目  錄

　　前  言

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

　　第二節(jié) 問題挑戰(zhàn)

　　第三節(jié) 面臨形勢

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第三章 重點任務(wù)

　　第一節(jié) 營造公平高效的市場環(huán)境

　　第二節(jié) 營造公開透明的法治環(huán)境

　　第三節(jié) 營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

　　第四節(jié) 營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　第五節(jié) 營造活力迸發(fā)的科技創(chuàng)新環(huán)境

　　第六節(jié) 營造揚優(yōu)成勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　第七節(jié) 打造公平獲取的要素環(huán)境

　　第八節(jié) 打造包容和諧的社會環(huán)境

　　第四章 保障措施

前  言

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)和促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記始終高度重視營商環(huán)境建設(shè)，早在福建工作期間，就前瞻性提出“軟環(huán)境”建設(shè)等重要理念，大力推進“一棟樓”辦公、機關(guān)效能建設(shè)等重大實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就營商環(huán)境建設(shè)作出了一系列重要論述，為我們做好新時代營商環(huán)境工作指明了方向。黨的二十屆三中全會提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，福建要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，努力打造一流營商環(huán)境，奮力推進中國式現(xiàn)代化福建實踐。

　　《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，認真落實省委十一屆六次、七次全會部署，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，依據(jù)《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等編制，對標(biāo)國內(nèi)外先進水平，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，明確了福建省今后一段時期打造一流營商環(huán)境的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，是全省今后一段時間優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的重要遵循。規(guī)劃期為2024—2029年。

　　第一章  發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，福建深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述，聚焦經(jīng)營主體需求，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境條例、優(yōu)化營商環(huán)境行動方案、營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃、優(yōu)化營商環(huán)境近期舉措等一系列切實可行、務(wù)實管用的政策法規(guī)，建立了一套行之有效的營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化水平進一步提升。

　　一、市場化營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，經(jīng)營主體活力迸發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，大力實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。在全國率先出臺地方性促進公平競爭條例，促進和保障各類經(jīng)營者公平參與市場競爭。制定市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，建成市場準(zhǔn)入效能評估平臺。持續(xù)推進企業(yè)注銷便利化，不斷降低企業(yè)注銷成本，提升企業(yè)注銷效率。強化要素供給，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，推進盤活利用低效用地試點，建立“動態(tài)收儲”機制和“交地即交證”“竣工即交證”等機制。健全民營企業(yè)問題解決長效機制，推動解決一批融資和企業(yè)欠薪等突出問題。各地大膽探索，以專班制、幫代辦等形式多樣的方式助企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。2023年，全省民營經(jīng)濟增加值3.7萬億元，同比增長4.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的68.3%；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)的62.6%，制造業(yè)民間投資增長8.1%，民營企業(yè)進出口增速高于全省4.9個百分點，呈現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效回穩(wěn)向好態(tài)勢。各類經(jīng)營主體茁壯成長，從2012年末的139.56萬戶，增長到2023年末757.08萬戶，增長4.42倍；2021—2023年，年均新增經(jīng)營主體70.71萬戶，成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。經(jīng)營主體滿意率逐年提升，2023年營商環(huán)境總體滿意率為88.27%，連續(xù)三年保持在85%以上，全省12345熱線企業(yè)群眾滿意率達99.32%。

　　二、法治化營商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐，經(jīng)營主體合法權(quán)益得到有效維護。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護、促進中小企業(yè)發(fā)展等一批地方性法規(guī)規(guī)章，加快推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造一流法律服務(wù)高地。在全國首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機制盤活企業(yè)資產(chǎn)，破產(chǎn)案件審執(zhí)平均用時、買賣合同糾紛審理時間大幅壓縮。出臺信用修復(fù)指引，實施信用修復(fù)協(xié)同機制，實現(xiàn)信用修復(fù)“一網(wǎng)辦”，經(jīng)營主體恢復(fù)信用更便捷。健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，將全省48個執(zhí)法條線、3900余個執(zhí)法單位、9.8萬余名執(zhí)法人員、2萬余項行政檢查、處罰、強制事項全部納入新系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級共用；全面推行“綜合查一次”，直接減少檢查1.1萬余次，開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法2800余次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉執(zhí)法人員2400余名，切實解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法力量不足等問題，消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法。依托平臺創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)模式，聚焦群眾和企業(yè)最關(guān)心、最關(guān)注的問題，持續(xù)推進首違不罰、輕微速罰等柔性執(zhí)法方式創(chuàng)新，開展教育、勸導(dǎo)、警示、約談等柔性執(zhí)法。平臺運行以來，免于處罰近1.1萬次、減輕處罰4500余次，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護，全省三級知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護中心有效運轉(zhuǎn)，福州、廈門、泉州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，開展全國首批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心建立訴調(diào)對接機制，探索多元化解決涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議新路徑。

　　三、國際化營商環(huán)境建設(shè)取得新突破，投資貿(mào)易自由化便利化不斷提升。深化兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)完備的惠臺利民政策體系正在逐步形成。不斷提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，努力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道。福建自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批成為全國首批對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放試點地區(qū)，投資貿(mào)易自由化便利化不斷提升。外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度有效落實，制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入持續(xù)放寬，成立省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和招商局，外商投資促進、保護和服務(wù)機制不斷健全，2023年全省新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)比上年增長36.2%。推動要素跨境流動高效便利，簡化外籍人員來華和外商投資企業(yè)外籍員工停居留審批手續(xù)，2023年跨境人民幣業(yè)務(wù)首次突破一萬億元。國際貿(mào)易“單一窗口”效能不斷提升，通關(guān)作業(yè)無紙化、跨境電商綜合服務(wù)平臺全省范圍全業(yè)務(wù)模式覆蓋加快推進，“絲路海運”“中歐班列”“絲路飛翔”等物流通道加快建設(shè)，2023年外省集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)增長56.2%。

