各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《洛陽市加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》已經市委市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2023年12月11日
洛陽市加強數字政府建設
實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號），深入實施政府數字化轉型戰(zhàn)略，進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力解決我市數字政府建設在頂層設計、體制機制、基礎支撐、數據融通、應用協(xié)同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設高水平數字政府，經市委市政府研究同意，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅持和加強黨的全面領導，以數據為驅動，以應用為牽引，以數字化、智能化、一體化、便捷化為方向，以通用模塊集成共建和業(yè)務系統(tǒng)融合互通為關鍵，全面推進政府治理流程再造、模式創(chuàng)新和履職能力提升，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協(xié)同化，引領數字經濟、數字社會和數字生態(tài)協(xié)調聯動發(fā)展，為高標準打造洛陽“數字政府”提供數治支撐。
（二）主要目標
2023年初步實現全市政務信息化項目統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌運營，政務信息化建設工作體系、工作機制、工作框架基本建立，一局、一中心、一公司模式落地運轉，智慧城市建設項目一期及全市一體化協(xié)同辦公平臺、政府網站統(tǒng)一技術平臺等市級共性支撐能力平臺開始實施建設。
2024年全面實現全市政務信息化項目統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌運營，節(jié)省信息化建設運維資金30%以上；非涉密信息系統(tǒng)上云應上盡上；非涉密專網整合率達到95%，政務信息資源共享率超過90%。建設城市中樞平臺，圍繞多跨協(xié)同抓融合、重點產業(yè)抓實效、標志性成果抓突破，加強系統(tǒng)集成，政務服務“一網通辦”能力全面提升，城市治理“一網統(tǒng)管”成效顯著提高，政府運行“一網協(xié)同”體系基本形成。
2025年全市數字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調和整體協(xié)同機制更加健全，政府數字化履職、安全保障、制度規(guī)則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架全面形成，數字政府、數字經濟、數字文化、數字社會實現協(xié)同發(fā)展，服務高效、治理精準、公平普惠、開放透明、安全可控的數字政府洛陽樣板全面建成，政務服務水平、市域治理能力、政府運行效能、數據要素市場化配置能力和營商環(huán)境相關指標進入中西部地級市前列。
洛陽市數字政府建設主要指標表
二、主要任務
根據省委實施數字化轉型戰(zhàn)略和市委、市政府工作部署，按照“夯實基礎、急用先行、便民利民、收益優(yōu)先”的原則和全市數字政府“1+1+N”的總體架構，即1套標準規(guī)范體系，1個一體化大數據中心底座和覆蓋城市管理、基層治理、民生服務等領域的N個應用，以“一朵云”為載體、“一張網”為鏈接、“一道墻”為防線，統(tǒng)籌構建數字化履職能力、平臺支撐、數據資源和安全保障四大體系，打造一體化高效運行的數字政府。
（一）突出集約共建，健全公共平臺支撐體系
1.建設一體化大數據中心，夯實數字基礎底座。建設集數據中臺、業(yè)務中臺、物聯網中臺、區(qū)塊鏈中臺于一體的全市數字基礎底座，實現數據有效匯聚、治理和共享。通過建設數據湖倉、數據匯聚治理、基礎工具平臺等功能模塊，為全市智慧應用提供開發(fā)集成、人工智能、數據交換、運行管理等基礎支撐能力。
2.強化共性應用支撐，推動共建共享共用。梳理各部門、各領域業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)建設共性需求，推動重點共性應用系統(tǒng)市級統(tǒng)建、縣區(qū)共享。集約建設統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、地理信息、數據分析服務等共性支撐系統(tǒng)，全面開放公共通用服務接口。
