǒng)一的信用信息和地理信息服務。聚焦城市管理、環(huán)境保護、交通出行、食品安全、金融服務等應用場景，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術等技術手段，構建我市新技術共性應用支撐體系。
2.加快拓展共性支撐應用場景建設。以政務服務、市場監(jiān)管等應用場景為核心，拓展統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)應用范圍，基于可信數(shù)字身份拓展人臉識別、掃碼等核驗方式，實現(xiàn)身份認證“一次認證，全市通用”；深化統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)在推進政務服務事項受理、審批等環(huán)節(jié)的應用；推進統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)應用，實現(xiàn)網(wǎng)上簽發(fā)電子證照、電子文件的有效性驗證；加快推進電子文件及電子檔案應用系統(tǒng)應用，提升電子文件歸檔和電子檔案管理水平。
3.加快布局全市智能感知體系建設。全面摸清我市城市管理、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、供水供電、燃氣消防等領域的感知終端設備，建立全市感知終端“一套臺賬”，強化感知終端統(tǒng)籌管理。建設全市統(tǒng)一的感知管理服務平臺，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)匯聚匯通和共享應用。推進智慧桿塔等感知底座組網(wǎng)建設，實現(xiàn)多種設備和傳感器“一桿多感”綜合承載。重點加強對交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市部件等要素的實時感知，獲取城市單元體征，形成動態(tài)城市畫像，提供最佳智能反饋，形成全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的一體化智能交互能力，支撐城市精細化管理和精準服務。統(tǒng)一城市實體的基礎身份標識，規(guī)范全市二維碼編碼，推進形成統(tǒng)籌有序的城市碼發(fā)碼機制。依托城市碼，推進“人”“企”“物”城市基礎感知數(shù)據(jù)的融合關聯(lián)和共享，構建萬物互聯(lián)的感知體系。
?。ㄎ澹娀幸惑w化政務服務平臺建設。
1.構建全市統(tǒng)一的政務服務入口。按照國家和省相關要求，以政務服務網(wǎng)和“全省事”APP為核心，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務入口，依托市一體化政務服務平臺統(tǒng)一開展政務服務、咨詢投訴、數(shù)據(jù)共享等工作，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。優(yōu)化我市“全省事”便利化場景化服務專欄，推動相關服務應用統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務，建立高頻電子證照應用場景服務清單，在戶政、社保、住房、醫(yī)療等相關事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務，推廣“免申即享”“民生直達”等服務方式。
2.提升全市一體化政務服務平臺支撐能力。按照國家和省相關要求，按照職責權限整合優(yōu)化各業(yè)務系統(tǒng)和辦事服務平臺，加快推進電子印章、電子證照應用，加強事項辦理證明材料、填報數(shù)據(jù)的精簡、復用和共享，進一步壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限。建設全市政務服務綜合受理系統(tǒng)，持續(xù)推動政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合，加強數(shù)據(jù)共享、政務服務“好差評”、政務服務事項標準化、電子證照、電子印章、審管銜接、“辦好一件事”等系統(tǒng)改革建設，推動實現(xiàn)與省政務服務平臺全面對接融合。
專欄8 數(shù)字基礎底座夯實工程
推進電子政務外網(wǎng)向基層延伸。增強電子政務外網(wǎng)帶寬資源，實現(xiàn)千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化全市政務網(wǎng)絡組網(wǎng)架構，推進市、縣雙主干、主備雙鏈路的網(wǎng)絡架構建設，并向鄉(xiāng)、村級延伸。拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，橫向?qū)崿F(xiàn)部門電子政務網(wǎng)絡全覆蓋接入，縱向?qū)崿F(xiàn)各市、縣、鄉(xiāng)、村接入，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。
推進政務數(shù)據(jù)資源普查與目錄編制。開展全市政務數(shù)據(jù)資源普查工作，摸清全市數(shù)據(jù)資源家底，整理收集信息系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)資源清單、資源需求清單三張清單數(shù)據(jù)內(nèi)容，形成全市統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)清單，建立標準一致、動態(tài)管理的一體化政務數(shù)據(jù)資源目錄，形成全市政務數(shù)據(jù)“一本賬”。
