為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（內政發(fā)〔2024〕15號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（內政發(fā)〔2024〕16號）、《內蒙古自治區(qū)政府職能轉變和數字政府建設領導小組關于印發(fā)全面提升政務服務中心窗口服務效能實施方案的通知》（內政數領辦〔2024〕8號）和《巴彥淖爾市全面提升政務服務大廳窗口服務效能實施方案的通知》等相關文件精神，深入推動政務服務提質增效，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度，結合我旗實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革，強化施政為民理念，重塑政府審批管理流程，改進工作方式方法，創(chuàng)新政府服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務效能，加快經濟發(fā)展，促進轉型升級，進一步整合資源、優(yōu)化流程、強化協同、利企便民。創(chuàng)新受理審批管理模式，推行集中授權模式，綜合受理集成服務模式、審批承諾容缺模式、“一表制”綜合模式、“綠色通道”模式、首席代表審簽模式、并聯審批模式等新型管理模式。整合企業(yè)服務隊伍，打造一支全旗聯動的高水平、高效率的企業(yè)服務團隊，建立一窗受理、貼身服務、統一協調、聯合審批、全流程監(jiān)管的企業(yè)服務機制，提高企業(yè)籌建速度，做到項目早落地、早投產、早見效。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿帜繕藢?、人民至上。注重以人為本，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，提升全旗政務服務工作的系統性和整體性，深化政務服務窗口的標準化建設與管理，確保規(guī)范有序運行。
?。ǘ﹫猿謫栴}導向、群眾評判。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事的堵點痛點，著力辦事更便捷、更高效、更精準，完善各項利企便民機制和措施，真正讓企業(yè)和群眾成為“放管服”改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
?。ㄈ﹫猿纸Y果導向、高效便民。加強統籌規(guī)劃、集成辦理，推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”、個人事項“就近辦”，推廣事項“免證辦”“掌上辦”“網上辦”“容缺辦”，推行“免申即享”、智能審批等創(chuàng)新應用模式，加強為老助殘等特殊群體便利服務。
三、主要任務
?。ㄒ唬┱辗諛藴驶?guī)范化便利化
1.推進政務服務事項標準化。
?。?）統一事項實施標準。按照自治區(qū)各相關部門、單位牽頭制定的本行業(yè)、本系統政務服務事項統一實施標準，編制標準化辦事指南，確保同一事項受理條件、辦理流程、申請材料等重點要素內容統一標準。落實《關于開展全區(qū)行政許可事項實施規(guī)范及辦事指南標準化工作的通知》文件精神，組織相關部門認領、細化完善行業(yè)主管部門確定的行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，實現行政許可事項主項、子項、辦理項、許可條件、申請材料等內容在全市范圍內標準化、規(guī)范化、便利化。建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制。各部門要根據法律法規(guī)和政策調整、業(yè)務變化及實施情況，及時向旗政務服務與數據管理局提出政務服務事項實施清單調整意見，經旗政務服務與數據管理局審核同意后進行變更和發(fā)布。同步更新本部門一體化政務服務平臺事項要素，實現同一政務服務事項線上線下同源發(fā)布、同步更新、同要素管理、同標準辦理。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
