各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2025年6月11日
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自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動《中華人民共和國民營經濟促進法》落地實施，全面落實第三屆全區(qū)民營經濟高質量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會工作要求，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定以下措施。
一、打造規(guī)范透明的市場環(huán)境
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1.完善市場準入制度。貫徹落實《市場準入負面清單（2025年版）》，組織開展市場準入壁壘清理整治行動，全面排查、清理整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，完善線索歸集、核實整改、案例通報長效機制。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管廳）
2.落實公平競爭審查制度。組織開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，加大重點領域、特定行業(yè)政策措施審查抽查，依法整治設置地方保護和市場分割隱性門檻等問題。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
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3.推進企業(yè)遷移“無障礙辦理”。上線運行企業(yè)遷移登記“一件事”服務專區(qū)，加快對接全國企業(yè)跨省遷移登記數據傳輸系統(tǒng)，實現企業(yè)在遷入地登記機關提交一次申請，由遷入地登記機關完成遷移變更登記。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
4.優(yōu)化“個轉企”服務。開設綠色通道快捷受理“個轉企”變更登記，探索支持轉型企業(yè)沿用原個體工商戶的許可證件。持續(xù)推進“名特優(yōu)新”個體工商戶的自主申報和認定工作。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
5.取消公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可。通過互聯網+公安政務服務平臺，實行公章刻制經營者備案管理。（責任單位：自治區(qū)公安廳）
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6.推進關聯事項集成辦。推行建筑工程施工許可核發(fā)、建設工程消防設計審查、建設工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理、城市建筑垃圾處置核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可（臨時）、工程建設涉及城市綠地樹木審批、雷電防護裝置設計審核、建筑物（住宅小區(qū)）命名等高頻事項集成辦理。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳）
7.建立協同驗收機制。整合建設工程規(guī)劃核驗（驗收）、建設工程消防驗收（備案）、人防工程竣工驗收監(jiān)督、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案、建設工程城建檔案驗收等事項，限時完成受理、審批流轉、現場勘驗、出具結果等工作。探索分棟分段靈活驗收、工業(yè)倉儲類先安裝再驗收。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、國動辦）
8.簡化招標投標流程。依法必須招標的工程建設項目，在公共資源交易平臺開展電子招標投標時，取消投標人簽到環(huán)節(jié)；在工程建設招標投標領域試點智能輔助評標，提高評標效率和質量。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳）
（四）金融服務
9.完善小微企業(yè)融資協調工作機制。引導銀行業(yè)金融機構落實普惠信貸盡職免責制度，進一步加大對普惠型小微企業(yè)的貸款投放力度，擴大首貸、續(xù)貸、信用貸投放。（責任單位：寧夏金融監(jiān)管局、自治區(qū)發(fā)展改革委）
10.優(yōu)化民營企業(yè)融資服務。創(chuàng)新落實民營中小企業(yè)增信制度，引導金融機構健全適應民營企業(yè)融資需求特點的組織架構和產品體系。推動企業(yè)資金流信用信息產品在各類授信業(yè)務場景、信用評估、風險管理中深度應用。（責任單位：中國人民銀行寧夏分行）
11.深入推進“信易貸”。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，持續(xù)完善信用信息數據庫，強化信用信息共享應用，擴大信用信息共享范圍。（責任單位：自治區(qū)地方金融管理局、發(fā)展改革委）