表1  2012年、2023年福建開放型經(jīng)濟主要指標(biāo)對比

　　注：表中數(shù)據(jù)來源于相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　四、便利化營商環(huán)境建設(shè)獲得新成效，政務(wù)服務(wù)水平進一步優(yōu)化提升。設(shè)置政務(wù)服務(wù)“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全省同一事項“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。構(gòu)建“一個門戶、一個平臺、一組標(biāo)準(zhǔn)、一套規(guī)則、一庫共享、一網(wǎng)通辦”的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺新體系，形成全省行政審批“一張網(wǎng)”，99%事項可網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)事項“一趟不用跑”比例超99%，政務(wù)服務(wù)辦件非常滿意率超99%。推進服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化機關(guān)效能，強化“馬上就辦、真抓實干”。推進“高效辦成一件事”改革，全省優(yōu)化推出2186項“一件事一次辦”事項，涉及各級985個政府部門和公共服務(wù)機構(gòu)，覆蓋個人從出生到死亡、企業(yè)從設(shè)立到注銷全生命周期等57個重要階段和高頻事項。全面推行“無證明省份”建設(shè)，加快清理無法定設(shè)立依據(jù)的證明材料。推進“多報合一”，經(jīng)營主體年報公示更順暢；實施“年報+金融”，拓寬經(jīng)營主體融資渠道。推行“一棟樓”辦公，深化政務(wù)服務(wù)集成化改革。政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮70.6%，申請材料減少79.6%，辦理環(huán)節(jié)減少88.9%。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，企業(yè)簡易注銷公告時間從45日壓縮至20日。

　　第二節(jié) 問題挑戰(zhàn)

　　內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，周期性、結(jié)構(gòu)性問題相互交織，加大了各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，同時企業(yè)遇到的一些突出問題尚未得到有效解決，影響發(fā)展信心和預(yù)期。

　　一、市場準(zhǔn)入隱性壁壘一定程度仍然存在。政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、政府投資項目運營等領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境還需進一步優(yōu)化。民間資本在國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈項目、重大科技攻關(guān)等方面參與度有待進一步提高。部分單位、地方對破除隱性壁壘認識不到位、處置不及時、清理不徹底，導(dǎo)致相關(guān)問題治理成效不明顯。

　　二、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護還不夠充分。保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)尚不完善，行政執(zhí)法、刑事司法有待優(yōu)化，損害企業(yè)合法權(quán)益的情況仍時有發(fā)生，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題還不同程度存在。個別執(zhí)法部門存在“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”“重審批輕監(jiān)管、以罰代管、只罰不管”等問題，針對涉企執(zhí)法的投訴申訴渠道相對較少。

　　三、政策落實和政府誠信還存在一些短板。部分政策協(xié)同性、連續(xù)性有待提高，執(zhí)行中還存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，一些領(lǐng)域監(jiān)管、治理“一刀切”問題仍有發(fā)生。政府誠信建設(shè)有待加強，有的地方惠企政策兌現(xiàn)不及時、打折扣，企業(yè)賬款拖欠問題多發(fā)；“免申即享”覆蓋面窄，且多為線下兌現(xiàn)；“親而不清”“清而不為”現(xiàn)象常有發(fā)生。

　　四、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還有差距。外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有待進一步推動。通關(guān)便利度需進一步提升，口岸信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同配合工作需進一步加強。出口型企業(yè)面臨國際政治、跨境結(jié)算、匯率、通關(guān)等風(fēng)險，政府對有關(guān)國家法律法規(guī)、稅收規(guī)則、市場偏好等重要信息宣傳指導(dǎo)不充分。

　　五、生產(chǎn)要素支撐能力有待加強。受企業(yè)發(fā)展規(guī)模等因素制約，不少中小微企業(yè)還難以平等獲取資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源。高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少，融資難融資貴問題在某些領(lǐng)域依然存在，對初創(chuàng)期、種子期科技企業(yè)融資支持不足，用地用海等保障存在瓶頸，招工難尤其是高層次人才短缺問題日益凸顯，技術(shù)、數(shù)據(jù)供給能力不足等問題突出。

　　六、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效還需進一步提升。政務(wù)服務(wù)便利性規(guī)范性有待進一步優(yōu)化，首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、“高效辦成一件事”等有待深入推進。政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有待深化，電子簽章仍難應(yīng)用于網(wǎng)上、掌上辦事系統(tǒng)，部分?jǐn)?shù)據(jù)共享核驗事項仍需提供實體證照或紙質(zhì)材料。涉企增值化服務(wù)探索實踐的力度不夠，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期，系統(tǒng)性提供政策、人才、融資、科創(chuàng)、出口貿(mào)易等服務(wù)能力不足。

　　第三節(jié) 面臨形勢

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，就營商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要論述，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”“無論國際形勢如何變化，中國打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的決心不會變，一視同仁為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政策不會變”“要持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌”。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出部署，明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。習(xí)近平總書記在福建考察時賦予我們在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先的歷史使命。這些都為做好新時代優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要時刻對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和黨中央決策部署，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在推進一流營商環(huán)境建設(shè)上奮勇爭先。

　　放眼全球，各國對資本資源的競爭在很大程度上表現(xiàn)為對營商環(huán)境的比拼。經(jīng)濟貿(mào)易格局深刻變化，經(jīng)濟治理體系和貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速重構(gòu)，各國對資本資源的競爭在很大程度上表現(xiàn)為對營商環(huán)境的比拼。當(dāng)前及今后一個時期，日本、新加坡等世界銀行營商環(huán)境評價“標(biāo)桿”國家營商環(huán)境呈現(xiàn)以下特點：一是“公正”。公平維護市場經(jīng)濟條件下所有經(jīng)濟成分的權(quán)利，公平地為所有市場經(jīng)濟主體、各類企業(yè)提供政策服務(wù)、解決困難問題。二是“創(chuàng)新”。通過知識產(chǎn)權(quán)的保護、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護、投資合約中政府責(zé)任承諾的法治化、合理的沉沒成本設(shè)定等，給企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新吃下“定心丸”。三是“集成”。更加注重從點上的政策供給轉(zhuǎn)向制度的集成創(chuàng)新，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)宜商的綜合“生態(tài)”，以及人文關(guān)懷、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境的綜合“生態(tài)”。四是“軟化”。除了持續(xù)加強硬環(huán)境建設(shè)外，越來越強調(diào)社會、文化、制度等軟環(huán)境要素。

　　環(huán)顧國內(nèi)，各省市普遍加大力度推動優(yōu)化營商環(huán)境改革向縱深發(fā)展。全國各地都高度重視營商環(huán)境建設(shè)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段和資源稟賦，塑造特色競爭優(yōu)勢，推進流程再造、數(shù)字賦能、改革創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變。比如，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，開展?fàn)I商環(huán)境“無感監(jiān)測”，全面推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，建立政策超市、政策計算器、高頻政策包，“全周期”為企業(yè)提供精準(zhǔn)化個性化服務(wù)。比如，深化與港澳規(guī)則銜接、機制對接，率先出臺推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建“全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”，提升要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。比如，對標(biāo)世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系，以一年一版的頻率更新營商環(huán)境改革方案，為企業(yè)高質(zhì)量“引進來”、高水平“走出去”營造具有全球競爭力的國際化營商環(huán)境。