（2）持續(xù)推進權責清單工作。根據黨中央、國務院、自治區(qū)、市級關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推進簡政放權向縱深發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，落實權責清單事項實施規(guī)范化，根據市局要求編制完成《2024年全旗權責清單》,推進權責清單、行政許可事項清單動態(tài)調整和中介服務事項清單梳理公布工作，規(guī)范全旗行政權力行使過程中涉及的中介服務行為，推動職能部門壓減行政審批中介服務環(huán)節(jié)、辦理材料和時限。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
2.提升政務服務規(guī)范化水平。
?。?）規(guī)范政務服務綜合窗口設置，提升服務能力。
一是綜合窗口布局。
綜合咨詢“先導后辦”窗口。政務服務中心要設置綜合咨詢窗口，統一提供咨詢、引導等服務。為滿足全科業(yè)務咨詢需求，根據服務對象對業(yè)務咨詢深度，建立導引式答疑、標準化答疑、后援式答疑等咨詢答疑機制。導引式答疑：當服務對象進入大廳時，由導辦專員提供基本的導引服務，根據服務對象的辦理需求，就簡單問題進行答疑或引導服務對象前往綜合咨詢窗口咨詢具體業(yè)務；標準化答疑：當服務對象領取“咨詢號”后，綜合咨詢窗口按照業(yè)務標準化手冊，提供具體事項辦理要件的標準化答疑，包括發(fā)放表單、制作一口清告知清單、提供示范文本等服務；后援式答疑：針對較為復雜的問題，綜合咨詢窗口現場聯系部門答疑責任人，相關答疑責任人分析情況、當場給出解決方案，告知綜合咨詢窗口即時反饋服務對象。
設置“潮汐”窗口。按照窗口辦件量高低峰，設置潮汐窗口，業(yè)務高峰期啟動預留窗口。分流辦事群眾，減輕窗口壓力，同時提供預約機制，提供延時服務、預約服務，提高辦事效率。
無差別受理“綜合窗口”。按照“受審分離”的原則，設置無差別“綜合窗口”受理授權進駐的政務服務事項。針對季節(jié)性強、時段性強的政務服務事項，以及業(yè)務量大的高頻事項，適時調整無差別受理“綜合窗口”數量。政務服務中心根據工作實際，在“綜合窗口”統籌設置“蒙速辦·一次辦”、“全區(qū)通辦、跨省通辦”、“工程建設領域改革窗口”等。
分領域綜合窗口。結合工作實際，對專業(yè)性強、群眾辦事需求量大的高頻事項，設置分領域綜合窗口，綜合窗口開展前臺受理，部門選派業(yè)務骨干提供中臺支撐。
后臺審批區(qū)。政務服務中心進駐部門工作人員辦公區(qū)域為審批區(qū)，所有進駐事項應在政務服務中心完成受理審核和出證工作，進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”。
綜合出證窗口。進駐事項在政務服務中心完成審批，形成證照、批文后，流轉至綜合出證窗口，由出證窗口負責出證并送達結果。
二是綜合窗口人員配備。前臺綜合受理人員以政府購買服務的方式，向第三方服務機構購買綜窗服務項目，嚴格窗口人員聘用程序，末位淘汰績效差和不能勝任崗位人員。后臺審批人員由各單位派駐，部門單獨設置審批辦的，須整體進駐政務服務中心，未單獨設置的要保證首席代表和專業(yè)骨干人員進駐政務服務中心，原則上派駐政務服務中心工作人員須為機關或事業(yè)在編身份，且不少于2名，要具備良好政治素質和業(yè)務知識，能獨立開展事項的辦理工作。進駐政務服務中心后，從事窗口服務的人員不再承擔進駐部門的其他工作，相關部門派駐、調整、撤走派駐人員時，須向旗政務服務與數據管理局提出申請，說明具體原因，辦理相關備案手續(xù)，實行“先進后出”制度，確保工作穩(wěn)定銜接。進駐部門在職務、職級晉升，職稱評定及評優(yōu)評先時，同等條件下應優(yōu)先考慮進駐人員。對不能勝任政務服務中心工作或不遵守規(guī)章制度的，旗政務服務與數據管理局有權要求派駐部門更換人員，派駐部門應及時予以更換。
三是加強綜合窗口人員專業(yè)能力建設。各有關部門對派駐人員及窗口人員按季度開展業(yè)務培訓，督促派駐人員熟練掌握本部門政務服務事項，保持受理和審批的政策、流程、標準、時限等要素穩(wěn)定一致。派駐人員駐廳時間不少于1年，由旗政務服務與數據管理局進行日常管理和年終考核，由派出部門進行業(yè)務審核管理。旗政務服務與數據管理局對進駐人員進行日監(jiān)督、月規(guī)范、季評比，并及時將考評結果推送至派駐部門，作為本部門評優(yōu)獎懲、晉職晉級、調薪調資的重要依據。按照《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）精神，第三方服務機構要求并組織全體綜窗人員考取行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能證書，實現全員持證上崗，全面提升窗口人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。