3.構建政務“一張網”，加快網絡匯聚共管。推動電子政務外網骨干網擴容升級和鏈路優(yōu)化，全面實施互聯網協(xié)議第6版（IPv6/IPv6+）改造，實現市、縣兩級互聯網出口統(tǒng)一管控。依托電子政務外網，加快非涉密業(yè)務專網向電子政務外網遷移融合，各地、各部門原則上不再新建、改建業(yè)務專網，逐步實現非涉密政務網絡的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資費、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務。
4.建強政務“一朵云”，提升平臺承載能力。統(tǒng)籌整合現有政務云資源，構建物理分散、邏輯集中、云邊協(xié)同的全市一體化政務云體系。建設多云納管工作平臺，實現全市云資源統(tǒng)籌調度、按需擴展。動態(tài)調整政務云服務目錄，建立政務云服務提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態(tài)調優(yōu)，實現云資源的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一監(jiān)測。
5.構建數字孿生城市，實現視頻匯聚融合。立足數字政府、智慧城市建設需求，建設智慧洛陽時空大數據平臺，構建數字孿生城市。結合三維數字城市建設，全面加快雪亮、應急、農業(yè)、水利、城管等不同業(yè)務維度視頻、算法能力的深度融合，支撐社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理、營商環(huán)境優(yōu)化等領域數字化治理能力和服務保障能力。
6.建設城市運營中心，服務城市協(xié)同治理。聚焦城市治理堵點，從重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，整合應急、環(huán)保、文旅、衛(wèi)健、城管、交通等資源，建立城市運營體征指標體系，以應用需求為導向，建設基于城市運行監(jiān)測、聯動協(xié)同、事件管理、效能評估四位一體的城市運營調度管理平臺，實現“一屏觀、一網管”，為應急調度、決策輔助、公共服務和社會治理能力提升提供平臺支撐。
（二）突出服務提升，健全民生保障服務體系
7.推進協(xié)同辦公平臺建設，全面提升服務效能。推進市一體化協(xié)同辦公平臺建設，豐富辦文、辦會、辦事等政務應用，打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的政務運行“一網協(xié)同”綜合性辦公樞紐。依托市一體化協(xié)同辦公平臺優(yōu)化公文運轉、聯合會簽等工作流程，實現“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關內部“一件事”聯辦，實現高頻事項線上集成化“零跑動”辦理，提升行政效能。
8.推動網站集約建設，做好信息公開管理。以全市網站集約化平臺為中心，形成以市政府門戶網站為主站，覆蓋黨委群團、市政府部門和縣區(qū)政府網站的集約化政府網站群，實現統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一資源調用、統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一安全防護和統(tǒng)一運維監(jiān)管。
9.加快“一網通辦”覆蓋，完善政務服務體系。依托市政務服務平臺，提升“一網通辦”覆蓋率和服務質量。全面應用市統(tǒng)一受理平臺，推動部門相關業(yè)務辦理系統(tǒng)整合并與市一體化政務服務平臺對接聯通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務服務便民熱線等渠道線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質，實現政務服務“全程網辦”“指尖即辦”“全時可辦”。
10.升級“洛快辦”APP，加快便民應用匯聚。統(tǒng)籌全市便民服務移動端建設，全面升級“洛快辦”APP，整合各部門、各行業(yè)面向公眾服務的各類APP、小程序和公眾號，推動更多政務服務和便民服務向“洛快辦”匯聚，實現高頻事項“應上盡上”“掌上可辦”，打造全市便民服務移動端官方總應用。
11.建設基層表單系統(tǒng)，賦能基層減負增效。實施“互聯網+基層治理”行動，圍繞基層日常上報工作中的難點、堵點問題，建設基層智能填報系統(tǒng)，通過多表合一、快速取數、共享復用、智能匯總，讓報表“做減法”，解決基層數據“共享難”“重復錄”“多頭報”等問題。
12.打造一站式企業(yè)服務平臺，推動政策精準惠企。建設一站式企業(yè)服務平臺，分類梳理和動態(tài)管理財稅、金融、科創(chuàng)、產業(yè)、人才等惠企政策，結合企業(yè)分類“畫像”，實現涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、秒批秒兌、免申即享，推動開展涉企政策評估，提升政策精準性、有效性和便享度。
