各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《聚焦區(qū)域性中心城市建設(shè) 持續(xù)改進提升營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2025年3月21日
聚焦區(qū)域性中心城市建設(shè) 持續(xù)改進提升營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹落實全省營商環(huán)境大會和全市“新春第一會”精神，加快打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，以更高標準、更大力度打造“市場化法治化國際化”和企業(yè)“可感可及無溫差”的一流營商環(huán)境，提振發(fā)展信心、激發(fā)創(chuàng)新活力，進一步提升經(jīng)營主體滿意度，結(jié)合襄陽實際，制定本方案。
一、實施公平守護行動，打造規(guī)范有序的市場環(huán)境
?。ㄒ唬┓e極推進統(tǒng)一大市場建設(shè)。全面實施市場準入效能評估，簡化、優(yōu)化各項市場準入制度。鞏固拓展“一鍵通”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷環(huán)節(jié)證照“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”。加強公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查機制。鼓勵企業(yè)走出去，對向外拓展市場提供必要的支持和援助服務(wù)。依法依規(guī)簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費事項辦理程序。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）
?。ǘ﹪栏褚?guī)范招投標市場。常態(tài)化清理政府采購領(lǐng)域隱性門檻壁壘，對采購人設(shè)置差別歧視條款等違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。加強招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，推行公共資源“一網(wǎng)交易”，嚴厲打擊虛假招標、串通招標等違法違規(guī)行為，強化異議（質(zhì)疑）、投訴等監(jiān)督管理。（責任單位：市行政審批局、市財政局、市公共資源交易中心）
（三）深入優(yōu)化要素資源配置。推進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上。擴大區(qū)域性統(tǒng)一評價結(jié)果運用，推行工業(yè)“標準地”供應(yīng)。新用戶供水供氣單表報裝時間壓縮至2個工作日，容量160千瓦以下經(jīng)營主體用電報裝實現(xiàn)“零上門、零審批、零投資”。實施物流降本增效三年攻堅行動，強力推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和鐵水聯(lián)運。（責任單位：市人社局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、國網(wǎng)襄陽供電公司）
?。ㄋ模娏ν苿有庞皿w系建設(shè)。完善市級信用平臺功能，強化“信易貸”應(yīng)用，拓展“信用+”場景，降低企業(yè)融資成本。深化擴展信用分級分類監(jiān)管，完善經(jīng)營主體信用預(yù)警和修復(fù)機制，全面實施行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達”。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、人民銀行襄陽市分行、襄陽金融監(jiān)管分局）
?。ㄎ澹┐罅μ嵘龑ν忾_放水平。實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，大力發(fā)展保稅研發(fā)、保稅加工、保稅維修等新業(yè)態(tài)。積極參與世界500強對話湖北、漢交會、楚商襄陽行等重點經(jīng)貿(mào)活動，爭取一批重大項目簽約落地。組織好廣交會、進博會、亞歐博覽會等組展參展工作，助力企業(yè)開拓國際市場。發(fā)揮“企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律支援平臺”作用，幫助企業(yè)解決在跨境貿(mào)易投資中的法律問題。（責任單位：市商務(wù)局、市招商局）
二、實施公正執(zhí)法行動，打造良法善治的法治環(huán)境
?。﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法。建立執(zhí)法備案制度，踐行“審慎、善意、公正、文明”執(zhí)法理念。開展涉企執(zhí)法案件專項評查，堅決整治“遠洋捕撈”、過度執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法等行為，著力糾治涉企亂收費、亂罰款、征收過頭稅等亂象。全面依法落實首違不罰、輕微免罰要求，拓展柔性執(zhí)法領(lǐng)域。（責任單位：市委政法委、市司法局）
?。ㄆ撸┐蠓鶞p少行政檢查。開展進企檢查掃碼試點，嚴格約束部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重復(fù)檢查、多次檢查行為，嚴控入企檢查人數(shù)、頻次。優(yōu)化“綜合查一次”，推行簡單事項“一表通查”。嚴禁以檢查代執(zhí)法，審慎要求企業(yè)主要負責人陪同檢查、接受詢問；嚴禁“一刀切”“運動式”執(zhí)法，以及隨意關(guān)停、暫停企業(yè)生產(chǎn)等行為。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ò耍┓e極化解拖欠賬款。開展拖欠賬款攻堅行動，全面排查機關(guān)事業(yè)單位、國有平臺公司拖欠企業(yè)賬款，將進入執(zhí)行程序的案件納入“荊楚雷霆”涉企案件集中執(zhí)行，定期通報一批“新官不理舊賬”的違法違約行為。健全防范化解大型企業(yè)、鏈主企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款機制，有效打擊“老賴”行為。堅持市場化、法治化原則推進招商引資承諾兌現(xiàn)，嚴禁以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)履約踐諾。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市中院）