四是建立窗口人員激勵機制。常態(tài)化開展月評選“政務服務示范窗口”，季度評選“優(yōu)秀服務標兵”，年度評選“人民滿意窗口”等活動，將評選結果與績效考核掛鉤，激發(fā)工作人員榮譽感和內生動力。制定窗口人員能力與服務規(guī)范標準和考評辦法，以評促學、以評促練、以評促用，激勵窗口工作人員提升業(yè)務能力。
五是加強監(jiān)管和監(jiān)督。健全和完善政務服務電子監(jiān)察系統功能，對窗口及后臺事項辦理實施線上監(jiān)管、實時統計、溯源可查的統一監(jiān)管，按部門對辦件量、網辦比率、按時辦結率等重點指標進行監(jiān)測排名，對即將到期的辦件進行提前預警，對超期的辦件發(fā)牌警告，監(jiān)管情況將作為績效考核、優(yōu)化服務、追責問責依據。各部門要配合做好事項受理數、辦結數、辦結比率、平均辦理天數等相關政務數據要素匯聚工作，確保系統數據的準確性和完整性。通過“好差評”系統、12345政務服務便民熱線、“辦不成事”和“咨詢投訴”窗口收集企業(yè)和群眾意見，做到快捷響應、高效辦理、跟蹤服務、及時反饋，對典型問題要舉一反三、強化源頭治理。
六是綜合窗口職責劃分。一是進駐業(yè)務部門職責。明確本部門委托綜合窗口統一受理的事項，并及時進行公告；制定服務指南，及時向綜合窗口提供，受理清單及樣本等信息內容合法、完整、及時、有效，依法減少和規(guī)范申請材料，不得設置無法定依據的要求；梳理委托綜合窗口受理事項的審查要點，結合日常實際及時更新完善，即時同步更新維護網上審查要點內容；明確本部門首席代表，負責本部門與綜合窗口的實時對接，做好受理件的代辦、交接、流轉及送達；按“容缺受理”要求標明實行容缺的材料，發(fā)生變化時及時通知綜合窗口予以更新；對綜合窗口轉送的受理材料按時按程序完成辦理決定，制作結果文書或證件，及時回送綜合窗口；對綜合窗口提供業(yè)務支持及專業(yè)咨詢解答工作，對于重大項目，部門在接到綜合窗口通知后應及時指派專業(yè)審批人員到現場提供實時咨詢服務；對綜合窗口受理工作進行監(jiān)督；明確本部門首席代表業(yè)務審批權限，對即辦件的直接審批權，由窗口直接預審、審核、發(fā)證(結果文書)；對承諾件的處置權(除特別重大、疑難、復雜事項)；對聯辦件的協調權，代表本部門參加聯合審批；對確需技術論證或踏勘等環(huán)節(jié)的事項，協調相關人員按要求完成。二是政務服務與數據管理局職責。建立日常爭議解決機制及受理業(yè)務規(guī)范定期協調機制，協調督促相關部門對受理業(yè)務過程中的疑難問題作出解決辦法，并對業(yè)務部門實行統籌協調和監(jiān)督考核；根據群眾和企業(yè)辦事需要提供導辦服務，及配套服務區(qū)的日常管理；審核監(jiān)督業(yè)務部門提供的服務指南，并根據受理清單及樣本，提供咨詢服務，督促業(yè)務部門實行一次性告知制度，對群眾和企業(yè)做出清晰明確答復，并提供事項的服務網址、服務指南及需要查詢的服務內容。三是綜合窗口職責。開展無差別受理服務，根據審查要點對群眾和企業(yè)辦事申請材料是否齊備、規(guī)范進行核查；根據業(yè)務種類與部門商議結果，對快遞寄送材料進行簽收、分發(fā)、登記等處理；將受理的辦件業(yè)務移交部門并做好后續(xù)跟蹤工作；負責業(yè)務部門辦理結果文書或證書的統一出件工作。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年8月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
?。?）加強政務服務事項“應進必進”規(guī)范化管理。一是統一部門進駐標準。各職能部門審批服務人員、事項入駐政務服務大廳，實現“應進必進”。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，不得在政務服務綜合窗口外辦理，無特殊辦理環(huán)節(jié)的事項實行政務服務大廳“一站式”審批。教育、人社、醫(yī)保、公安、稅務、市場監(jiān)管、交通運輸、發(fā)改、自然資源、住建、衛(wèi)生健康委等高頻服務事項及部門人員，嚴禁“明進暗不進”。依據權責清單重新梳理確定入駐事項，以清單形式向社會公布，因涉密、場地相關限制等特殊情況不能進駐政務服務大廳辦理的，需由各部門提出相關理由和依據，報旗政務服務與數據管理局審核，納入進駐“負面清單”并及時更新完善。