13.完善公共資源交易平臺，規(guī)范評標交易行為。對現有一體化公共資源交易平臺升級，增加數字見證、數據統(tǒng)計分析、智能輔助評標、專家語言行為活動軌跡記錄功能。完善技術框架，構建數字見證機制，保障交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。通過智能化提升，規(guī)范交易行為，促進市場公開、公平、公正。
14.拓展企業(yè)開辦一件事，全力提升營商環(huán)境。以企業(yè)開辦一件事服務平臺和市政務服務網為基礎，擴展食品生產、藥品經營、醫(yī)療器械生產、醫(yī)療器械經營等行政許可事項，實現“一次登錄，全業(yè)務通辦”，縮短辦證時長及環(huán)節(jié)、減少辦證材料，為企業(yè)提供涉企全生命周期，主動式、伴隨式、融合式服務。
15.建設經濟監(jiān)測平臺，服務經濟運行調控。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經濟領域，整合聯通經濟運行監(jiān)測相關平臺，開展關鍵經濟數據全鏈條、全流程治理和多跨場景式應用。運用大數據強化經濟監(jiān)測預警，支撐經濟運行監(jiān)測調節(jié)，實時監(jiān)測市、縣重點行業(yè)、重點企業(yè)生產經營和重點項目建設等情況，加強經濟運行全周期數據的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研判。
?。ㄈ┩怀鲋悄芫珳?，構建數字化履職能力體系
16.加快智慧停車建設，打造“全市一個停車場”。建設智慧停車運營管理平臺，通過對停車設施、支付、數據的統(tǒng)一管理，逐步打造“全市一個停車場”。通過運營統(tǒng)計、實時監(jiān)管、停車場管理、收費管理等功能，實現公共停車資源的統(tǒng)一管理、高效利用，全面提高城市智慧停車管理效率和管理水平。
17.大力開展“互聯網+醫(yī)院”建設，加快醫(yī)療領域融合提升。完善洛陽市公共衛(wèi)生大數據系統(tǒng)，加快公共衛(wèi)生數據集中共享，推進全市居民電子健康檔案、電子病歷數據庫建設，“一碼通”推動跨醫(yī)療機構數據互通。推進以電子病歷系統(tǒng)為核心的智慧醫(yī)院建設，集成掌上醫(yī)院、AI醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)等，為患者、醫(yī)護人員提供覆蓋院前、院中、院后的全鏈醫(yī)療運營體系。
18.升級改造智慧城管，提高城市精細化管理水平。加快推動城市管理重點領域數據共享，匯聚整合多源數據，聚焦城市管理工作難點，建設和整合城市管理行業(yè)應用子系統(tǒng)，建立城市管理動態(tài)監(jiān)測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風險預警服務體系，通過跨部門、跨層級、多維度、場景式的“一張圖”統(tǒng)計概覽和“一站式”調度應用，進一步深化提升城市管理工作水平。
19.加快智慧消防平臺建設，提升“平、戰(zhàn)”綜合能力。建設消防智能接處警指揮平臺，打造應急救援核心數據及指揮要素高度融合的城市指揮“救援一張圖”，拓展移動作戰(zhàn)指揮終端交互功能，直觀實時匯聚災害現場各類圖像資源及感知裝備，提供可視化、精準化、數據化服務，進一步提升消防物資、人員、裝備“平”管理水平，強化調度指揮綜合能力。
20.建設智慧后勤平臺，推動機關降本增效。建設以“智慧大院”為依托的后勤綜合服務平臺，實現工作場景數字化、智能化。通過信息化手段統(tǒng)籌人、車、房、卡、錢、食、事、能等重點機關事務事項，構建入口統(tǒng)一、用戶整合、業(yè)務融合、數據共享、集中統(tǒng)一的機關事務管理與服務平臺，提升廣大干部職工、群眾辦事便捷度和獲得感。
21.建設智慧交管平臺，提升交通服務能力。建設城市智能交通綜合管控平臺，開展城市交通擁堵指數、交通運行動態(tài)和進出境客運量的分析和預測，增強對全市交通運輸整體運行情況的宏觀掌握、實時調度能力。完善智能交通管理設施，引入新型智慧交通信號、監(jiān)控、卡口、智能運維等設備，實現交通違法行為多維感知。
22.加強智慧氣象建設，服務城市應急調度。加快構建空天地一體化應急通信網絡，增強極端惡劣條件下應急救援現場通信保障能力。建設安全生產和災害事故物聯感知網絡，提升風險早期識別和智能監(jiān)測能力。建設交通氣象預報預警服務系統(tǒng)，強化氣象災害風險研判、臨近預警能力，通過交通氣象實時和預報信息，結合城市運營多跨場景應用，提升城市安全保障服務能力。
