烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會，市屬各委、辦、局：
《烏魯木齊市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市十七屆人民政府第49次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
烏魯木齊市人民政府辦公室
2023年11月10日
烏魯木齊市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕52號），進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能，維護公平競爭的市場秩序，保護和激發(fā)市場主體活力，助力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同，逐步形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管格局。2024年底前，總結跨部門綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗，不斷深化跨部門綜合監(jiān)管探索實踐，持續(xù)完善并推動更多監(jiān)管事項納入跨部門綜合監(jiān)管事項清單。統(tǒng)籌制定跨部門綜合監(jiān)管工作計劃，在重點領域及新興領域積極開展跨部門綜合監(jiān)管。加強業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合，通過采取差異化監(jiān)管措施，不斷提高監(jiān)管精準性、預見性和有效性。到2025年，實現(xiàn)在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
二、主要任務
?。ㄒ唬┖粚嵖绮块T綜合監(jiān)管工作基礎
1．明確綜合監(jiān)管重點領域。各行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要會同相關監(jiān)管部門，對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、道路運輸、建筑工程質量、勞動用工、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，及新型便民服務、住宿服務、文化娛樂、旅游、基礎設施、儲能、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融科技、線上教育、線上醫(yī)療、家政服務等領域中涉及多部門監(jiān)管的事項，積極開展跨部門綜合監(jiān)管?！彩袑俑餍袠I(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
2．建立跨部門綜合監(jiān)管事項清單。市屬各行業(yè)主管部門要積極對接自治區(qū)行業(yè)主管部門，以自治區(qū)制定的跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單以及相關工作要求為基礎，結合我市工作實際，按照“成熟一批、發(fā)布一批、實施一批”的原則，分批梳理編制全市跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單，明確檢查內容、檢查程序、檢查方法等，及時向社會公布并實施動態(tài)更新管理?！彩惺袌霰O(jiān)督管理局牽頭，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
3．建設跨部門綜合監(jiān)管對象庫。按照“誰監(jiān)管、誰建設、誰維護”原則，各行業(yè)主管部門要針對各類市場主體以及產(chǎn)品、項目、行為等監(jiān)管對象，建立跨部門綜合監(jiān)管對象庫并動態(tài)更新。加強風險線索歸集和關聯(lián)分析，針對被兩個及以上部門列為監(jiān)管對象的市場主體或不同風險線索指向的同一市場主體，形成聯(lián)合檢查任務?！彩惺袌霰O(jiān)督管理局牽頭，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
4．強化監(jiān)管信息化應用。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，用足用好自治區(qū)跨部門綜合監(jiān)管應用場景及相關功能，扎實推進智慧監(jiān)管。配合做好各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)與行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺等互聯(lián)對接，推動與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等各類信息庫互通共享，確保信息歸集規(guī)范有序、使用安全高效，為實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管提供有力支撐。〔市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市自然資源局、市規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市房管局、市城管局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務管理局等市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2024年6月底見成效并長期堅持〕
5．整合跨部門綜合監(jiān)管力量資源。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，在中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、城市管理等領域，持續(xù)整合綜合行政執(zhí)法隊伍，加強“一專多能”綜合執(zhí)法隊伍建設，推進行政審批、日常監(jiān)管、抽查檢查與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力，切實做到權責一致、專業(yè)精良、執(zhí)法公正、紀律嚴明。推動綜合行政執(zhí)法資源下沉，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“一支隊伍管執(zhí)法”。各行業(yè)主管部門要積極開展有針對性地業(yè)務培訓，切實提升綜合行政執(zhí)法隊伍跨部門執(zhí)法協(xié)作能力和依法履職能力?！彩形庌k、市司法局牽頭，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
?。ǘ﹦?chuàng)新跨部門綜合監(jiān)管運行機制