建設一體化政務大數(shù)據(jù)中心。建設具備政務數(shù)據(jù)存儲交換、大數(shù)據(jù)分析、電子政務網(wǎng)絡傳輸能力的一體化政務大數(shù)據(jù)中心，以“124N”（一個中心、兩個平臺、四大數(shù)字基礎底座、N個場景應用）為總體架構，實現(xiàn)“前臺”服務應用，“后臺”技術支持，整合數(shù)據(jù)資源，夯實智慧政府基礎。
建設公共數(shù)據(jù)開放平臺。建設市公共數(shù)據(jù)開放平臺，提供數(shù)據(jù)應用支撐功能，對公共數(shù)據(jù)進行分類分級有序開放。
推進綜合地理信息服務平臺升級。全面整合更新全市域的地理信息、自然資源、民政、公安、交警、交通運輸、教育、衛(wèi)健、水務、城管、林草等行業(yè)等時空數(shù)據(jù)，融合形成以自然資源信息為主，各行業(yè)專題信息融合的“大數(shù)據(jù)”平臺，更新綏化市主城區(qū)實景三維場景，對其他行業(yè)的日常業(yè)務進行全面支撐。
建設全市統(tǒng)一感知管理服務平臺。按照“誰建設誰管理”的原則開展感知終端普查，統(tǒng)一終端編碼，并向市級感知管理服務平臺注冊共享。建設市級感知管理服務平臺，對接各部門感知終端基礎臺賬，形成全市統(tǒng)一的感知終端一套“臺賬”。
市一體化政務服務平臺優(yōu)化升級。重點圍繞政務服務能力再提升項目建設，完善新政務服務大廳信息化功能，開發(fā)升級政務服務“一件事”等應用系統(tǒng)，按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一收付、統(tǒng)一郵寄、統(tǒng)一評價等要求，推進政務服務綜合受理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)政務服務事項線上線下協(xié)同聯(lián)動，深度融合，一體化辦理。
六、建立科學規(guī)范的“五縱”制度約束規(guī)則
?。ㄒ唬┥罨瘮?shù)字政府標準規(guī)范體系。嚴格貫徹落實國家和黑龍江省數(shù)字政府相關標準規(guī)范，充分發(fā)揮標準化在推進數(shù)字政府建設中的基礎性、支撐性和引領性作用。完善標準規(guī)范工作機制，建立完善數(shù)據(jù)標準、政務服務標準、應用支撐標準、基礎設施標準及數(shù)字安全標準，強化標準實施與監(jiān)督。加快推進云網(wǎng)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用、信息安全等相關標準落實工作，加大推廣執(zhí)行力度?；跀?shù)字政府建設實際，完善政務服務、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)支撐等領域標準規(guī)范，以標準先行促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。
?。ǘ嫿ㄒ惑w化決策指揮體系。建設全市數(shù)字政府運營指揮中心，統(tǒng)籌推進決策信息資源系統(tǒng)建設，融合社會公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)，全面反映政府效能、民情反饋、營商環(huán)境、社會管理、建設成效、服務能力評估等建設成效，拓展各領域動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景。加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)運行監(jiān)測，完善經(jīng)濟治理相關政務信息資源目錄及部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫，匯聚形成覆蓋投資、消費、就業(yè)、財稅、金融、物價、統(tǒng)計、進出口等領域的經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，做好經(jīng)濟運行關鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應用。加強經(jīng)濟監(jiān)測預警，提升覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析能力。
?。ㄈ┩晟茢?shù)字政府績效考評體系。加快推進我市數(shù)字政府重點領域評估考評，運用數(shù)字化手段迎接國家和省關于數(shù)字政府、政務服務好差評、營商環(huán)境等重點領域的考評工作。加快推動全市統(tǒng)一數(shù)字政府績效考評系統(tǒng)建設，能夠基于各領域指標支撐相關材料上報、數(shù)據(jù)歸集、對標分析等功能，實現(xiàn)指標監(jiān)測、督導、考評、整改的全流程閉環(huán)管理。以省數(shù)字政府建設重點任務考核指標為基礎，建立數(shù)字政府績效評估機制，定期分析評估各部門數(shù)字政府建設工作進展，實現(xiàn)以評促建、以評促改、以評促優(yōu)，以數(shù)字化支撐政府職能不斷優(yōu)化。
?。ㄋ模┙⒁惑w化運維服務體系。建設全市數(shù)字政府運維服務平臺，通過運維事件管理、運行情況監(jiān)測、運維配置管理、容災備份管理等功能建設，提升政務云、政務外網(wǎng)、政務大數(shù)據(jù)、能力開放平臺、一體化政務服務平臺、應急指揮中心、統(tǒng)一安全管理平臺等關鍵基礎設施的接口對接、迭代升級、安全防護等運行維護能力。加強數(shù)字政府安全運維服務團隊建設，明確運維服務團隊要求和職責權限，加強協(xié)同指揮，建立故障預警、信息通報和應急處置機制，強化數(shù)字政府信息安全保障隊伍能力，提升業(yè)務人員專業(yè)技能及應急處置實戰(zhàn)能力。