　　審視自身，必須加快補齊短板弱項打造一流營商環(huán)境。福建是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，習(xí)近平總書記在福建工作期間，親自倡導(dǎo)和踐行“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風(fēng)，親自部署推動機關(guān)效能建設(shè)和數(shù)字福建建設(shè)等，為我們推進營商環(huán)境建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，福建省圍繞打造一流營商環(huán)境，推動各級各部門不斷改革創(chuàng)新、先行先試，制定出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，各地各部門密切配合、協(xié)同聯(lián)動，經(jīng)營主體和群眾積極參與，形成全社會推動優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平持續(xù)提升。但同時我們也要看到，對標(biāo)黨中央、國務(wù)院決策部署要求，對標(biāo)企業(yè)群眾的期待，對標(biāo)國內(nèi)先進省市的營商環(huán)境水平，我省營商環(huán)境仍有差距。因此，優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，必須把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在更加突出位置，進一步深化改革創(chuàng)新，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。

第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，認真落實省委十一屆六次、七次全會部署，深入實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，以改革創(chuàng)新為牽引，以切實增強經(jīng)營主體和社會公眾滿意度、獲得感為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向、持續(xù)破解卡點，堅持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級，堅持注重實效、持續(xù)增強活力，緊緊圍繞全方位深層次建設(shè)更好的市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化福建實踐提供強大動力和堅強支撐。

　　第二節(jié)  基本原則

　　——堅持尊重主體。充分尊重經(jīng)營主體在營商環(huán)境建設(shè)中的地位和作用，做到企業(yè)和群眾有所呼、改革和服務(wù)有所應(yīng)。廣大干部職工要強化“服務(wù)員”意識，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，精準(zhǔn)滿足企業(yè)成長和發(fā)展需求。

　　——堅持改革創(chuàng)新。先立后破、破立并舉，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的難點、堵點、痛點、盲點問題，著力破解深層次體制機制障礙，建立健全各項規(guī)章制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。鼓勵各地積極開展各具特色的營商環(huán)境創(chuàng)新實踐，著力破解體制機制難題。

　　——堅持法治思維。全面推進法治政府建設(shè)，將優(yōu)化營商環(huán)境好做法以地方立法的方式固化下來，各級政府和政府各部門及其工作人員要帶頭依法行政、厲行法治，堅持公開公平公正，依法平等保護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，確保廣大經(jīng)營主體放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活。

　　——堅持協(xié)同聯(lián)動。樹立系統(tǒng)觀念，注重各項改革協(xié)調(diào)推進，增強工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強部門協(xié)同配合，加強工作指導(dǎo)，促進各方交流互鑒、共同提升，合力推進營商環(huán)境優(yōu)化提升各項任務(wù)落地見效。

　　——堅持?jǐn)?shù)字賦能。強化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)價值共享共用，推動流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過5年左右時間，圍繞市場化、法治化、國際化、便利化，對標(biāo)先進、追趕超越，推動福建營商環(huán)境明顯優(yōu)化，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，營商環(huán)境水平進入一流行列。

　　到2027年，市場環(huán)境有效規(guī)范。市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出規(guī)范化水平明顯提升，生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除，精準(zhǔn)監(jiān)管深入推進，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購隱性壁壘進一步破除，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，科技重大專項攻關(guān)機制建立健全，科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。法治基礎(chǔ)有效夯實。營商環(huán)境制度體系更加完善，產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等重點領(lǐng)域制度建立健全，投資者保護、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、反不正當(dāng)競爭等法規(guī)政策不斷完善；規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提升，嚴(yán)格公正司法持續(xù)推進；公共法律服務(wù)體系進一步完善，矛盾糾紛調(diào)處機制進一步健全，群眾參與和監(jiān)督評價機制建立健全。對外開放水平有效提升。利用外資規(guī)模持續(xù)保持全國前列，質(zhì)量明顯提升，一批高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目引進落地；對外投資電子證照應(yīng)用場景大幅拓展，企業(yè)境外投資質(zhì)量和水平進一步提升；口岸設(shè)施設(shè)備智能化取得進展，國際貿(mào)易“單一窗口”功能進一步豐富完善，臨港物流更加高效順暢，投資、貿(mào)易、金融、運輸、數(shù)據(jù)跨境流動、人才往來等領(lǐng)域自由化便利化改革深化開展。政務(wù)服務(wù)明顯便利。在省級層面推出40件以上“高效辦成一件事”重點事項；全省95%以上政務(wù)服務(wù)辦件實現(xiàn)“數(shù)據(jù)最多采一次”，500項高頻證明事項“免證辦”；進一步擴大行政給付、行政獎勵事項“免申即享”的覆蓋范圍；完善政務(wù)服務(wù)事項審查要點配置，通過機器語言學(xué)習(xí)，推出80項高頻即辦服務(wù)事項“智能審批”“當(dāng)場出件”。

　　到2029年，營商環(huán)境“市場味”更加濃郁。市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出更加便捷高效，環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低，要素配置效率顯著提升，競爭法律制度體系更加完備，各類經(jīng)營主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護能力明顯增強。“法治化”更加深入。法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，司法質(zhì)效和公信力持續(xù)加強，法治核心競爭力顯著提升；規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法深入推進，行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)明晰，行政爭議實質(zhì)性化解機制有效運行，產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護體系不斷完善；社會信用體系和誠信福建建設(shè)完備健全；海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)取得更高成效，建成國際商事海事爭端解決優(yōu)選地；公共法律服務(wù)供需對接機制有效運轉(zhuǎn)，與高質(zhì)量發(fā)展相配套的高品質(zhì)法律服務(wù)體系建立健全。“國際范”更加凸顯。外商投資管理體制健全完善，招商引資方式創(chuàng)新升級，投洽會、開發(fā)區(qū)等招商平臺作用充分發(fā)揮，更多優(yōu)質(zhì)跨國公司項目落地福建，全省利用外資量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)；口岸管理、物流運作、港口作業(yè)等提質(zhì)降本增效，口岸監(jiān)管服務(wù)信息互聯(lián)共享，業(yè)務(wù)高效協(xié)同；福建自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平開放促改革、促發(fā)展的優(yōu)勢充分發(fā)揮，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放穩(wěn)步擴大，與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制率先建立，與共建“一帶一路”國家和地區(qū)深度合作網(wǎng)絡(luò)健全完善。“智慧辦”更加可及。實現(xiàn)以企業(yè)和個人需求為導(dǎo)向，全方位提供“高效辦成一件事”服務(wù)模式；深化政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”模式，高頻政務(wù)服務(wù)事項智能預(yù)審率達到90%以上、首辦成功率達到90%以上；實現(xiàn)電子證明即時出具，“政府側(cè)”證明材料全面“免提交”，在“社會側(cè)”推行“掃碼亮證”；待遇類政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“免申即享”；基本形成以智能審批為主、人工審批為輔的審批服務(wù)新模式。