6．明確跨部門綜合監(jiān)管責任分工。對已經(jīng)明確的跨部門監(jiān)管事項，各級行業(yè)主管部門要及時會同相關監(jiān)管部門依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權責清單，逐項理清跨部門綜合監(jiān)管事項，確定監(jiān)管部門和職責劃分。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之相關的各部門都要積極主動履職、相互密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；同時，要按照領域歸口、業(yè)務相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會同有關方面及時對其研判定性、明確監(jiān)管職責。各區(qū)（縣）人民政府要全面落實屬地監(jiān)管責任，對本地區(qū)涉及多部門監(jiān)管的事項，要結合機構設置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責劃分，確保監(jiān)管到位。對監(jiān)管責任仍不明確的行政執(zhí)法事項，由各級機構編制部門會同司法行政部門予以指導、協(xié)調。〔市委編辦、市司法局牽頭，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
7．健全跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則。根據(jù)自治區(qū)跨部門綜合監(jiān)管相關制度規(guī)則，各級行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門加快推進我市跨部門綜合監(jiān)管制度建設，盡快形成較為完備的綜合監(jiān)管制度體系，形成牽頭單位任務明確、配合單位責任清晰、監(jiān)管規(guī)則和標準科學管用的綜合監(jiān)管機制，重點明確新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度規(guī)則。探索綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，配套制定各類事項合規(guī)經(jīng)營指南，確保市場主體一次性了解合規(guī)經(jīng)營要求，不斷增強制度性監(jiān)管預期?！彩惺袌霰O(jiān)督管理局牽頭，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
8．分事項健全跨部門綜合監(jiān)管工作機制。各級行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門分事項制定綜合監(jiān)管工作方案，明確監(jiān)管領域、監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、檢查比例、檢查頻次等內容，建立健全議事會商、風險隱患發(fā)現(xiàn)處置、監(jiān)管信息共享、線索問題移送轉辦等機制，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，壓實監(jiān)管責任。〔市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
9．嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。全面落實“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項制度，及時、完整、規(guī)范公示涉企檢查，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強行政執(zhí)法監(jiān)管的權威性，推動監(jiān)管效能持續(xù)提升?！彩兴痉ň譅款^，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
?。ㄈ娀绮块T綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動
10．提升風險隱患監(jiān)測預警能力。各區(qū)（縣）、各部門要強化監(jiān)督檢查和配合協(xié)作，聚焦教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點領域，運用信息技術手段，加強信息共享和數(shù)據(jù)整合，構建科學高效、多部門聯(lián)動響應的風險隱患監(jiān)測預警機制，加強重大預警信息跨部門綜合研判，實現(xiàn)風險隱患信息動態(tài)監(jiān)測、科學評估、精準預警。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索建立“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險管控體系，制定多部門聯(lián)動響應和處置預案，及時處置預警信息，著力防范化解風險隱患?！彩袑俑餍袠I(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
11．加強問題線索聯(lián)合應急處置。建立健全問題線索研判、分辦、轉辦和查處等工作機制，通過上級轉辦交辦、12345政務服務便民熱線以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，開展跨部門協(xié)同核查，依法依規(guī)進行處理，既要做到快速響應、應查必查、有效處置，又要防止耽擱拖延、多頭檢查、重復處罰?！彩袑俑餍袠I(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
12．提升跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動效能。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級之間的協(xié)同聯(lián)動機制，市屬各行業(yè)主管部門要加強與自治區(qū)相關行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，有效整合監(jiān)管資源，及時共享監(jiān)管信息，支持和配合自治區(qū)行業(yè)主管部門開展跨區(qū)域、跨層級工作。加強對各區(qū)（縣）業(yè)務指導，全面研判風險隱患，督促彌補監(jiān)管短板，對需要調用異地監(jiān)管執(zhí)法資源處置違法問題以及需要監(jiān)管協(xié)助的，及時協(xié)調開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法。積極推進源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制建設工作。加快推進食品安全、道路運輸安全、知識產(chǎn)權保護、資質資格認定、商業(yè)特許經(jīng)營等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治?！彩袑俑餍袠I(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
13．做好跨部門綜合監(jiān)管銜接工作。加強和規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據(jù)各領域監(jiān)管實際需要，推動完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認、執(zhí)法聯(lián)動等機制?？绮块T綜合監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責的，交由職責對應內設機構依法依規(guī)處理；屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時將線索等推送至相關行業(yè)主管部門；涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，及時移送司法機關，并做好告知移送記錄；存在暴?力抗法等情形的，可商請有關機關協(xié)助調查處理。有關機關立案后提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機關要積極配合?！彩兴痉ň譅款^，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
