各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬單位，市管有關(guān)企業(yè)，貴安新區(qū)有關(guān)部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，認(rèn)真落實中央、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，進一步規(guī)范公共資源交易行為，凈化公共資源交易生態(tài)，推進公共資源交易領(lǐng)域標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

聚焦當(dāng)前公共資源交易活動中存在的圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定、先建后招（先做后采）等突出問題，自2025年起，力爭3年時間，通過進一步壓緊壓實交易各方責(zé)任，構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)動工作機制，強化公共資源交易全過程監(jiān)管和服務(wù)，營造規(guī)范透明、競爭有序、高效便捷的公共資源交易環(huán)境，提升市場主體滿意度，充分激發(fā)市場主體活力，為貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作任務(wù)

（一）壓實招標(biāo)（采購）人責(zé)任。招標(biāo)（采購）人要依法按程序開展招標(biāo)（采購）活動，并在招標(biāo)（采購）交易活動中全面履行招標(biāo)（采購）人職責(zé)。

1.把好項目決策關(guān)。招標(biāo)（采購）人要建立項目決策工作機制，遵循“先評估、后決策”原則，對項目實施的必要性、可行性以及內(nèi)容、規(guī)模、資金、時序等進行充分研究和論證。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序和項目審批（核準(zhǔn)、備案）法定程序，杜絕僅憑主觀臆斷倉促上馬項目。

2.把好招標(biāo)（采購）組織關(guān)。項目招標(biāo)（采購）活動堅持“應(yīng)進必進”原則，在公共資源交易中心依法開展。要建立招標(biāo)（采購）全過程內(nèi)控工作機制，明確招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)選擇、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)報告審查、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)的審批流程和具體要求。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度規(guī)定，嚴(yán)禁委托代理后就不聞不問“一委托了之”行為，嚴(yán)禁不使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件行為，嚴(yán)禁化整為零、肢解發(fā)包等規(guī)避招標(biāo)（采購）違法違規(guī)行為。

3.把好招標(biāo)（采購）條件關(guān)。要強化市場調(diào)研分析、專家咨詢論證，內(nèi)部多部門會審和法務(wù)審核等，確保設(shè)定的資格條件、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等既能精準(zhǔn)匹配項目需求、保障項目實施，又能最大程度地開放競爭、擇優(yōu)選定合格中標(biāo)人，從源頭上防范風(fēng)險，保障招標(biāo)采購目標(biāo)的實現(xiàn)。要嚴(yán)格招標(biāo)（采購）文件公平性競爭、合規(guī)性審查，嚴(yán)禁設(shè)置沒有法規(guī)依據(jù)的前置條件及排斥潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）限制性、歧視性條款。

4.把好招標(biāo)（采購）人代表選擇關(guān)。要按照“一事一授權(quán)”原則，根據(jù)項目實際選派懂項目、懂法規(guī)、守規(guī)矩的人員參與項目評審，并明確授權(quán)和紀(jì)律等相關(guān)要求，確保選派人員成為符合項目需求和評標(biāo)程序的合規(guī)守護者，而非影響公正評標(biāo)的潛在風(fēng)險點。建立選派人員評審行為事后評價、考核、追責(zé)制度機制。

5.把好合同執(zhí)行關(guān)。建立合同“事前交底、事中監(jiān)控、事后復(fù)盤”全周期精細(xì)化管理體系。量化驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確變更程序，設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點，強化內(nèi)控管理等，實施全過程動態(tài)履約監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置合同執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，確保項目質(zhì)量、成本、工期三大目標(biāo)實現(xiàn)。

6.把好異議質(zhì)疑處理關(guān)。暢通異議質(zhì)疑渠道，在招標(biāo)（采購）公告和公示信息中公布受理異議質(zhì)疑聯(lián)系人和聯(lián)系方式。建立異議處理快速響應(yīng)機制，加強異議、質(zhì)疑答復(fù)質(zhì)效管理，提升招投標(biāo)活動公平性。

（二）壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任。行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督責(zé)任，強化招標(biāo)（采購）交易活動監(jiān)督管理，依法查處、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.規(guī)范項目入場條件管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)明確項目招標(biāo)（采購）入場交易必要條件，建立內(nèi)部審核工作機制，把嚴(yán)項目入場交易條件審核。嚴(yán)禁未經(jīng)“三重一大”決策項目；未經(jīng)審批（核準(zhǔn)、備案）項目；招標(biāo)（采購）預(yù)算偏離項目實際需求或未經(jīng)評審；招標(biāo)（采購）文件設(shè)置沒有法規(guī)依據(jù)的前置條件及排斥潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）限制性、歧視性條款等的項目入場交易。