表2 福建省優(yōu)化營商環(huán)境主要發(fā)展目標(biāo)

第三章  重點任務(wù)

　　第一節(jié)  營造公平高效的市場環(huán)境

　　在全面深化改革上奮勇爭先，深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅持“兩個毫不動搖”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，充分激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

　　一、完善市場準(zhǔn)入制度。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，加強市場準(zhǔn)入效能評估，健全完善破除隱性壁壘長效工作機制。推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。推進經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制，深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。優(yōu)化企業(yè)省內(nèi)遷移登記流程，推進企業(yè)遷移登記“一件事”。清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，嚴(yán)格落實“非禁即入”要求。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度，建立政府、企業(yè)、法院、管理人基于社會公共利益聯(lián)動推進破產(chǎn)工作機制。

　　二、維護公平競爭秩序。打破地方保護和市場分割，清除各種形式的行業(yè)壟斷和準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。加快推動全省各級公共資源交易平臺、省公共服務(wù)平臺、省行政監(jiān)督平臺與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實施公共資源“一網(wǎng)交易”改革，積極推動“一門戶、一張網(wǎng)、一張清單、一盤棋、一個機制”建設(shè)，形成統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)一推進的工作格局，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一對接系統(tǒng)、統(tǒng)一匯聚共享。建立健全公平競爭審查舉報、抽查機制，強化公平競爭審查制度剛性約束，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大對商業(yè)混淆、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為執(zhí)法力度。

　　三、健全社會信用體系和監(jiān)管制度。依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)，進一步完善信息歸集和共享公示機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用修復(fù)和異議處置機制。推廣信用承諾制度，推動應(yīng)用企業(yè)信用狀況綜合評價結(jié)果，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，對誠信守法經(jīng)營主體“無事不擾”，對違法失信經(jīng)營主體“利劍高懸”，對嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，推動各級地方政府認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。暢通政府失信投訴渠道，依托“政企直通車”、違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺、“信用中國（福建）”網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道及時受理、核實各級政府違約信息。依托“福建易企辦”平臺打造覆蓋全省法人、自然人的信息應(yīng)用。

　　四、推動市場高效暢通。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則與全國統(tǒng)一、市場設(shè)施與全國高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置，以福廈泉試點為突破，扎實開展要素市場化配套綜合改革。構(gòu)建全省土地交易資源招商和交易平臺，加快招商項目落地，提升土地配置效率，盤活閑置存量土地，提高土地產(chǎn)出效益。探索數(shù)據(jù)招商模式，以醫(yī)療、金融等高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)為抓手招商，引進優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)，消除企業(yè)數(shù)字鴻溝，釋放數(shù)據(jù)要素價值。暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動，杜絕市場分割、設(shè)置地方保護和區(qū)域壁壘等，不斷激發(fā)市場活力。完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二節(jié) 營造公開透明的法治環(huán)境

　　多措并舉提升營商環(huán)境法治化水平，以制度化形式確保營商環(huán)境相關(guān)政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性和可持續(xù)性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　一、完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系。深化立法領(lǐng)域改革，推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推動民營經(jīng)濟、社會信用、科技進步、招標(biāo)采購等重點領(lǐng)域地方性法規(guī)的制定、修訂工作，持續(xù)加大數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人工智能等新興領(lǐng)域立法力度。完善立法社會公眾參與機制。強化涉企行政規(guī)范性文件合法性審查以及涉經(jīng)營者經(jīng)濟活動政策措施公平競爭審查。落實行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議應(yīng)審盡審，減少政府對市場資源的直接配置和干預(yù)，不斷降低制度性交易成本。

　　二、切實維護企業(yè)合法權(quán)益。全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序，優(yōu)化處置方式方法，加強金融審判，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，助力防范化解金融風(fēng)險。構(gòu)建商事糾紛多元化解機制，探索推進商事糾紛市場化調(diào)解，有效利用調(diào)解、仲裁等替代性糾紛解決機制。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，完善“執(zhí)破直通”機制，建立企業(yè)快速清算和快速重整機制。加強對跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避債務(wù)行為的追索和打擊力度，最大化實現(xiàn)民營企業(yè)債權(quán)利益。推進現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化一站式訴訟服務(wù)質(zhì)效，依法保障經(jīng)營主體實現(xiàn)勝訴權(quán)益。

　　三、提高監(jiān)管執(zhí)法效能。深入推進依法行政，建立健全公開、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。持續(xù)完善提升一體化大融合行政執(zhí)法平臺功能，實現(xiàn)全閉環(huán)執(zhí)法、全流程監(jiān)督、全方位協(xié)同，消除多頭重復(fù)交叉執(zhí)法。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測企業(yè)潛在違規(guī)、違法風(fēng)險，通過“福建易企辦”平臺提前對相關(guān)企業(yè)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警，降低企業(yè)違規(guī)、違法發(fā)生率，保障企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。推動跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“閩執(zhí)法”平臺“綜合查一次”的對接融合。拓展包容審慎監(jiān)管與服務(wù)型執(zhí)法，建立綜合行政執(zhí)法“兩張清單”制度，對違法違規(guī)經(jīng)營主體既開處罰清單，又針對問題開服務(wù)清單，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。持續(xù)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、能力和水平。

　　四、提升法律服務(wù)效能。深入推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，推動國際商事法庭、涉外海事法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、國際法商融合服務(wù)基地等融合發(fā)展、形成合力，建設(shè)國際商事海事爭端解決優(yōu)選地。加大涉外破產(chǎn)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等緊缺法治人才培育、招聘力度。暢通法律服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道，完善服務(wù)企業(yè)長效機制。推進海外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強重點國別、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目安全風(fēng)險監(jiān)測評估，幫助企業(yè)提升境外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、解決海外糾紛維權(quán)難等問題。引導(dǎo)企業(yè)強化合規(guī)管理，切實防范外貿(mào)法律風(fēng)險。