?。ň牛┯行ПＵ掀髽I(yè)權(quán)益。對違法終本、怠于執(zhí)行、程序空轉(zhuǎn)、久拖不結(jié)等深層次違法情形進行穿透式監(jiān)督，促進公正司法和依法行政。依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)措施，堅決防止超權(quán)限、超范圍、超標的、超時限“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。依法嚴懲滋擾企業(yè)、強迫交易、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。（責任單位：市中院、市檢察院、市司法局、市公安局）
?。ㄊ┏掷m(xù)解決執(zhí)行難題。開展交叉執(zhí)行、執(zhí)破融合、終本清倉等專項行動，對有發(fā)展前景但暫時資金困難的企業(yè)，在條件允許的情況下為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬號，或依法采取債轉(zhuǎn)股、分期執(zhí)行等執(zhí)行和解方式，防止簡單粗暴執(zhí)行導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營惡化或破產(chǎn)。（責任單位：市中院）
三、實施提質(zhì)增效行動，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
?。ㄊ唬┥罨案咝мk成一件事”。推進個體工商戶轉(zhuǎn)企等25個“一件事”改革事項全面落地。實現(xiàn)小型工業(yè)項目審批全流程19個工作日內(nèi)完成。推行“告知承諾+容缺受理（辦理）”服務(wù)模式，實現(xiàn)承諾辦事項達200項以上。推動“智慧優(yōu)辦”服務(wù)升級，實現(xiàn)“智能辦”事項達50項。（責任單位：市行政審批局）
?。ㄊ┥罨?wù)服務(wù)增值化改革。建設(shè)一站式集成、線上線下協(xié)同的企業(yè)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。完善企業(yè)服務(wù)專員制度，打造10個定制化、套餐式的涉企服務(wù)“一類事”新場景，推動企業(yè)需求全流程管理。（責任單位：市行政審批局）
（十三）深化助企紓困服務(wù)。強化“四上”企業(yè)調(diào)研服務(wù)成果運用，常態(tài)化推進“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，全覆蓋聯(lián)系服務(wù)“四上”企業(yè)，一企一策解決投產(chǎn)、經(jīng)營、達效過程中的難題，推動企業(yè)增產(chǎn)擴能。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立政府事務(wù)專員，提升政企溝通效率。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市商務(wù)局）
?。ㄊ模┥罨萜笳呗鋵?。嚴格落實上級惠企資金直撥企業(yè)要求，嚴禁隨意抵扣或調(diào)劑。持續(xù)優(yōu)化襄陽“政策通”平臺，推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域惠企政策直達快享。深化“數(shù)公基”成果應(yīng)用，上線更多惠民政策“免申即享”事項。（責任單位：市財政局、市行政審批局、市數(shù)據(jù)局）
四、實施建鏈強鏈行動，打造系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
（十五）全面構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施“兩資三能”工程，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈關(guān)鍵節(jié)點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策供給，積極開展資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、環(huán)境招商、鄉(xiāng)情招商、應(yīng)用場景招商和基金招商。推動開發(fā)區(qū)整合升級，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集群全鏈式發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市招商局、市經(jīng)信局）
?。ㄊ┤鏄?gòu)建高富集資金鏈。開展金融領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，大力整治“扣貸截款”等違約行為。用好“301”線上快貸模式和“襄鏈通”等供應(yīng)鏈金融平臺，探索開展知識價值、商業(yè)價值信用貸款改革，支持各類企業(yè)爭取國家超長期貼息貸款。深化國有“三資”管理改革。（責任單位：人民銀行襄陽市分行、襄陽金融監(jiān)管分局、市財政局）
?。ㄊ撸┤鏄?gòu)建高效率服務(wù)鏈。常態(tài)化開展“產(chǎn)供銷”對接活動，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需配套協(xié)同。完善產(chǎn)業(yè)綜合公共服務(wù)體系，支持園區(qū)以市場化方式鏈接技術(shù)交易、法律稅務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源，探索園區(qū)投資項目審批“綠色通道”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。（責任單位：市經(jīng)信局、市行政審批局）