?。ㄎ澹┙⑷轿坏陌踩Ｕ象w系。嚴格貫徹國家和黑龍江省數(shù)字政府安全制度要求，強化安全責任，落實網(wǎng)絡安全保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數(shù)據(jù)分類分級保護、風險評估、檢測認證、密碼應用管理制度，切實筑牢數(shù)字政府建設安全防線。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環(huán)節(jié)，構筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系。構建數(shù)字政府統(tǒng)一安全管理體系，提供統(tǒng)一的密碼保護、安全等級保護等服務，為基礎設施安全、應用和數(shù)據(jù)安全以及新技術應用安全提供立體化的安全技術支撐。開展政務云安全可控升級改造，打造軟硬一體云端協(xié)同的信創(chuàng)存算資源體系。強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用，切實提高自主可控水平。建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的安全運營體系，建設市網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，為基礎設施、共性應用和政務數(shù)據(jù)提供立體化的安全技術支撐。
專欄9 制度規(guī)則體系建設工程
建設數(shù)字政府績效考評系統(tǒng)?；谡辗蘸貌钤u、營商環(huán)境考評以及數(shù)字政府建設考評的評估評價需求，建設市、縣統(tǒng)一數(shù)字政府績效考評系統(tǒng)，實現(xiàn)指標監(jiān)測、督導、考評、整改的全流程閉環(huán)管理。
建設數(shù)字政府運維服務平臺。依托市政務云平臺，建設全市數(shù)字政府運維服務平臺，通過運維事件管理、運行情況監(jiān)測、運維配置管理、容災備份管理等功能建設，提升我市政務信息系統(tǒng)運維的規(guī)范性。
建設網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則，建成綏化市網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)指揮平臺，對全市關鍵信息基礎設施進行全天候全方位的篡改監(jiān)測、漏洞檢測、重大漏洞專項檢測、流量監(jiān)測和攻擊監(jiān)測，最終實現(xiàn)全網(wǎng)網(wǎng)絡安全態(tài)勢可見、風險威脅可知、信息通報統(tǒng)一、應急處置高效的態(tài)勢感知平臺系統(tǒng)。
建設數(shù)字政府運營指揮中心。統(tǒng)籌推進決策信息資源系統(tǒng)建設，融合社會公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)，全面反映政府效能、民情反饋、營商環(huán)境、社會管理、建設成效、服務能力評估等建設成效，拓展各領域動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景。
七、以數(shù)字政府建設引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨腔坜r(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平。
1.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能化水平。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記、永久基本農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田上圖入庫、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測等數(shù)據(jù)，建設耕地基本信息數(shù)據(jù)庫，形成基本地塊權屬、面積、空間分布、質(zhì)量、種植類型等大數(shù)據(jù)。加強種業(yè)信息化建設，建立完善市縣兩級種業(yè)信息平臺，完善種業(yè)信息化服務體系。加快高標準農(nóng)田建設管理，依托高標準農(nóng)田建設以及智能化種植平臺，實現(xiàn)夏季田間管理階段，精準控制化肥和農(nóng)藥的使用量。探索建設黑土地保護與利用大數(shù)據(jù)平臺，構建以黑土地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主的黑土農(nóng)業(yè)資源管理與優(yōu)化利用現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。依托黑土地保護監(jiān)測平臺、高標準農(nóng)田項目管理平臺的建設，以數(shù)字化、智能化手段為黑土地保護和利用賦能。加快傳統(tǒng)農(nóng)機設施數(shù)字化改造，發(fā)展高精度農(nóng)機作業(yè)導航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)。