23.加快住建項目統(tǒng)籌，推進住建綜合平臺建設。推進住建政務平臺集約化建設，集成涵蓋電子行政審批、工地揚塵監(jiān)測、智慧工地監(jiān)管、建設消防審查驗收、施工勞務監(jiān)管、工程質量監(jiān)督、工程安全監(jiān)管、危險源監(jiān)測監(jiān)管等功能于一體的智慧住建綜合性平臺，加強省級數據回流和內部數據治理共享，服務住建全過程管理，打造“橫向到邊、縱向到底”的業(yè)務工作平臺，提升數字化住建服務能力。
24.推動智慧水利建設，構建一體化水利資源中心。推進智慧水利二期建設，接入已有地面站點，新建和補充完善800余處水庫、閘閥、山洪溝、淤地壩、橡膠壩等雨水情視頻一體的監(jiān)測站、水位站和流量站，利用立體衛(wèi)星數據構建三維電子沙盤，建設水資源管理、水土保持管理、水旱災害防御管理等應用，建立模擬計算和可視化展示，在極端天氣和災害面前提供科學依據。
25.拓展提升智慧交通，服務民生安全保障。統(tǒng)籌建設交通運輸綜合執(zhí)法路面執(zhí)法檢查指揮系統(tǒng)和入企檢查智慧系統(tǒng)，提升線上執(zhí)法智能化管理水平，建立統(tǒng)一高效、精準可控的智慧交通運輸行政執(zhí)法體系，提升安全保障服務能力。完善環(huán)境智慧感知和智能預警，為道路安全監(jiān)測、災害天氣預警管控提供智慧化支撐，服務城市管理和民生保障。
26.建強文旅服務平臺，推動文旅產業(yè)升級。全面加強文旅文創(chuàng)方面數據、平臺的共享、共建、共用，深度開展文旅應用融合和場景創(chuàng)新。依托現有文旅消費平臺，逐步整合各個景區(qū)、設施、產品信息，融合景區(qū)旅游、休閑娛樂、特色商鋪資源，打造集吃、住、行、游、購、娛一體式線上服務體系，提升沉浸式文旅體驗，推動服務升級。進一步加強博物館數字化建設，推動線上游覽體系建設，提升多維文旅體驗、加強宣傳推廣。
27.建設智慧社區(qū)服務平臺，打通服務最后一公里。建設覆蓋線上線下、移動端+終端的社區(qū)便民綜合服務平臺，建設統(tǒng)一的人口、法人、房屋、事件等資源庫，實現“一表式”基層信息采集與動態(tài)更新，提供水電氣暖等公共便民在線服務和家政服務、上門維修、生活采購配送等個性化增值在線服務，通過平臺連接居民、社區(qū)、政府，完善入戶最后一公里服務體系。
28.加快智慧鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。加快構建農業(yè)物聯網，動態(tài)監(jiān)測作物長勢、災情蟲情等信息，加強疫病疫情的精準診斷、預防。建立農產品質量安全追溯服務體系，穩(wěn)步推進綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證。建設農村電商，強化電商公共服務體系建設，加快縣級電商物流配送中心建設。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興各項工作內容，深化平安鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村治理數字化水平。
29.探索推進智慧康養(yǎng)，建立健全服務體系。運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，對接整合各級健康養(yǎng)老服務資源信息，建設智慧健康養(yǎng)老信息平臺、老年應急救援服務平臺，共享政策、資本、技術、人才等方面資源，提升服務質量，增加服務供給，實現健康養(yǎng)老大數據的智能分析處理，提供便捷精準高效的健康養(yǎng)老服務，實現智慧健康養(yǎng)老服務的良性循環(huán)。
（四）突出融合流通，完善數據資源開放共享體系
30.加強數據匯聚治理，創(chuàng)新數據管理機制。強化政府部門數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲等管理職責，常態(tài)化開展數據資源普查，制定標準統(tǒng)一、全量覆蓋、動態(tài)管理的政務數據和公共數據目錄，實行數據分類分級和“一數一源一標準”。依托市平臺，推進數據按需歸集、應歸盡歸，完善人口、法人、自然資源和空間地理等數據資源庫，構建全市一體化政務大數據體系。
31.完善數據融通機制，深化數據高效共享。完善政務數據共享協(xié)調機制，加強數據供需對接服務。健全市縣一體化數據共享交換體系，實現數據目錄統(tǒng)一管理、數據資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數據供需統(tǒng)一對接、數據異議統(tǒng)一處理、數據應用統(tǒng)一推廣。推動政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯互通和數據按需共享，積極推進國建、省建系統(tǒng)與市數據共享平臺、業(yè)務系統(tǒng)數據雙向共享。