　　第三節(jié)  營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

　　在擴大高水平開放上奮勇爭先，堅持以開放促改革，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)推進投資和貿(mào)易自由化便利化，不斷提升福建對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力和國際競爭力。

　　一、建立與國際接軌的營商規(guī)則。以福建自由貿(mào)易試驗區(qū)、廈門綜合改革試點等為抓手，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進行開放創(chuàng)新探索，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場對外開放。探索建立對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定，加大外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊懲治侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為。推動與國內(nèi)國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則和機制對接，促進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展。建立與國際接軌的人才服務(wù)機制，提升國際化人才吸納承載能力。深入實施境外投資管理制度，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥有序投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地，鼓勵開展高質(zhì)量海外并購，促進境外投資提質(zhì)增效。提升對外投資公共服務(wù)，廣泛發(fā)布國別投資環(huán)境、發(fā)展機遇、合作商機等信息。培育用好涉外法律、金融、保險、咨詢等專業(yè)機構(gòu)力量，幫助企業(yè)更好地“走出去”。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　二、提升外商投資服務(wù)水平。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，落實電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放相關(guān)舉措。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，支持外商投資企業(yè)上市融資和再融資。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，編印《外籍人士在閩服務(wù)手冊》，便利外籍人士在閩生活、工作和投資興業(yè)。加強“投資福建”品牌宣傳，用好中國僑智發(fā)展大會、數(shù)字中國建設(shè)峰會、中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、世界航海裝備大會等重大活動平臺招商。依托外商投資企業(yè)投訴工作機制、外商投資企業(yè)圓桌會議制度等，及時有效處理企業(yè)合理訴求，保護企業(yè)合法權(quán)益。提升國際商事糾紛解決能力水平，完善“調(diào)解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，加強海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)，為出海企業(yè)提供綜合性海外維權(quán)服務(wù)。

　　三、推動跨境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化外貿(mào)體制改革，實施貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動，推動內(nèi)外貿(mào)一體化、國際貿(mào)易“單一窗口”優(yōu)化提升和跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。推進智慧口岸和通關(guān)改革，深化關(guān)港貿(mào)聯(lián)動，優(yōu)化通關(guān)流程，提升通關(guān)效率。加強與鐵路、公路、港口、機場等物流信息節(jié)點對接，為企業(yè)提供通關(guān)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。加大經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)培育力度。深化“絲路電商”國際合作，推進高質(zhì)量海外倉建設(shè)。暢通國際物流通道，持續(xù)推動“絲路海運”航運體系建設(shè)，鼓勵新增集裝箱國際航線，支持開通洲際貨運定期航線，鼓勵新開連接新興市場城市客貨運航線，推動加密通達全球主要貨運樞紐航線，打造更加高效便捷的貿(mào)易環(huán)境。

　　創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推動數(shù)字、文化、中醫(yī)藥、語言服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。加強中介服務(wù)規(guī)范化制度化建設(shè)。鼓勵建設(shè)高水平服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動服務(wù)外包示范城市加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型離岸國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地。

　　四、加快推動兩岸共同市場建設(shè)。抓住中央支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重大機遇，推動出臺促進閩臺融合放寬市場準(zhǔn)入特別措施，探索構(gòu)建有利于推動兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展的制度體系和監(jiān)管模式。擴大福建自由貿(mào)易試驗區(qū)對臺先行先試，推進對臺小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺，制定促進兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的政策措施。拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，加快建設(shè)兩岸農(nóng)漁業(yè)交流合作平臺，提檔升級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。完善臺胞臺企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立健全政企溝通渠道。對臺胞臺企辦事過程中的堵點難點問題，精準(zhǔn)施策，落實同等待遇，為臺胞臺企入境發(fā)展創(chuàng)造更多便利條件。深化臺胞在閩就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等制度改革，將在閩臺胞納入大陸社會保障體系。探索臺灣居民網(wǎng)上身份信息認證方式，以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。持續(xù)優(yōu)化臺胞支付體驗，完善臺胞醫(yī)保健保線上服務(wù)平臺代辦服務(wù)，簡化臺胞就醫(yī)流程，改善臺胞就醫(yī)體驗，著力提升臺胞臺企的獲得感。擴大臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格直接采認范圍，建設(shè)全省直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書統(tǒng)一平臺。優(yōu)化涉臺執(zhí)法信息公開平臺，拓展臺胞參與福建法治建設(shè)領(lǐng)域，以更大力度保障臺胞合法權(quán)益。優(yōu)化支持在閩港澳僑企業(yè)發(fā)展舉措，建立服務(wù)協(xié)調(diào)機制。多渠道聽取在閩港澳僑企業(yè)及機構(gòu)、港澳僑人士的訴求建議，開展常態(tài)化調(diào)研走訪和座談交流，設(shè)立問題收集平臺，暢通訴求反映渠道，主動解疑釋惑、紓困解難、提供服務(wù)。加強港澳僑人才引進，支持在閩港澳僑企業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。用好對外合作交流平臺，共享對外合作渠道，推動閩港澳僑企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　第四節(jié)  營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，以數(shù)字化為抓手，推動形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　一、進一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。持續(xù)完善“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“無差別受理”“同標(biāo)準(zhǔn)辦事”。扎實推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，深化“高效辦成一件事”改革，開展智能辦、免申辦、承諾辦、跨域辦等“一網(wǎng)好辦”改革探索，持續(xù)提升集成化服務(wù)水平。持續(xù)提升“高效辦成一件事”服務(wù)深度和廣度。優(yōu)化升級全省“一件事”集成化辦理平臺。梳理“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化目錄，規(guī)范事項構(gòu)成和辦理標(biāo)準(zhǔn)。加大信息化技術(shù)應(yīng)用，開展“數(shù)據(jù)最多采一次”“數(shù)據(jù)最多報一次”改革，推動數(shù)據(jù)“一次采集、多次復(fù)用”。全面推行“無證明省份”建設(shè)，全面清理無法定設(shè)立依據(jù)的證明材料，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)化、掃碼亮證等方式實現(xiàn)證明材料免提交。強化電子證照、電子印章、電子文件等能力支撐，統(tǒng)一建設(shè)身份認證、電子印章、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同等平臺。通過“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。完善全省12345便民熱線“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，高效處置政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求。將人工智能技術(shù)融合到涉企服務(wù)全過程，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督管理平臺，推動全省政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