二是建立和完善窗口崗位責任制、一次性告知制、首問負責制、首席代表負責制、限時辦結制、績效考評制等，為加強綜合窗口工作人員學習教育，按時組織綜合窗口工作人員進行學習培訓，強化業(yè)務技能。在綜合窗口開展政務公開和服務承諾，公開窗口服務內容、辦理程序、政策依據、申報材料、承諾時限、咨詢和投訴方式等。三是推廣自助辦理服務。各職能部門提供相應的自助服務終端，放置在自助服務大廳，群眾可以在任意時間到自助服務區(qū)通過自助服務設備進行辦件申報、事項查詢、自助繳費、證件打印等服務，彌補辦事窗口非工作日的服務盲點，為群眾和企業(yè)辦事提供全時段“不打烊”自助服務。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
?。?）全面規(guī)范網上中介超市。按照“內蒙古自治區(qū)網上中介服務超市”建設要求，進一步推廣應用“網上中介超市”平臺功能。清理政務服務領域沒有法律法規(guī)或國務院決定依據的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項實行清單管理。向社會公布各行業(yè)中介服務事項清單。要推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，相關部門要加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，切實解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷等問題。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
?。?）規(guī)范開展政務服務評估評價。一是完善政務服務監(jiān)督機制采取政務服務監(jiān)督員、群眾代表、媒體聯合監(jiān)督模式，派駐專門力量進駐中心設置行政效能監(jiān)督崗，并向全社會公開投訴電話，同時發(fā)揮好人大代表、政協委員和社會各界以及新聞媒體的監(jiān)督作用，開展“領導干部走流程”體驗活動，每周定期組織人大代表和政協委員對政務中心各窗口實行評議，陪群眾走流程，持續(xù)壓縮辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，完善一體化在線政務服務平臺動態(tài)管理機制，規(guī)范線下窗口服務，全面提升企業(yè)、群眾線上線下辦事體驗感。二是打造更多熱線服務品牌。為全面推進政府誠信建設，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在政務服務中心設立“誠信建設投訴窗口”與“12345熱線線下窗口”按照AB崗制度配備2名工作人員負責在窗口受理企業(yè)群眾的投訴和意見，實行“專窗收、專人辦、專門辦”的投訴受理模式。實現線上線下聯動受理、高效對接，不斷提高群眾對政府誠信的滿意度，共建誠信熱線平臺。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：人大、政協、紀檢委、組織部。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
3.提升政務服務便利化水平
?。?）提升“一網通辦”水平。統籌實施全旗“互聯網+政務服務”能力建設，提高“一網通辦”水平。統一部署政務服務業(yè)務系統，創(chuàng)新發(fā)展政務服務互聯網應用，健全政務效能監(jiān)察、政務服務基礎應用、政務服務便利化服務三大類信息系統。一是規(guī)范網上辦事服務。全面推廣使用一體化在線政務服務平臺，各部門自建系統深入對接自治區(qū)統一身份認證體系，構建三級聯通的網上政務服務體系。要加強本部門、本系統、本行業(yè)政務服務事項精細化梳理，明確網辦深度和具體操作流程，加強電子證照、電子印章電子材料應用，提升網上政務服務能力。推動更多政務服務事項由網上可辦向全程網辦轉變，確保全程網辦事項好辦易辦。二是規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。旗政務服務和數據管理局對已實現線上辦理的政務服務事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料；已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