?。ㄊ耍┤鏄?gòu)建高水平創(chuàng)新鏈。依托隆中實驗室、華科工研院等創(chuàng)新平臺，建立“中心+節(jié)點+驛站”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建好用好科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺，推動供需精準對接和科技成果轉(zhuǎn)化，全年促進科技成果轉(zhuǎn)化100項以上。（責任單位：市科技局）
五、實施強基惠民行動，打造和諧宜居的社會生活環(huán)境
（十九）完善基本公共服務(wù)。擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，2025年新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位2765個。加快完善住房保障體系，向企業(yè)優(yōu)秀人才優(yōu)先提供人才公寓、公共租賃住房等。聚焦企業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，推進完整社區(qū)建設(shè)，打造一刻鐘便民生活圈。（責任單位：市教育局、市住房和城市更新局、市商務(wù)局）
?。ǘ?gòu)建便利出行網(wǎng)絡(luò)。不斷拓展航空3小時可達圈覆蓋范圍，加快建成呼南高鐵襄陽至荊門段，優(yōu)化“米字型”高鐵通達方式。2025年中心城區(qū)新增公共停車泊位2000個、新增共享停車泊位3000個、建設(shè)改造充電樁10000個，實現(xiàn)中心城區(qū)智慧停車“一圖尋停充”。（責任單位：市交通運輸局、市城管委、市發(fā)改委）
（二十一）營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，激活城市煙火氣。規(guī)范特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點等街面環(huán)境治理，開展柔性執(zhí)法，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次，努力營造“放水養(yǎng)魚”式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開展食品違法違規(guī)專項整治，守護人民群眾“舌尖上的安全”。（責任單位：市城管委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
?。ǘ┴S富精神文化生活。大力弘揚“鐵打襄陽”奮斗精神，提升襄陽企業(yè)家發(fā)展自信。辦好“襄陽企業(yè)家日”活動，邀請有突出貢獻的企業(yè)參加市級表彰、文藝晚會等重大活動，提升企業(yè)家的榮譽感獲得感歸屬感。投放“襄陽好風(fēng)日”文旅消費券，培育樂享消費、智慧消費及“演藝+”“體育+”等多元化消費模式。（責任單位：市委宣傳部、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市文旅局、市商務(wù)局）
六、實施全程聯(lián)動行動，健全務(wù)本務(wù)實的保障機制
（二十三）建立立項爭資服務(wù)保障機制。構(gòu)建立項爭資上下聯(lián)動、左右協(xié)同的大格局協(xié)作機制。聯(lián)合建立項目謀劃“智囊團”，定期收集整理下發(fā)上級政策指南，精準研判資金投向，超前謀劃、滾動充實項目儲備庫。實施“容缺受理+多部門并聯(lián)快審”快速審批機制，有效提升申報要件質(zhì)量。建立跟蹤問效信息平臺，健全“全鏈條信息實時共享、全周期保障精準賦能、全流程工作閉環(huán)管控”保障體系，對項目謀劃、立項申報、獲批落地、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)穿透式監(jiān)督。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市發(fā)改委）
?。ǘ模┙⒄猩桃Y落地見效機制。聚焦項目“招落服”各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全周期服務(wù)保障機制。創(chuàng)新發(fā)布“城市機會清單”，提高招商引資精準度和吸引力。實施“項目簽約6個月內(nèi)開工、開工2個月內(nèi)入庫”高效落地推進機制，加大協(xié)議執(zhí)行、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管等方面工作力度，對重大事項、重大問題跨部門協(xié)調(diào)安排、跨層級統(tǒng)籌推進，切實解決投資人后顧之憂。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市招商局）
?。ǘ澹┙⑵髽I(yè)訴求快速辦理機制。完善企業(yè)問題和訴求收集、分辦、跟蹤、反饋閉環(huán)管理機制。整合企業(yè)訴求渠道，建立12345企業(yè)訴求總熱線和統(tǒng)一辦理平臺，實現(xiàn)企業(yè)訴求一口收辦，當天交辦。建立“緊急訴求3日辦、平急訴求5日辦、疑難訴求15日辦”分類限時辦理機制。辦結(jié)訴求及時向企業(yè)回復(fù)，對疑難訴求辦理情況進行回訪和評估，提高辦理結(jié)果認可度和滿意度。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市行政審批局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)）
（二十六）建立全過程管控工作機制。加強營商環(huán)境建設(shè)重點任務(wù)全過程管控，聚焦政策落實成效、問題整改實效、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范、政務(wù)服務(wù)效能四個維度，開展無感化監(jiān)測評估并強化結(jié)果運用。對立項爭資、招商引資、企業(yè)訴求辦理工作進度滯后或出現(xiàn)重大問題的部門進行及時提醒，造成惡劣影響的依法依規(guī)進行追責問責。（責任單位：市發(fā)改委、市紀委監(jiān)委）
襄陽市人民政府辦公室 2025年3月21日印發(fā)