　　二、進一步優(yōu)化行政審批服務(wù)。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機制，實行“清單之外無審批”，規(guī)范業(yè)務(wù)審批流程，落實“收件即受理”，防止辦件“體外循環(huán)”“隱性審批”。建設(shè)全省統(tǒng)一收件平臺，強化“一體化”建設(shè)模式，開展辦件監(jiān)測，提高審批時效。推動“好差評”制度落實，規(guī)范審批過程文書樣式，落實“三集中、三到位”要求，推行窗口無否決權(quán)、一次性告知、首問負責(zé)制度，全面實行綜合窗口全覆蓋，充分發(fā)揮“辦不成事”窗口功能。著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，開展“廳局長或處長坐診接訴”“局長走流程”活動，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，查找并破解痛點堵點難點問題。

　　三、健全線上線下融合涉企服務(wù)體系。梳理增值化事項清單，完善涉企服務(wù)事項體系，明確政府部門責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉企服務(wù)資源，打造涉企服務(wù)“一類事一站辦”模式。優(yōu)化“福建易企辦”線上涉企服務(wù)平臺功能，推動涉企服務(wù)事項在移動端快捷辦理。完善政企溝通互動機制，提升“黨企新時空·政企直通車”平臺服務(wù)效能。整合省市縣三級惠企政策推送、申報等服務(wù)，依托“一企一檔”精準(zhǔn)描繪全省企業(yè)畫像，打造企業(yè)專屬空間精準(zhǔn)推送惠企政策，持續(xù)擴大政策和服務(wù)“免申即享”的覆蓋面。建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，在有條件的園區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)企業(yè)服務(wù)驛站，實現(xiàn)涉企線下服務(wù)的集中供給、高效辦理。建立完善涉企“幫代辦”服務(wù)模式，優(yōu)化線下“幫代辦”管理要求，建設(shè)線上“幫代辦”服務(wù)系統(tǒng)，提升“幫代辦”團隊服務(wù)能力，落實“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”。

第五節(jié)  營造活力迸發(fā)的科技創(chuàng)新環(huán)境

　　聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”環(huán)環(huán)相扣、深度融合，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　一、完善科技創(chuàng)新體制機制。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育、促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同攻關(guān)等機制，探索建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機制，健全區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，擴大對外科技交流合作。改革科技計劃和經(jīng)費管理機制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加快建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。聚焦重點產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批中試服務(wù)平臺、共性技術(shù)平臺。落實首臺（套）、首批次應(yīng)用獎勵政策，鼓勵出臺首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。健全保障科研人員專心科研制度，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機制。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，完善科技保險政策體系。

　　二、推動“四鏈”深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資金鏈和人才鏈的支撐作用，提升創(chuàng)新體系整體效能和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，培育一批高能級創(chuàng)新平臺，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室，建強省創(chuàng)新實驗室，爭創(chuàng)更多國家級創(chuàng)新平臺。構(gòu)建促進創(chuàng)新成果應(yīng)用的場景和市場，建立從基礎(chǔ)研究到場景應(yīng)用全鏈條貫通的產(chǎn)業(yè)培育體系，完善涵蓋產(chǎn)業(yè)培育、中試驗證、新技術(shù)新產(chǎn)品上市推廣等環(huán)節(jié)的應(yīng)用生態(tài)。聚焦第三代半導(dǎo)體、鋰電新能源、氫能、新材料等我省有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的重點產(chǎn)業(yè)，組織實施省級科技重大專項和區(qū)域發(fā)展項目，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批重大科技成果、培育壯大一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)。完善高校、科研院所、企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用主體構(gòu)成的創(chuàng)新成果供給體系，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善大型科研儀器考核制度，推動大型科研儀器開放共享。促進科技金融緊密結(jié)合，充分發(fā)揮省政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險分擔(dān)資金池作用，加大“科技貸”產(chǎn)品推廣力度。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加強對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，探索打造支持科技型企業(yè)的全生命周期服務(wù)。

　　三、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，推動制定福建省知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系、公共服務(wù)體系和保護體系，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。探索線上線下一體化查處打擊模式，加強專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)案件移送、協(xié)助調(diào)查、送達執(zhí)行等知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)動機制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，完善多部門共同參與知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。強化平臺建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理機制。推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心能力建設(shè)，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)與指導(dǎo)。

　　四、健全人才引育留用機制。完善人才自主培養(yǎng)機制，制定分類或差異化的高層次人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)支持政策。著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，布局一批新型交叉學(xué)科和專業(yè)，加強復(fù)合型人才培養(yǎng)。多渠道引才聚才，以頂尖科學(xué)家推薦、重點用人單位提名、已落地人才引薦等方式，引進一批在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等方面具有國際一流水平的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。強化人才激勵機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，完善省級高層次人才評價認定體系和機制，探索授權(quán)重點用人單位自主認定，對能突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技重大變革的領(lǐng)軍人才，以“一人一策”方式，在研發(fā)投入、科研平臺建設(shè)、人才團隊組建等方面給予綜合支持。提升人才服務(wù)保障水平，加強教育、醫(yī)療、住房等保障，發(fā)展人力資源服務(wù)中高端業(yè)態(tài)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持力度。

　　第六節(jié)  營造揚優(yōu)成勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動生產(chǎn)要素集約高效配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，打造具有競爭優(yōu)勢的福建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一、深化產(chǎn)業(yè)增值化服務(wù)。牢牢守住實體經(jīng)濟，立足企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，積極整合各類資源要素，健全完善更深層次的精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)機制，不斷拓展增值服務(wù)內(nèi)容。重點在問題解決、要素保障、科技支撐、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施、降本增效等方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多衍生服務(wù)。不斷健全產(chǎn)業(yè)、企業(yè)服務(wù)機制，及時解決企業(yè)個性化需求。持續(xù)提升工程建設(shè)項目審批效率，優(yōu)化規(guī)劃用地、項目建設(shè)等審批服務(wù)。實施成果轉(zhuǎn)化對接、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)教融合育才等行動，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。積極吸引和發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，放大政府投資基金引導(dǎo)效應(yīng)。深入推進新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新數(shù)據(jù)、新設(shè)施、新終端建設(shè)，深化新一輪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動建設(shè)一批企業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。