32.加強市場政策引導，推進數據開發(fā)利用。建設市公共數據開放平臺，編制公共數據開放目錄、責任清單，分類分級有序開放公共數據，加大高價值數據集開放力度。按照市政府關于國資注入的工作要求，將政務數據要素治理和創(chuàng)新應用以政府授權方式授予運營公司。通過與省屬企業(yè)合作，探索開展公共數據授權運營，鼓勵社會力量參與對公共數據進行應用場景實驗和增值開發(fā)利用。
（五）突出全面防護，筑牢數字政府安全保障體系
33.健全數字安全機制，壓實安全管理責任。健全數字政府安全體系建設，分級分類制定安全責任清單，明確屬地責任、主體責任和監(jiān)督責任，完善問責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。建立數字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統(tǒng)制定安全應急預案，定期開展應急演練。
34.完善信息安全制度，落實信息安全規(guī)定。嚴格落實網絡安全、數據安全、個人信息保護等法律法規(guī)制度，制定完善政務云、政務網絡、政務信息系統(tǒng)安全建設和運維制度規(guī)范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。統(tǒng)籌做好全市政務系統(tǒng)等級保護測評項目規(guī)劃，定期開展網絡安全等級保護測評、密碼應用安全性評估以及數據安全風險評估、安全合規(guī)評估，實施常態(tài)化風險監(jiān)測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。
35.建設安全運營中心，筑牢全市“一道墻”。統(tǒng)籌政務云、政務網絡、政務信息系統(tǒng)安全防護和容災備份能力建設，建立統(tǒng)一的安全防護標準規(guī)范，建設安全資源池和密碼服務資源池，統(tǒng)一提供虛擬防火墻、漏洞掃描、加密保護、安全認證等服務，統(tǒng)一實施安全運營和應急保障。加強一體化安全防護監(jiān)管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯動機制，常態(tài)化開展安全防護檢查。
三、運營模式
（一）發(fā)揮企業(yè)運營主體作用
按照洛陽市數字政府建設“一局一中心一公司”的管理運行架構，對市級數字政府建設項目總集成、迭代更新、運維和數據運營等工作任務按規(guī)定程序由運營公司推進實施。按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會共建”的方式，推進新基建、智慧城市和數字政府項目建設。運營公司定位為數字政府建設綜合服務商和大數據開發(fā)商，主要職能是：承擔市級數字政府建設項目總集成、迭代更新和運維；對全市智慧城市建設項目、新基建項目進行投資、建設、運營；開展數據交易、數據要素運營及創(chuàng)新應用；提供全市大數據、信息產業(yè)經濟信息咨詢，開展信息化產業(yè)投資開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、園區(qū)建設投資運營等。
（二）拓展企業(yè)合作模式
運營公司根據“數字洛陽”應用場景的建設需求，與省屬企業(yè)、互聯網頭部企業(yè)和移動、聯通、電信三大運營商等信息化企業(yè)開展資金、技術、人才合作，為數字政府建設運營提供長期、穩(wěn)定的服務和支撐，搭建“1+N”的業(yè)務發(fā)展生態(tài)圈。運營公司根據上級要求及各企業(yè)特長，在不同應用場景與省屬企業(yè)、三大運營商及其生態(tài)企業(yè)、互聯網頭部企業(yè)成立合資公司開展項目合作。具體模式為：一是運營公司建運模式。對于市本級政務信息化項目建設、迭代更新、運維和數據運營等任務，由運營公司承擔。二是與省屬企業(yè)合資模式。采取合資參股等方式，做好省安排的統(tǒng)采分簽、購買服務等政務信息化項目建設，以及數據要素運營、交易等工作。三是合資控股模式。針對信息化基礎設施、智慧城市各應用場景，如智慧城管、互聯網+醫(yī)院、智慧教育、智慧文旅等具體項目，運營公司與信息化頭部企業(yè)或運營商生態(tài)企業(yè)進行股權或技術合作，成立由運營公司占比51%以上股份的合資公司，為數字政府建設運營提供長期、穩(wěn)定的服務和支撐；四是市場化運營模式。對于以市場化運作為主，數據安全風險較低的信息化項目，如水、燃氣、暖氣等公共服務行業(yè)項目，運營公司占股比例可降低至35%，通過共同承接應用平臺建設，匯聚公共服務行業(yè)數據，為數字政府和智慧城市場景應用提供數據支撐。
（三）完善日常工作機制
厘清市政數局、市大數據中心、運營公司的職責定位和任務分工。市政務服務和大數據管理局承擔市數字政府建設領導小組辦公室職能，統(tǒng)籌推進全市數字政府建設，負責全市數字政府建設規(guī)劃、政務信息系統(tǒng)年度計劃的編制實施；市大數據中心履行政務信息化項目的技術審核論證，負責大數據平臺建設、運維管理、數據歸集治理和網絡安全防護，并為市直部門政務信息化工作提供保障服務；運營公司作為全市數字政府建設、數據資源運營主體，承擔市級數字政府建設項目總集成、迭代更新、運維和數據運營等任務。