12.創(chuàng)新科創(chuàng)融資模式。鼓勵金融機構充分運用大數據技術對初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)進行全景畫像，提升客戶篩選和營銷對接效率，促進金融服務觸達更多處于關鍵發(fā)展階段的企業(yè)。發(fā)揮好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款作用，探索“貸款+外部直投”業(yè)務模式，滿足科技型企業(yè)多元化融資需求。（責任單位：中國人民銀行寧夏分行、寧夏金融監(jiān)管局、自治區(qū)地方金融管理局）
二、打造保障有力的政策環(huán)境
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13.優(yōu)化政策協同體系。強化行政復議附帶審查行政規(guī)范性文件機制和宏觀政策取向一致性評估。（責任單位：自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委等部門）
14.精準推送惠企政策。政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準標注，提供政策精準推送和申報提醒等智能服務。深化寧夏企業(yè)公共服務平臺等與全區(qū)一體化政務服務平臺對接融合，提供惠企政策“一鍵盡查”、“直達快享”服務。（責任單位:自治區(qū)政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳）
15.建設智能客服體系。構建寧夏政務服務智能客服和知識庫系統(tǒng)，依托寧夏政務服務網和“我的寧夏”APP等平臺，集成AI助手功能，實現智能檢索、用戶意圖識別、多輪會話和精準解答。（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳）
（六）稅收服務
16.規(guī)范稅收事先裁定管理。完善稅收事先裁定管理辦法，對預期發(fā)生的特定復雜涉稅事項，以現行稅收法律法規(guī)為依據，書面告知經營主體政策適用意見。（責任單位：寧夏稅務局）
17.提升稅收征管質效。實施稅收征管操作規(guī)范，完善稅務管理事項清單，公開減稅免稅政策，推進“分類分級+專事專管+協同聯動+權責共擔”稅源管理服務模式。（責任單位：寧夏稅務局）
（七）勞動力保障
18.強化社保征繳管理。建立健全社保費征繳便利查詢及爭議處理機制，探索開展爭議聯合處置工作。建立常態(tài)長效的政社合作機制，開展勞動力保障以案釋法活動。（責任單位：寧夏稅務局、自治區(qū)人力資源社會保障廳、工商聯）
19.落實穩(wěn)崗返還政策。延續(xù)實施穩(wěn)崗返還、階段性降低失業(yè)保險費率有關政策，精準推送失業(yè)保險領取條件及申領提醒，暢通失業(yè)保險經辦渠道。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）
20.深化產教融合。持續(xù)實施現場工程師等“訂單班”人才培養(yǎng)項目，引導職業(yè)院校緊密對接產業(yè)需求建設專業(yè)、開發(fā)課程、實施教學，培養(yǎng)經營主體所需人才和工人。搭建用工和求職信息對接平臺，為企業(yè)招工用工提供便利。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳）
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21.完善信用管理機制。推行信用預警、修復、懲戒情況反饋機制，推行“兩書同達+到期提醒+協同服務”模式。制定行業(yè)修復指引，依法及時解除懲戒措施，移除或終止失信信息公示，推進在相關公共信用信息平臺實現協同修復。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳等部門）
22.強化拖欠賬款信息披露。建立拖欠中小企業(yè)賬款信息共享機制，在“信用中國（寧夏）”網站公示拖欠還款且影響惡劣的企業(yè)拖欠信息、相關部門對拖欠賬款的處罰結果等信息。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委）
23.完善政府采購領域信用應用。完善政府采購合同信用融資服務平臺，積極與金融機構共享政府采購信息，推行無需擔保、高效審批、快速放款的政府采購合同信用融資模式。（責任單位:自治區(qū)財政廳）
三、打造高效便捷的政務環(huán)境
（九）許可審批
24.健全完善“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。加強重點事項清單全過程管理，梳理企業(yè)和個人全生命周期事項清單，動態(tài)增減重點事項。開展“伴企走流程”活動，推動業(yè)務辦理流程持續(xù)優(yōu)化，提升線上線下政務服務能力。（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委）
25.推行“人工智能+政務服務”。大力推進政務服務智能化水平，在建筑施工企業(yè)安全生產許可、勞動用工備案、食品安全企業(yè)標準備案、社保醫(yī)保等領域，為企業(yè)提供智能導引、智能預填、智能審批等智慧化服務。（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳）
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26.規(guī)范行政審批中介服務。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定行業(yè)監(jiān)管細則，結合風險特點明確監(jiān)管標準和流程，對中介機構及人員實施全過程管理，嚴厲打擊資質掛靠、虛假證明、擾亂市場秩序等行為。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、政府辦公廳、發(fā)展改革委等部門）