（四）靈活運用跨部門綜合監(jiān)管模式方法
14．扎實開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。各區(qū)（縣）、各部門要統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，大力精簡整合檢查事項，積極推行聯(lián)合抽查檢查，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，一般應采取部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式實行跨部門聯(lián)合檢查。要探索制定跨部門聯(lián)合抽查檢查工作指引，明確檢查內容、方法和工作要求，結合監(jiān)管對象信用等級和風險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。聚焦安全生產(chǎn)、食品藥品安全和金融安全等重點領域及重大風險隱患，加強協(xié)同聯(lián)動，大力開展跨部門聯(lián)合檢查和專項整治行動，及時發(fā)現(xiàn)并整治涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在的普遍性、多發(fā)性問題，總結推廣經(jīng)驗做法，不斷提升跨部門綜合監(jiān)管能力和水平。〔市市場監(jiān)督管理局牽頭，市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
15．探索智慧監(jiān)管。按照加強數(shù)字政府建設的部署要求，整合智慧化監(jiān)管資源，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)協(xié)同建設，豐富監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫。加強對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、新業(yè)態(tài)等重點行業(yè)領域大數(shù)據(jù)分析利用，關聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、失信懲戒、輿情監(jiān)測、司法判決等相關信息，探索以線索自動觸發(fā)、遠程取證固證、遠程執(zhí)法處置為關鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管方式，提高監(jiān)管智能化水平。〔市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2024年6月底見成效并長期堅持〕
16．強化信用分級分類監(jiān)管。各區(qū)（縣）、各部門要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風險特點，推行符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式。各行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價機制，拓展信用承諾范圍，編制信用承諾事項清單，依據(jù)信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。各相關行業(yè)主管部門在注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務、執(zhí)法辦案過程中，要準確、全面記錄信用行為，及時歸集共享信用信息。發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時通報各相關行業(yè)主管部門并實時推送至信用信息共享平臺（烏魯木齊），并依據(jù)經(jīng)營異常名錄、嚴重失信主體名單、行政處罰等違法失信信息，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，鼓勵當事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市金融辦等市屬各行業(yè)主管部門及各區(qū)（縣）人民政府按職責分工負責；2023年12月底見成效并長期堅持〕
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。各區(qū)（縣）、各部門要進一步提高政治站位，切實把推進跨部門綜合監(jiān)管作為加快轉變政府職能、持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措，持續(xù)加大對跨部門綜合監(jiān)管工作保障力度，聚焦跨部門綜合監(jiān)管中的難點、堵點、痛點，定期研究解決工作中存在的困難和問題，確保責任明確、保障到位、任務落實。
?。ǘ娀瘏f(xié)同聯(lián)動。各區(qū)（縣）、各部門要緊密配合，分工協(xié)作，共同推進各項工作任務落實落細。市市場監(jiān)督管理局負責跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務指導；市司法局負責行政執(zhí)法“三項制度”業(yè)務指導；市發(fā)展改革委負責信用信息歸集共享，組織推進信用分級分類監(jiān)管；市工信局、市政務服務管理局負責信息化支撐；市屬各行業(yè)主管部門積極開展跨部門綜合監(jiān)管，相關監(jiān)管部門要全力配合，不斷擴展跨部門綜合監(jiān)管覆蓋面。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵崱８鲄^(qū)（縣）、各部門要對照任務分工，結合工作職責及行業(yè)管理實際情況，進一步完善制度機制、細化工作任務、明確責任分工、制定具體措施，加快補齊短板弱項，不斷加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能，推動構建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有效、智能精準的跨部門綜合監(jiān)管新格局。
?。ㄋ模┩菩性圏c示范。各區(qū)（縣）、各部門要在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，創(chuàng)新跨部門綜合監(jiān)管運行機制，探索運用綜合監(jiān)管模式，積極開展“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革，持續(xù)推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域的流程再造、制度重塑、場景應用、業(yè)務協(xié)同，及時總結經(jīng)驗做法，復制推廣典型案例，不斷擴大跨部門綜合監(jiān)管改革成效。