?。?）提高電子證照便利化水平。電子證照制發(fā)和應用要嚴格遵循國家、自治區(qū)制定的相關標準和規(guī)范。各發(fā)證部門應主動與上級主管部門溝通對接，完成證照標準底圖認領并制發(fā)電子證照，對存量電子證照數據進行標準化整改，支撐證照電子化應用和全國互通互認。擴大電子證照“免證辦”事項范圍，對照國家政務服務平臺公布的證照類型清單，全量匯聚各類有效電子證照，推動落實更多政務服務事項在線上、掌上、自助終端實現“免證辦”。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
?。?）推動更多政務服務事項向基層延伸，提升群眾辦事便利度
一是推進標桿型便民服務中心標準化建設。配備自助服務一體機、互聯網系統、多媒體電視、實體公示牌、免費WIFI、書架、等候椅、飲水機、復印機、EMS寄遞箱等設備，統一打造集中式辦公柜臺，劃分自助便民服務區(qū)、咨詢幫辦區(qū)、一窗受理區(qū)、統一發(fā)證區(qū)、辦事等候區(qū)、政務公開體驗區(qū)等功能分區(qū)，統一標識制度，以標準化平臺集中對外服務。
二是規(guī)范基層政務服務窗口運行。按照“專人專崗”要求，進行人員整合優(yōu)化，每個中心至少配備2-4名年輕化、素質高、能力強的工作人員，專門負責“一窗受理”業(yè)務，明確2名工作人員專職開展幫辦代辦工作并人員信息上墻公示，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的改革要求，規(guī)范設置“無差別綜合窗口”,實現政務服務事項一窗無差別辦理。由旗政務服務與數據管理局通過以干代訓、集中培訓、現場指導等方式加強工作人員業(yè)務技能培訓，切實提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。
三是推動建設園區(qū)政務服務標準化工作站。按照“園區(qū)事園區(qū)辦”目標要求，根據園區(qū)實際，科學合理建設大廳式政務服務工作站。工作站要合理設置區(qū)域，配備完善的辦公設施設備，建成集信息與咨詢，受理與審批、管理與協調、訴求與回應于一體的綜合政務服務平臺。推動“綜合一窗受理”模式，實行“園區(qū)綜合受理、分轉部門審批、快遞服務送達”等服務。同時加快推進“一體化政務服務平臺”和自助服務終端向園區(qū)延伸，拓展“政銀合作”、“政企合作”等服務模式，為園區(qū)企業(yè)提供一站式零距離政務服務，讓企業(yè)辦事不出園區(qū)。
四是推動“一件事一次辦”向基層延伸。梳理并公布基層便民服務“一件事一次辦”清單，按照“一件事”標準，對環(huán)節(jié)、材料、流程進行優(yōu)化整合，逐項編制服務指南，明確事項名稱、辦事依據、辦理條件、申請材料、辦理時限、收費情況、辦件類型等基本內容，嚴格按照申請與受理、審查與決定、辦理與送達的基本流程，進一步優(yōu)化審查方式、簡化審核程序，精準執(zhí)行事項申報條件、申請材料、辦理程序、審批環(huán)節(jié)、審查標準等事項要求，形成“事事有標準可依、人人按標準履職”的標準化工作機制，努力為基層群眾提供“家門口”的套餐式服務。
五是穩(wěn)定幫辦代辦員隊伍。持續(xù)強化業(yè)務培訓指導，主要采用“雙向掛職”實踐指導和定期集中培訓兩種方式，強化業(yè)務培訓的實用性和操作性，實現基本民生事項可在基層辦理。積極向旗政府爭取政策和資金支持，為基層便民服務中心(站)增加人員編制，提高工資待遇，確保每個便民服務中心(站)至少確定1—2名專職幫辦代辦員，提供無償幫辦代辦服務。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：各蘇木鎮(zhèn)。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
（二）全面優(yōu)化營商環(huán)境
1.提升行政效能，推動“高效辦成一件事”
持續(xù)深化政務服務“一網、一門、一線”改革，持續(xù)做好企業(yè)、個人全生命周期13個“一件事”受理服務，統籌推動“5+8+3+N”個“一件事”（“5”是迭代升級已上線的5個“一件事”，“8”是合力攻堅國務院新增的8個“一件事”，“3”是聚力抓好自治區(qū)確定的3個工程領域“一件事”，“N”是廣泛發(fā)動各地區(qū)創(chuàng)新推出N個地方特色“一件事”）高效辦理，健全重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，推動線上線下政務服務能力整體提升，12345政務服務便民熱線暢通高效，集約化辦事、智慧化服務實現新突破。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗市監(jiān)局，旗衛(wèi)健委，旗殘聯，旗社保中心，旗交通局，旗住建局，旗發(fā)改委，旗教育局，旗水利局，旗就業(yè)中心、旗不動產中心，旗稅務局，旗民政局，旗退役軍人事務局等旗直各相關單位。完成時限：2024年10月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