協(xié)作會商機制。市政數局、市大數據中心與運營公司主要負責同志、具體業(yè)務經辦同志、骨干技術人員定期召開會議，就數字政府和智慧城市建設中的重要事項進行會商，重點加強對重大項目需求分析、可行性論證、方案設計等關鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調，及時解決系統(tǒng)建設、運維中的重要問題。
相互派員機制。市政數局、市大數據中心與運營公司建立相互派員駐場制度。市政數局派員駐場運營公司工作，加強對項目評估、實施、運營、驗收等方面的指導，跟進項目建設進展情況，提高項目實施質量和政府投資有效性。運營公司派員提供現場運維和技術保障服務，主要包括系統(tǒng)優(yōu)化改造維護、業(yè)務輔助運營服務等，并及時了解數字政府和智慧城市各應用場景需求，確保數字政府建設項目順利推進。
綜合考核機制。市政數局、市大數據中心會同市直單位加強對運營公司數字政府建設團隊的日常監(jiān)管，每年不定期邀請第三方公司對數字政府建設、運維項目的服務質量情況進行綜合評估，并按照綜合評估情況進行績效評價，績效評價結果作為數字政府、智慧城市建設項目支付的依據。
（四）探索數據要素交易運營
堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，以市政府授權方式，以運營公司為主體，與省屬企業(yè)合作，采取“輕資產、投入少、有產出、見效快”的策略，開發(fā)數據產品和服務，開展政務數據、公共數據運營業(yè)務，推出一批可交易的數據產品，打造具有洛陽特色的數據要素運營體系。
由運營公司牽頭，以智慧城市建設為契機，邀請三大運營商、螞蟻、京東、美團等全國數據開發(fā)企業(yè)和知名“數商”，共同組建洛陽市大數據產業(yè)發(fā)展聯盟。重點圍繞科技金融、健康醫(yī)療、智慧能源、交通物流、商業(yè)服務、數字民生等領域，以“一場景一清單一審定”的方式，開發(fā)數據產品，提供數據服務，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，產生的收益自留一定比例后，其余部分統(tǒng)一上交市級財政，逐步形成數據要素新興產業(yè)，打造中西部重要的區(qū)域性數字經濟新高地。
?。ㄎ澹┲茢底之a業(yè)發(fā)展
以新型基礎設施建設為契機，厚植洛陽本地化數據信息資源，充分發(fā)揮運營公司的集成優(yōu)勢，通過數字政府和智慧城市重點項目的建設和應用，與互聯網頭部企業(yè)、運營商建立合作，引進互聯網頭部生態(tài)企業(yè)，依托洛陽大數據產業(yè)園、北航科技園等平臺資源，積累項目實施和運維經驗，匯集人才和技術，帶動和培育我市數字和智慧城市產業(yè)發(fā)展。
到2025年，全面融入河南省創(chuàng)建國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略，建成“一中心一樞紐兩高地”新發(fā)展格局，全市數字經濟增加值突破3000億元，數字經濟總量占GDP比重達到40%以上，數字經濟生產力大幅提升，形成數字經濟引領現代化經濟體系建設的新格局，構建中西部大數據中心、數字服務集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經濟總部基地等功能分區(qū)，打造洛陽市數字經濟高質量發(fā)展新引擎。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
堅持正確政治方向，始終把黨的全面領導作為加強數字政府建設、提高政府管理服務能力、推進治理體系和治理能力現代化的根本保證。各級各部門要高度重視數字政府建設工作，將數字政府建設作為“一把手”工程，把數字政府建設納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施，確保數字政府建設重大決策部署有序推進。
（二）健全推進機制
充分發(fā)揮市數字政府建設工作領導小組的統(tǒng)籌、協(xié)調作用，定期召開調度會議，確定數字政府建設的重大事項，解決難點問題。各地各有關部門要建立相應協(xié)調機制，強化應用銜接、數據共享、業(yè)務集成，結合核心業(yè)務需求，協(xié)同推進數字政府建設工作，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調有力、支撐有力、推進有力的工作格局。
（三）強化考核評價
完善數字政府建設考核和督查機制，將數字政府建設列入重點督查內容，建立督查任務臺賬，明確責任分工，加強對實施情況的跟蹤分析和評估。發(fā)揮考核督查導向作用，保障數字政府建設有序推進，開展重大任務落實情況督促檢查和績效評價，并納入對各縣區(qū)和市直各部門工作目標責任制考核，促進數字政府建設工作全面提升。