2.推進農(nóng)業(yè)管理服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。匯集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)以及種子（種苗、種畜禽）、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等監(jiān)督檢查、行政處罰、田間施用等數(shù)據(jù)，構建以縣為單位的投入品監(jiān)管溯源與數(shù)據(jù)采集機制，建設農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源“一張圖”。推進農(nóng)產(chǎn)品可溯化，建設市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，健全重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測，引導鼓勵田頭市場、批發(fā)市場采用電子結算方式開展交易，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超、電商平臺等關鍵市場交易環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通。
3.提升益農(nóng)信息服務和農(nóng)業(yè)品牌影響力。按照全省益農(nóng)信息社建設要求，完善益農(nóng)信息社服務功能，引導各類社會主體利用信息網(wǎng)絡技術，開展市場信息、農(nóng)資供應、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等領域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，促進公益性服務和經(jīng)營性服務便民化。推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收，探索依托供銷系統(tǒng)建立覆蓋全市的廢舊地膜和包裝廢棄物回收網(wǎng)點。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，強化品牌設計培育與營銷，創(chuàng)新開展“五谷雜糧”下江南、“綏化好糧油”等產(chǎn)品營銷推介方式。持續(xù)深化“數(shù)商興農(nóng)”，廣泛開展直播助農(nóng)等活動，培育推介農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌。開展特色農(nóng)產(chǎn)品認證資助和推廣，以品牌化帶動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各類銷售平臺和渠道，提升“寒地黑土”品牌知名度和影響力，推動地域品牌農(nóng)業(yè)建設和商業(yè)品牌打造。
專欄10 智慧農(nóng)業(yè)深化建設工程
建設農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源“一張圖”。依托綜合地理信息服務平臺，匯聚農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)，構建全市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源“一張圖”。
建設黑土地保護與利用大數(shù)據(jù)平臺。綜合運用黑土地保護監(jiān)測平臺、高標準農(nóng)田項目管理平臺資源，構建以黑土地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主的黑土農(nóng)業(yè)資源管理與優(yōu)化利用現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。建設水稻、玉米、大豆等單品種大數(shù)據(jù)，建立生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、消費、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)清洗挖掘和分析服務模型，健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場和產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警體系，開發(fā)提供生產(chǎn)情況、市場價格、供需平衡等服務產(chǎn)品。
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以數(shù)字政府建設為支撐，加快提升企業(yè)登記、開辦、建筑許可辦理、用電用水用氣、不動產(chǎn)登記、信貸服務、納稅、企業(yè)注銷、知識產(chǎn)權保護、項目管理等便利化水平，全面提升我市營商環(huán)境建設質(zhì)效。縱深推進“放管服”改革，大力推進“一件事一次辦”“信用審批承諾”“證照分離”、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中行政許可權改革，切實為市場主體減負松綁。統(tǒng)籌推進社會信用體系建設，以“誠信綏化”建設為引領，強化信用信息歸集共享，拓展信用場景應用，依法開展守信激勵和失信懲戒，大力營造“誠信有價”的良好社會環(huán)境。持續(xù)拓展“信易+”場景應用，深入開展“信易貸”工作。