2.深化工程建設項目審批改革，為項目審批服務提質增效
?。?）建立健全會商聯審機制。旗政務服務與數據管理局搭建平臺，建立以重點項目和重點企業(yè)為核心的全旗信息數據庫，加快推進企業(yè)投資管理體制改革。按照“主動服務、自愿委托、無償代辦、便捷高效”的原則，在制度提效能上，建立跨部門“項目共同謀劃、工作共同推進、問題共同處理”協同聯動機制；推行“一窗受理、一張表單、一個平臺”極簡模式，繪制形成覆蓋全部門、全環(huán)節(jié)的流程圖，掛圖作戰(zhàn)；依托服務專班及代辦服務體系，實施“圓桌”會議、代辦服務、延時服務、上門服務等一攬子服務，提升工程項目審批質效。并依托全市工程建設項目審批管理系統，建設烏拉特中旗審批進度管理系統，通過小程序的方式，實現進度查詢、消息提醒與通知、數據統計及分析，實時監(jiān)督管理審批進度，提升工改項目審批、事項審批的透明度、便捷性和效率。建立聯審聯辦機制，集中組織各審批部門針對項目手續(xù)辦理或推進難題，組織召開聯審聯辦會議，能現場解決的提出解決意見，暫時不能解決的，要研究提出后續(xù)解決的路徑和辦法。對于可容缺受理手續(xù)，審批部門要按照《烏拉特中旗關于對重大項目前期手續(xù)實行并聯審批、承諾制容缺受理的實施意見（試行）》推行容缺受理。形成“上下聯動、橫向協作”的聯審聯辦新格局。
?。?）提升幫辦代辦服務能力。在優(yōu)化服務要素的基礎上，按照“一項目一專班”的原則，組成專家服務團隊，將項目服務向前延伸至前期策劃生成，實施“一企一策”精準服務；向后拓展至投產前的審批服務全鏈條，鼓勵對產業(yè)項目提供包含市場準入、投資審批、醫(yī)保社保、公安稅務等全業(yè)態(tài)政務幫代辦服務，推動重大項目“建成即投用”。制定《烏拉特中旗重點項目一對一幫辦代辦方案》，堅持以企業(yè)需求為導向，主動上門，靠前服務，由旗政務服務與數據管理局1名專職幫辦代辦員+多個部門聯絡員組成一對一、多對一幫辦代辦小分隊為其服務。主要為重點企業(yè)線上線下從立項用地、征地報批、掛牌供地、辦理規(guī)劃許可等7個方面全程提供信息咨詢，幫助企業(yè)熟悉審批流程、完善資料、協助填寫相關申請表單，指導申請人上傳材料、跟蹤辦件流程，全流程提供一對一、多對一的幫辦代辦服務。有效幫助企業(yè)投資項目實現早開工、早投建。
?。?）啟動運行企業(yè)服務專區(qū)。建立企業(yè)服務專區(qū)，每月召開政企“面對面”懇談會。以政銀合作、資源共享，助企惠企為出發(fā)點，探索開展政銀企合作新模式，多維度為企業(yè)提供政務辦事、政策解讀、金融搭接、資源數字化等一系列服務，由企業(yè)服務中心搭建平臺，組織各審批部門對項目手續(xù)辦理事項提前向企業(yè)進行項目申報策劃，協調有關部門處理審批服務過程中存在的難點、堵點問題，為我旗重點招商引資項目構建全生命周期“管家式”服務。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：發(fā)改委、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、林草局、水利局、文體廣電局、生態(tài)環(huán)境分局。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
3.統籌抓好全旗營商環(huán)境評估、組織、協調工作
落實優(yōu)化營商環(huán)境主管部門職責，健全和完善營商環(huán)境運行管理機制，根據2023年營商環(huán)境評估報告和《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案(4.0版)》及《巴彥淖爾市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》,制定我旗落實工作方案。按照自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評估辦法，制定我旗具體實施辦法，實時監(jiān)測全旗各部門指標運行情況，加強營商環(huán)境評估工作培訓，及時發(fā)現存在問題，加強優(yōu)化營商環(huán)境整改提升工作調度，指導督辦落實各類問題整改，推動我旗營商環(huán)境持續(xù)提升。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直各相關單位。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