　　二、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，實施產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工程，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，在規(guī)劃、用地、公共配套等領(lǐng)域加大保障，靶向招引一批強鏈延鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)項目，推動形成大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。瞄準(zhǔn)我省重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)創(chuàng)新共性需求，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，鼓勵鏈內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈開展國內(nèi)外并購，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展的股權(quán)投資加大政策支持力度。完善產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作，探索通過共建園區(qū)、稅收分成、股權(quán)合作等方式，建立轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機制。完善促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，健全促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。實施縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，引導(dǎo)各縣域發(fā)展1—2條重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“福建樣本”。

　　三、加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制度供給。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，進一步優(yōu)化科技攻關(guān)機制，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，引育一批核心技術(shù)領(lǐng)先、市場影響力大的企業(yè)，持續(xù)推動新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等重點方向，積極搭建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景對接平臺，加強集成創(chuàng)新，以場景創(chuàng)新帶動未來技術(shù)率先應(yīng)用。完善包容審慎監(jiān)管機制，對新模式應(yīng)用、新技術(shù)推廣過程中突破現(xiàn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的，綜合運用信用監(jiān)管、風(fēng)險防范、數(shù)字賦能、行業(yè)自律、聯(lián)合共治等手段，優(yōu)化監(jiān)管方式，依法拓展相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項。

　　第七節(jié)  打造公平獲取的要素環(huán)境

　　以市場化為導(dǎo)向，不斷增強對人才、資本、數(shù)據(jù)等資源要素的配置能力，實現(xiàn)資源要素匯聚整合、高效配置。

　　一、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。不折不扣執(zhí)行支持中小微企業(yè)和先進制造業(yè)的惠企政策，嚴(yán)格落實各項稅費支持政策。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價管理。加強原材料供需對接，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動，強化保供穩(wěn)價力度。推動交通物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，有力推動降低全社會物流成本。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，健全問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，完善常態(tài)化涉企違規(guī)收費專項檢查機制。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，切實解決小微企業(yè)融資難、貴、慢問題，降低經(jīng)營主體綜合融資成本。

　　二、加強各類要素保障。加大多樣化專業(yè)性金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)金融資源更多向重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。提高直接融資規(guī)模，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市融資，鼓勵私募投資基金規(guī)范集聚發(fā)展，推動發(fā)債對接。引導(dǎo)省內(nèi)金融機構(gòu)持續(xù)加強貨幣信貸均衡投放，推動各類貨幣信貸政策工具精準(zhǔn)直達企業(yè)。提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成10個職業(yè)訓(xùn)練院、20個職業(yè)技能提升實訓(xùn)基地、30個產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)實訓(xùn)基地。強化高校畢業(yè)生供需對接機制，加快政策性崗位招錄（聘），靈活組織專業(yè)化、精準(zhǔn)化、小型化、定制化招聘會，支持民營企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，拓展就業(yè)新空間。積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，形成“以增長促就業(yè)、以就業(yè)穩(wěn)增長”的良性互動。深化“一清單三保障”工作機制，加強建設(shè)用地報批服務(wù)指導(dǎo)。合理配置用地計劃，實行重大項目用地計劃應(yīng)保盡保。以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化推動國土空間高質(zhì)量重構(gòu)，綜合運用“一區(qū)多園”“生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展”等多種途徑，積極盤活更多低效工業(yè)用地和存量集體建設(shè)用地。全力服務(wù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展重要建設(shè)項目用海需求，對規(guī)劃布局在連江可門、福清江陰、莆田涵江、南安石井、晉江集成電路等產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷史圍填海區(qū)域的項目，簡化辦理用海手續(xù)。推進已批未填、未批已填等圍填海歷史遺留問題分類處置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在歷史遺留填海區(qū)域規(guī)劃布局。強化公共數(shù)據(jù)供給，完善提升省公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的一體化公共數(shù)據(jù)目錄管理、發(fā)布機制。

　　三、完善公用基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實交通強省建設(shè)要求，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。試點推動福州、廈門、泉州等有條件的城市開展自來水深度處理。打造福州都市圈、廈漳泉都市圈的快速通道體系和便捷交通體系，提高城市道路通行效率。加強與粵、浙、贛管網(wǎng)省際聯(lián)通，推進省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通，強化重點區(qū)域、園區(qū)支線建設(shè)。深入推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備與試點應(yīng)用，賦能千行百業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建泛在智能的物聯(lián)感知體系，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加快建設(shè)全省一體化算力服務(wù)體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳輸、算電融合、運營服務(wù)、收益分配等協(xié)同機制。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)存算一體化發(fā)展，推進算力統(tǒng)籌和智能調(diào)度。加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)，夯實數(shù)字城市民生保障根基。積極穩(wěn)妥推進低空空域管理改革，爭取城市空中交通管理試點，大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

　　第八節(jié)  打造包容和諧的社會環(huán)境

　　在展示福建新形象上久久為功，營造溫暖和諧的社會氛圍，拓展包容活躍的創(chuàng)新空間，創(chuàng)造便利舒適的生活條件，扎實提升各類服務(wù)供給水平，構(gòu)筑宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)宜商的“贏商”生態(tài)。

　　一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，根據(jù)出生人口變化情況，完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，優(yōu)化普職比，推進綜合高中班試點，按新標(biāo)準(zhǔn)開展省達標(biāo)高中創(chuàng)建工作。實施高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，加快推進職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程，擴大中職本科“3+4”貫通培養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，“以僑為橋、校企同行”攜手打造“海絲學(xué)院”職教品牌。推進新一輪“雙一流”和一流應(yīng)用型高校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升高校科研水平，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“卡脖子”技術(shù)突破。

　　二、增強衛(wèi)生服務(wù)整體能力。推動“三醫(yī)”協(xié)同治理，推進公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善和落實藥品耗材帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整等機制。深化疾控體系改革，推動縣級疾控機構(gòu)與縣域醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展，促進醫(yī)防融合。進一步完善分級診療服務(wù)體系，加大力度推進國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。以疾病譜為導(dǎo)向，推進臨床重點?？平ㄔO(shè)和醫(yī)療“創(chuàng)雙高”。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實施縣域醫(yī)師補短板工程，提升縣域危急重癥救治能力。為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間，對于符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備，不得以床位規(guī)模為理由限制。