27.優(yōu)化中介服務平臺。升級“寧夏政務服務網”中介超市、中介服務板塊和功能，引導符合從業(yè)條件的中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，免費提供行政審批中介服務事項、中介服務機構資質資格、中介服務收費標準等查詢服務。（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳）
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28.暢通國際物流通道。推動多式聯運發(fā)展，探索建立以TIR國際公路運輸方式運送保稅物流貨物和跨境電商貨物的新模式。（責任單位：銀川海關）
29.提高認證服務質效。對符合條件的企業(yè)進口免CCC認證產品目錄內的產品，推行“即申即審”。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
30.完善黃河流域海關區(qū)域服務機制。實施自貿協定推進產業(yè)服務行動，開展自貿協定關稅減讓措施宣講、實務操作培訓。（責任單位：銀川海關）
31.便利外籍人員工作居留。推進來華外籍人員工作許可和工作類居留許可“一窗通辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。（責任單位：自治區(qū)公安廳、人力資源社會保障廳）
四、打造公平穩(wěn)定的法治環(huán)境
（十二）監(jiān)管執(zhí)法
32.強化執(zhí)法主體管理。建立健全行政執(zhí)法主體資格公布機制，嚴禁政府議事協調機構、提供技術服務的第三方機構、中介機構以及未取得行政執(zhí)法證件的人員實施行政檢查。（責任單位：自治區(qū)司法廳、各行政執(zhí)法部門）
33.規(guī)范涉企行政檢查。建立年度行政檢查計劃備案制度和“綜合查一次”機制，公布行政檢查標準及同一行政機關對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施多項檢查的，原則上應合并為一次檢查；不同行政執(zhí)法主體針對同一企業(yè)在相近時段內實施檢查的，原則上應開展聯合檢查。（責任單位：自治區(qū)司法廳）
34.規(guī)范涉案財物管理和異地執(zhí)法。強化涉案財物全流程管理，嚴防“超權限、超范圍、超數額、超時限”查封、扣押、凍結財產，進一步規(guī)范涉詐資金止付、凍結工作。歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求，規(guī)范異地執(zhí)法行為。（責任單位：自治區(qū)公安廳）
35.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等問題的預警提醒和監(jiān)督糾正，堅決整治“遠洋捕撈”、小過重罰等違法執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，堅決糾正侵犯經營主體合法權益的違法或者不當行政行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責任單位：自治區(qū)司法廳、各行政執(zhí)法部門）
36.加強涉企收費監(jiān)管。建立健全涉企收費目錄清單制度，聚焦水電氣暖、交通物流、行業(yè)協會商會等重點領域開展專項整治。加大涉企保證金規(guī)范管理，通報違規(guī)收取涉企保證金典型案例。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳、民政廳、工業(yè)和信息化廳）
（十三）法治保障
37.完善民營經濟制度體系。推動出臺自治區(qū)民營經濟促進條例，開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢釋纂”工作。落實政企常態(tài)化溝通交流問題解決機制，實行問題收集、辦理、反饋、跟蹤回訪。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳等部門）
38.構建“產業(yè)園區(qū)+法律服務”模式。依托重點開發(fā)區(qū)和商務圈營商環(huán)境法治化工作機制，統(tǒng)籌律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定等法律服務資源，制定法律服務“菜單”，為企業(yè)提供“一站式”、全鏈條的法律服務。推動建立“最多跑一地”工作機制，統(tǒng)籌基層綜治力量，做好“兩重”、“兩新”及重大建設項目法治化保障工作。（責任單位：自治區(qū)司法廳）
39.加大知識產權保護力度。對故意侵犯、重復侵犯專利權，以及拒不履行生效行政裁決等行為，推動引入聯合懲戒等措施。健全知識產權海外糾紛應對機制，為企業(yè)提供海外知識產權糾紛案件業(yè)務指導。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
40.優(yōu)化知識產權公共服務。建立供需匹配的公共服務供給機制，建立“一站式”知識產權綜合服務窗口，開展知識產權公共服務惠企對接行動。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳）
各地各部門（單位）要以貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》為契機，結合自身職責，加強協同配合，推動有關改革舉措加快落實。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協調，強化政策調度分析，建立營商環(huán)境評價地方標準，開展企業(yè)滿意度調查，及時總結推廣典型經驗做法，督促各項重點任務落地見效。