（三）強化數據管理應用
1.以群眾為中心，建立有獲得感的旗級網上政務大廳
（1）制定數字平臺建設技術標準。結合旗直部門網上辦事系統應用實際，研究制定數字平臺建設的總體技術方案和數據交換、信息資源共享、業(yè)務協同對接等技術標準，規(guī)范大廳與旗直部門和市級網上辦事系統的互聯與共享。（牽頭單位：旗政數局。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
?。?）整合線上線下辦事系統。按照統一標準，對旗直各部門線下服務窗口和網上辦事系統進行整合提升，規(guī)范線下服務窗口管理；根據統一標識、統一欄目設置、統一搜索服務、統一咨詢評議等要求，建立旗級網上政務大廳部門分廳，集中承辦本部門網上事項的受理、辦理、咨詢、投訴處理等工作。（牽頭單位：旗政數局，責任單位：旗直相關部門。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
2.打造全旗統一數據基礎底座，高質量推動數據共享開放應用
依托自治區(qū)一體化政務大數據平臺和數據資源庫建設為著力點，打造數據歸集治理、共享開放、分析挖掘、開發(fā)利用等數據支撐能力和應用支撐能力，建設完善人口等基礎、主題、專題數據資源庫，以應用為牽引探索創(chuàng)新應用場景，形成統一支撐能力和統一數據資源體系，從而實現政府體系內部信息互聯互通，打破“數據孤島”，推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協同化，不斷滿足政府治理創(chuàng)新需要和社會公眾服務期望，為我旗提升政府治理現代化水平提供有力支撐。（牽頭單位：旗政數局。責任單位：大數據中心、旗直相關部門。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
3.夯實政務數據基礎底座，助力數字政府建設走深走實
加快推進大數據能力平臺建設，打牢“數字政府”建設基礎，確保政務數據更好的實現交換共享。持續(xù)做好“三清單一目錄”梳理工作，摸清政務數據家底和需求，明確數據提供部門責任，對政務部門在履職過程中產生的數據和需要其他部門提供的數據進行梳理，編制形成數據共享責任清單、需求清單、負面清單和政務信息資源目錄。（牽頭單位：旗政數局。責任單位：大數據中心、旗直相關部門。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
4.建設“智慧城市”，強化數據應用。在夯實智慧城市一期建設的基礎上，積極發(fā)揮“數據底座”支撐能力，建立各地區(qū)、各部門單位政務數據資源長效共享機制，落實政務數據共享“三清單”制度，強化地區(qū)和部門數據共享責任，持續(xù)推進數據匯聚和數據回流，持續(xù)豐富拓展應用場景，推動跨部門業(yè)務經辦，帶動了一批便民利企數據應用落地。（牽頭單位：旗政數局。責任單位：大數據中心、旗直相關部門。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
5.開展基層“一表通”系統建設。按照“自治區(qū)統籌、盟市主責、旗縣區(qū)抓落實”的原則，融合建設以基層“根數據庫”為基礎的旗級“一表通”系統，推動系統在基層地區(qū)應用推廣，實現基層數據資源綜合采集、一表通用、多方共享。（牽頭單位：旗政數局。責任單位：大數據中心、旗直相關部門、各蘇木鎮(zhèn)（中心，公司）。完成時限：2024年12月底，持續(xù)優(yōu)化提升。）
四、保障措施
成立提升政務服務效能改革運行領導小組，組成人員如下：
組長：包琳旗委副書記、政府旗長
副組長：閆偉旗委常委、政府副旗長
鄔耀林旗委常委、政府副旗長
吉仁尼格政府副旗長、公安局局長
烏日娜政府副旗長
照日格圖政府副旗長
王云政府副旗長
楊東偉政府副旗長
成員：圖門烏力吉旗政府辦副主任
呼斯勒圖旗政務服務與數據管理局局長
賈曉燕旗人民法院黨組成員
郭建偉旗人民檢察院副檢察長
劉慧旗委機構編制委員會主任