　　三、健全多層次廣覆蓋社會保障體系。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險精準(zhǔn)擴面專項行動，積極引導(dǎo)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員及其他符合條件的適齡城鄉(xiāng)居民參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。規(guī)范用人單位參保繳費行為，逐步實行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險統(tǒng)一參保登記，探索推動擴大企業(yè)年金覆蓋面，全面落實個人養(yǎng)老金制度。推動建設(shè)規(guī)范化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)中心，推廣新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護系列指引指南，推動實現(xiàn)“一站式”“一攬子”權(quán)益保障服務(wù)有效覆蓋，不斷提升保障水平。重點監(jiān)管防范“刷單”“長工變短工”等不公平、侵害勞動者權(quán)益行為。

　　四、營造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，制定政商交往負面清單，推動黨政干部和企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家懇談、掛鉤聯(lián)系服務(wù)等機制，認真研究吸收企業(yè)家或行業(yè)協(xié)會商會提出的政策建議。積極支持符合條件的企業(yè)家評先評優(yōu)和申報省級高層次人才，落實住房保障、子女教育、健康保障、出入境和居留便利等相關(guān)待遇。創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，提升民營企業(yè)家經(jīng)營能力和管理水平。加強民營經(jīng)濟代表人士教育培訓(xùn)，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，發(fā)揮全省各級青年閩商組織作用，搭建“傳幫帶”平臺。深化獨特的閩商精神特質(zhì)和閩商文化研究，挖掘閩商群體的理念，培樹“閩商講師團”宣講品牌，搭設(shè)閩商講壇線上平臺。開展具有福建特色、主題鮮明的民營經(jīng)濟人士理想信念教育活動，傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營企業(yè)家先進典型。推進新媒體矩陣建設(shè)，加強輿情監(jiān)測和分析研判，結(jié)合民營經(jīng)濟人士特點和訴求，有針對性地開展宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)民營企業(yè)家增強文化意識，強化企業(yè)文化建設(shè)黨建引領(lǐng)機制，創(chuàng)新“黨建+企業(yè)文化”模式，把黨建的組織資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展資源和發(fā)展優(yōu)勢。

第四章  保障措施

　　本規(guī)劃是未來一段時期我省優(yōu)化營商環(huán)境的宏偉藍圖，各級各部門要高度重視，結(jié)合各自職能和工作實際，排定時間表、路線圖，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施。堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強力推進，各地各部門要自覺提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，各級政府主要負責(zé)同志要高度重視，把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手工程”，一把手親自謀劃、親自部署、親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、具體抓、跟進抓，相關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。營商環(huán)境建設(shè)牽頭部門要負起統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，其他部門要按照各自職責(zé)做好營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作。各方密切協(xié)同配合，做到政企互動、上下聯(lián)動、齊抓共管，確保各項工作部署快速實施、落地見效。加強輿情綜合研判，發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，講好閩商故事，傳遞閩商聲音。充分調(diào)動社會各方積極性，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與的齊抓共管工作格局。    

　　二、強化體制機制創(chuàng)新。以數(shù)字化、智慧化改革為牽引，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。全面提升制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、公共服務(wù)效率，深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低。創(chuàng)新完善區(qū)域合作共建共享機制，完善較發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人才、科技、產(chǎn)業(yè)支持，創(chuàng)新發(fā)展山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟”。健全完善容錯糾錯機制，圍繞招商引資、穩(wěn)企惠企、征地拆遷等重點領(lǐng)域，梳理容錯情形和不予容錯情形，精準(zhǔn)區(qū)分故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯，綜合考量主觀動機、問題性質(zhì)、程序方法、履職狀態(tài)、后果影響等因素，既鼓勵探路者敢為有為，也防止打著容錯旗號搞紀(jì)律“松綁”。

　　三、完善監(jiān)測督導(dǎo)機制。健全經(jīng)營主體滿意度調(diào)查體系，開展面向企業(yè)的營商環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，提高調(diào)查問卷填報的準(zhǔn)確性；多種題型結(jié)合，同時通過企業(yè)特征、行業(yè)地域特征、辦事特性等標(biāo)簽精準(zhǔn)匹配調(diào)查對象，提升企業(yè)答題體驗和數(shù)據(jù)收集質(zhì)量。完善監(jiān)測指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制，提升指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性，擴大數(shù)據(jù)直接抓取的覆蓋面，提升抓取數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確度。強化監(jiān)測預(yù)警分析功能，及時提醒相關(guān)地市補齊短板弱項。持續(xù)開展共同提升行動，針對各地工作薄弱項開展點對點指導(dǎo)幫扶，督促整改提升，促進區(qū)域間營商環(huán)境平衡發(fā)展。建立營商環(huán)境觀察員工作機制，以“用戶視角”通過觀察員的實際參與和體驗反饋，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決營商環(huán)境中的難點、堵點、痛點問題。

　　四、強化試點示范帶動。各地各部門要堅持以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，率先開展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`探索。在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上示范，有條件的特定區(qū)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款，探索建立安全有序的數(shù)據(jù)出入境管理體系和“數(shù)據(jù)合規(guī)流通數(shù)字證書”制度，試點國際高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)規(guī)則，推動數(shù)字身份和電子認證跨境互聯(lián)互通。在域內(nèi)外法治創(chuàng)新上示范，探索矛盾糾紛充分過濾、合理分流、多層次實質(zhì)化解程序前置，構(gòu)建多元解紛機制。嚴(yán)格規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，推行企業(yè)涉案賬戶“陽光凍結(jié)”機制。建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，打造法治創(chuàng)新聚集區(qū)，形成立足福建、輻射兩岸、影響全國、面向世界的國際化一流法律服務(wù)高地。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境上引領(lǐng)，加快形成以科技創(chuàng)新為主引擎的動力機制，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。聚焦服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技創(chuàng)業(yè)，打造全國性技術(shù)交易平臺。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平臺。探索設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認證和測試體系。

　　五、強化宣傳推介引導(dǎo)。完善暢通、便捷、高效的常態(tài)化政企溝通互動機制，提升企業(yè)訴求接訴即辦工作效能，及時有效解決企業(yè)的急難愁盼問題。結(jié)合營商環(huán)境改革重點，突出政策解讀、典型案例等主題宣傳活動，確保企業(yè)找得到、看得懂、用得上。對經(jīng)實踐檢驗證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，加強互學(xué)互鑒，推動全省營商環(huán)境優(yōu)化提升。