?。ㄈ┲茢?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以數(shù)字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮綏化大數(shù)據(jù)中心核心輻射效應，優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心布局，積極引進一批數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、交易、應用、安全等大數(shù)據(jù)和云計算企業(yè)，逐步孕育一批本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)應用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。培育人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術應用和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、無接觸經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。探索新技術應用，拓展數(shù)字技術在智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、智慧物流等領域數(shù)字應用場景，推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、民生服務、生態(tài)環(huán)保等領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
?。ㄋ模┮I數(shù)字社會建設。以數(shù)字技術促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新為核心，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進智慧城市建設，構建城市數(shù)據(jù)資源體系，形成以城市時空數(shù)據(jù)信息為基礎，支持多行業(yè)信息匯聚、融合、提取、展示的數(shù)字孿生城市管理應用場景。探索建設數(shù)字孿生城市。推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。
（五）營造良好數(shù)字生態(tài)。依托國家和黑龍江省構建的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和規(guī)范有序的政策環(huán)境，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，引導依法交易數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，加強數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，促進數(shù)據(jù)資源依法有序、高效流動與應用。引進和培育一批數(shù)據(jù)要素市場化服務主體，培育數(shù)據(jù)要素流通交易機構和專業(yè)數(shù)據(jù)確權機構，為數(shù)據(jù)要素市場提供專業(yè)服務。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在綏化市數(shù)字政府建設領導小組的領導下，統(tǒng)籌推進全市數(shù)字政府建設，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制。各縣（市、區(qū)）、各部門高度重視數(shù)字政府建設要求，全面對接國家、黑龍江省工作部署，強化一體化建設，明確建設目標、工作任務、實施步驟等，建立問題、任務、責任清單。建立專家學者或智庫、咨詢機構等智力決策支撐機制。
（二）加大資金支持。加大數(shù)字政府建設資金支持力度，探索數(shù)字政府建設項目市、縣兩級財政共享機制，建立支撐政務信息化項目快速迭代建設的資金審核程序和機制。加強財政資金使用績效評估和審計監(jiān)管，推進項目經(jīng)費與績效評價掛鉤，提升項目全生命周期管理水平。積極爭取中省專項資金支持，引導各類資本參與，加大對數(shù)字政府項目的投入力度。
?。ㄈ┨嵘瞬疟Ｕ?。實施“人才興綏”戰(zhàn)略，完善數(shù)字政府建設人才培養(yǎng)、引進、使用機制。將數(shù)字政府建設列入各級政府機關領導干部和公職人員學習培訓內(nèi)容，提升全市干部數(shù)字化素養(yǎng)。建立健全數(shù)字政府領域技術人才評價體系，完善職稱層級、人才發(fā)展通道，健全考核競爭激勵機制。探索與科研機構、高等院校、企業(yè)等合作交流，培育儲備一批高層次人才，持續(xù)優(yōu)化人才結構。
?。ㄋ模娀己嗽u估。將數(shù)字政府建設工作納入全市各級各部門績效考核體系，制定全市數(shù)字政府建設重點任務考核指標，建立任務臺賬，明確責任分工，加強對實施情況的跟蹤分析和考核評估。加強第三方評估、社會監(jiān)督評價，及時回應社會關切，以利企惠民效果和企業(yè)群眾評價結果檢驗數(shù)字政府建設成效。
?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。積極開展規(guī)劃宣貫培訓，確保規(guī)劃內(nèi)容、要求的準確理解和落實。加強對數(shù)字政府改革建設創(chuàng)新案例的宣傳推廣，廣泛宣傳數(shù)字政府建設新理念、新做法，提升公眾認知度和社會應用水平，吸引各類人才參與數(shù)字政府建設。開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升主題活動，營造全社會關注并積極參與的濃厚氛圍，為數(shù)字政府建設持續(xù)推進提供群眾基礎。