2.規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，根據(jù)相關(guān)文件要求、投訴舉報等情況，對從事本行業(yè)招標(biāo)項目代理活動的代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，對代理機構(gòu)及其從業(yè)人員進行評價，對擾亂市場秩序行為依法實施行政處罰，按規(guī)定納入信用記錄。推動行業(yè)協(xié)會制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)自律。實現(xiàn)代理行業(yè)從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動自律，筑牢招標(biāo)（采購）公平競爭防線。

3.規(guī)范評標(biāo)專家管理。發(fā)展改革、財政等部門要強化省市協(xié)同和行政、司法銜接工作，在評標(biāo)專家入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育、日常評價、退出機制等方面提出建議、發(fā)揮作用，嚴(yán)格落實“一標(biāo)一評”制度，依法嚴(yán)肅查處評標(biāo)專家違法違規(guī)行為。

4.規(guī)范投標(biāo)人（供應(yīng)商）行為管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)分工，建立招標(biāo)（采購）交易活動抽查機制，對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目、政府采購貨物和服務(wù)項目、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，加強投標(biāo)人（供應(yīng)商）投標(biāo)（響應(yīng)）及履約全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串通投標(biāo)、偽造變造資質(zhì)、違規(guī)接觸評審專家、惡意異議、投訴或者舉報，不按規(guī)定簽訂合同等干擾正常招標(biāo)（采購）活動的行為。

5.規(guī)范異議投訴處理。行政監(jiān)督部門要把規(guī)范投訴處理作為集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要抓手，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、司法等相關(guān)部門的調(diào)查處理閉環(huán)工作機制和典型案例曝光機制，強化協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊公共資源交易違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（三）壓實公共資源交易中心責(zé)任。市公共資源交易中心要強化職責(zé)履行，強化內(nèi)控管理，維護交易公平，優(yōu)化營商環(huán)境。

1.優(yōu)化公共資源交易平臺。完善統(tǒng)一規(guī)范的交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可升級迭代、數(shù)據(jù)共享的交易平臺，強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防范等應(yīng)用場景，為市委市政府決策、相關(guān)部門把握市場動態(tài)、研判經(jīng)濟形勢、制定政策措施提供支撐。

2.推進科學(xué)評審。優(yōu)化席位制分散評標(biāo)，實現(xiàn)貴陽貴安電子招標(biāo)（采購）項目100%席位式評標(biāo)。推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實施智能輔助評審，提升評標(biāo)評審公正性，降低評標(biāo)專家相互串通和被圍獵風(fēng)險。

3.發(fā)揮輔助監(jiān)管職責(zé)。強化現(xiàn)場管理，建立健全信息公開、見證服務(wù)、開評標(biāo)管理、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)交易行為全流程可記錄、可追溯，建立問題線索收集研判移交工作機制，及時發(fā)現(xiàn)報告異常情況。經(jīng)研判分析形成的問題線索100%移送，協(xié)同行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（四）壓實異常行為登記報告責(zé)任

公共資源交易監(jiān)督管理部門，要建立異常行為登記報告制度，凡遇違規(guī)過問、打探、干預(yù)公共資源交易活動情形的，應(yīng)如實登記、及時報告。

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)采購等已經(jīng)進入公共資源交易中心交易的，各方主體要參照上述要求，依法落實相關(guān)責(zé)任。

（六）碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、用水權(quán)等暫未進入公共資源交易中心的其他資源要素主管部門，要切實履行責(zé)任，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進上述資源要素進入公共資源交易中心交易，實現(xiàn)應(yīng)進盡進，能進則進。

三、工作要求

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮貴陽貴安公共資源交易工作聯(lián)席會議制度作用，加強和規(guī)范公共資源交易全過程管理，定期通報成員單位工作情況，研究分析、協(xié)調(diào)解決公共資源交易活動中出現(xiàn)的突出問題。

（二）強化責(zé)任落實。貴陽貴安公共資源交易工作聯(lián)席會議辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)成員單位做好公共資源交易工作。各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工，適時開展督查檢查，對責(zé)任落實不到位的，進行督辦、通報，并提出問責(zé)處理建議。

（三）強化專責(zé)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯公共資源交易活動全過程民主決策、“三重一大”事項報告等情況，對被監(jiān)督單位開展專項監(jiān)督，深挖細(xì)查、嚴(yán)肅處理各類問題線索背后“責(zé)風(fēng)腐”問題，形成強大震懾效應(yīng)。

（四）強化信息共享。聯(lián)席會議各成員單位要加強信息溝通共享，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，及時向聯(lián)席會議辦公室報送好的經(jīng)驗做法和典型案例，并進行總結(jié)推廣，形成良好工作氛圍。

2025年8月27日

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