賀文奇旗發(fā)展和改革委員會主任
楊智旗教育局局長
王維召旗工業(yè)和信息化局局長、甘其毛都口岸加工園區(qū)管理委員會主任
劉秀萍旗民族事務委員會主任
王寶林旗公安局副局長
呼和巴日斯旗民政局局長
額日和旗司法局局長
王詮旗財政局局長
吳畢力格旗人力資源和社會保障局局長
段磊旗自然資源局局長
陳剛旗住房和城鄉(xiāng)建設局局長
劉曄旗交通運輸局局長
李智崗旗水利局局長
張永勝旗農牧和科技局局長
史龍龍旗文體旅游廣電局局長
陳和平旗衛(wèi)生健康委員會主任
王振孝旗退役軍人事務局局長
王崗旗應急管理局局長
白云龍旗審計局局長
寶勒格旗市場監(jiān)督管理局局長
陳帥旗統計局局長
蘇國偉旗林業(yè)和草原局局長
賈向民旗醫(yī)療保障局局長
陳鑫旗信訪局局長
劉曉慶旗生態(tài)環(huán)境分局局長
劉智旗檔案館館長
白哈日巴拉旗投資促進中心主任
郭斌旗公共資源交易中心主任
翟瑋旗商務局局長
劉彤宇旗就業(yè)服務中心主任
梁進軍旗社會保險事業(yè)服務中心主任
楊智全旗大數據中心副主任（負責人）
郝燕林旗房屋產權交易中心主任
李鵬燕旗不動產中心主任
王桂山旗城市管理綜合行政執(zhí)法局局長
王欣旗園林綠化服務中心主任
孟克烏力吉旗總工會常務副主席
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馮強旗工商聯主席
連杰旗供電公司經理
袁偉旗稅務局局長
馬躍旗氣象局局長
張宏偉旗住房公積金中心主任
李磊旗煙草專賣局局長
勝利旗交管大隊大隊長
張鈞市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心烏拉特中旗所所長
蘇雅拉旗邊境管理大隊大隊長
馬冬旗消防救援大隊大隊長
趙強旗自來水廠廠長
汪世強中國人民銀行烏拉特中旗支行行長
鄔建國中國郵政烏拉特中旗分公司總經理
武軍旗大公熱力有限責任公司總經理
李偉騰潔燃氣烏拉特中旗分公司負責人
郭瑞平海流圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
呂永強烏加河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
何曉鋒石哈河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
韓憲青德嶺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉金龍溫更鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
呼斯楞呼勒斯太蘇木蘇木達
王偉和川井蘇木蘇木達
龔麗霞巴音烏蘭蘇木蘇木達
張亨年新忽熱蘇木蘇木達
郝建剛甘其毛都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
圖門吉亞同和太種畜繁育中心主任
胡平牧羊海牧場有限公司董事長
領導小組下設辦公室,辦公室設在旗政務服務與數據管理局,辦公室主任由呼斯勒圖同志兼任,具體負責有關工作的綜合協調和推進牽頭組織召開動員部署和工作協調會議,及時研究解決存在的問題。各部門是工作推進的主體,主要領導作為推進工作的第一責任人,要高度重視、精心組織,切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。政府督查室對工作推進情況進行監(jiān)督檢查,對推諉扯皮、敷衍了事、推進不力及未按進度完成工作任務的部門和人員進行約談和通報。
（一）加強組織領導
領導小組要加強對全旗政務服務窗口建設和管理的統籌推進、業(yè)務指導和考核評估。旗政務服務與數據管理局及其負責部門要落實主體責任，建立提升窗口效能長效工作機制，明確責任分工，細化工作舉措，加強對人員、場地、資金等保障力度，及時協調解決在審批服務和管理過程中可能出現的相關問題。
（二）形成工作合力
旗政務服務與數據管理局完善標準化建設和管理制度，加強與進駐事項實施主體的溝通協調，合力推進業(yè)務流程優(yōu)化再造等各項改革舉措的落地生效。政務服務事項實施主體要積極對接政務服務中心提供各項審批服務，強化對改革政策的支持配合，構建一體化的聯合推進機制，提升全旗政務服務協同能力。
（三）強化監(jiān)督問效
加強對窗口的明察暗訪和日常監(jiān)督檢查，將窗口標準化建設、政務服務“好差評”落實情況、幫辦制度執(zhí)行情況、人員隊伍建設情況等內容作為重點考核評估指標，強化政務服務“好差評”的結果運用，及時核查改進工作中出現的問題，切實增強工作實效。
