各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅(jiān)工作方案》《企業(yè)便利遷移改革攻堅(jiān)工作方案》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)工作方案》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)攻堅(jiān)工作方案》《物流降本增效攻堅(jiān)工作方案》《融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅(jiān)工作方案》《經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革試算攻堅(jiān)工作方案》《加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管和規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅(jiān)工作方案》《鄭州都市圈深度協(xié)同發(fā)展攻堅(jiān)工作方案》《對外開放能級提升攻堅(jiān)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各攻堅(jiān)事項(xiàng)牽頭部門要落實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，加快推動任務(wù)落實(shí)。各地要細(xì)化工作舉措，協(xié)同推進(jìn)工作方案實(shí)施。市融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決突出問題，重大事項(xiàng)及時向市政府請示、報告。

二、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

要健全日常聯(lián)絡(luò)、情況匯總、信息通報、會商溝通等工作機(jī)制，有關(guān)部門要按照工作方案明確的時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，按月向市融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，確保工作任務(wù)按期完成、取得實(shí)效。

三、營造良好氛圍

要及時總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，利用政府門戶網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)情況和階段性成效進(jìn)行廣泛宣傳，幫助經(jīng)營主體穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與推進(jìn)融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的良好氛圍。

鄭州市人民政府辦公室

2025年8月28日

為清理整治違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘各類做法情形，營造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報等長效機(jī)制，落實(shí)“非禁即入”要求，全面營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

二、清理整治重點(diǎn)

本次清理整治的重點(diǎn)是以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定，以及違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：

（一）國家層面已放開但地方仍在審批；

（二）審批依據(jù)法律效力不足；

（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；

（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；

（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；

（七）對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；

（八）違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；

（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險；

（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長；

（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

（十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

（十五）其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。

三、具體舉措

（一）推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理

全面梳理涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定，市人大常委會機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)梳理地方性法規(guī)；市司法局牽頭負(fù)責(zé)梳理市政府規(guī)章；市級各部門按照“誰起草誰負(fù)責(zé)”“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)”的原則梳理由其起草或?qū)嵤┑默F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，以及本部門牽頭制定的行政規(guī)范性文件和其他政策性文件。逐條對照所依據(jù)的上位法，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況予以糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定予以廢止。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則，推動各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府同步開展相關(guān)工作，梳理匯總形成全市擬清理文件臺賬。對擬修改或廢止的文件分類整理，按照“誰制定誰負(fù)責(zé)”原則和權(quán)限、程序開展修改廢止工作。對新制定的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件，牽頭制定部門要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行公平競爭審查，市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市公平競爭審查工作。

（二）開展市場準(zhǔn)入壁壘線索征集

多種渠道征集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索，通過部門網(wǎng)站等發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動投訴渠道，明確投訴信息郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等投訴途徑。下沉線索征集渠道，推動各地公開征集問題線索。

（三）扎實(shí)推動核實(shí)整改

對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總，歸口建立市級市場準(zhǔn)入壁壘臺賬。明確責(zé)任分工，分級開展線索核實(shí)整改，每月26日調(diào)度更新整改情況。完善落實(shí)重點(diǎn)難點(diǎn)問題督辦、通報、約談制度，加快推進(jìn)問題整改，不定期選取典型案例進(jìn)行通報。

（四）強(qiáng)化媒體監(jiān)督

市場準(zhǔn)入壁壘清理整治工作全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關(guān)情況。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報道。

四、保障措施

市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，按照市場準(zhǔn)入壁壘清理整治專項(xiàng)行動要求，搶抓為期半年的集中清理整治，積極清理各類市場準(zhǔn)入壁壘。集中清理整治結(jié)束后，相關(guān)工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。要充分發(fā)揮市融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動、凝聚工作合力。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機(jī)制，扎實(shí)開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例報送工作。

為著力破解經(jīng)營主體“遷移難”問題，全面推動企業(yè)遷移登記全流程高效協(xié)同辦理，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以深化“放管服”改革為核心，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公積金等部門職能，通過數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)模式，到2025年年底，企業(yè)遷移登記提交材料減少70％以上，辦事環(huán)節(jié)壓縮60％以上，電子檔案齊備的企業(yè)遷移登記全流程業(yè)務(wù)辦理時限縮減至6個工作日內(nèi)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，提升企業(yè)辦事便利度。

二、具體舉措

（一）整合辦理環(huán)節(jié)

依托省級政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)將企業(yè)遷移登記“遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記”4個環(huán)節(jié)整合為“遷入變更登記”1個環(huán)節(jié)，即時將變更信息同步推送至社保、住房公積金、稅務(wù)等聯(lián)辦部門，聯(lián)辦部門根據(jù)企業(yè)相關(guān)信息辦理業(yè)務(wù)，形成信息互通閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移登記事項(xiàng)全流程“一表填報、一網(wǎng)通辦”。

（二）優(yōu)化辦理流程

市場監(jiān)管部門收到企業(yè)遷移申請后，同步采集社保、住房公積金、稅務(wù)相關(guān)信息，推送至相關(guān)主管部門。根據(jù)推送信息，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保單位辦理成建制劃轉(zhuǎn)；遷出地住房公積金管理中心辦理職工住房公積金個人賬戶封存，遷入地住房公積金管理中心辦理住房公積金單位登記開戶；遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)即時辦理變更申請并將信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（三）壓縮辦結(jié)時間

企業(yè)通過河南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺申請遷移變更登記的，擬遷入登記機(jī)關(guān)要在1個工作日內(nèi)予以確認(rèn)是否準(zhǔn)予遷入，并自動生成《準(zhǔn)予遷入調(diào)檔函》，即時推送至遷出地登記機(jī)關(guān)；遷出地登記機(jī)關(guān)在收到相關(guān)待辦事項(xiàng)后，要在1個工作日內(nèi)為企業(yè)辦理變更登記業(yè)務(wù)。各聯(lián)辦部門收到市場監(jiān)管部門推送的信息后，按企業(yè)遷移“高效辦成一件事”流程及時辦理，推動社保、住房公積金、稅務(wù)等環(huán)節(jié)高效聯(lián)辦，2025年年底前將電子檔案齊備的企業(yè)遷移登記全流程業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至6個工作日內(nèi)。

（四）提高檔案遷移效率

市場監(jiān)管部門充分利用信息化手段加強(qiáng)登記檔案數(shù)字化建設(shè)，提高登記檔案數(shù)據(jù)遷移效率，對線下窗口辦理的登記注冊業(yè)務(wù)在3個工作日內(nèi)將紙質(zhì)檔案分類掃描上傳，確保企業(yè)檔案信息完整、準(zhǔn)確。

三、保障措施

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)便利遷移改革攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，明確職責(zé)、形成合力。依托河南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、納稅記錄、社保關(guān)系、住房公積金賬戶等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。多渠道解讀企業(yè)無感遷移、材料減免等惠企政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和知曉度。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋遷移流程再造重點(diǎn)環(huán)節(jié)、聯(lián)辦事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作及常見問題處置。建立協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，及時處理業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障、跨區(qū)協(xié)調(diào)爭議等問題，確保按期完成企業(yè)遷移。

為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)市場體系，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

啟動全市6個縣級公共資源交易平臺整合建設(shè)工作，持續(xù)拓展公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動合作城市數(shù)量，積極推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化開展，實(shí)現(xiàn)移動數(shù)字證書全國互認(rèn)，依托全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”和網(wǎng)上交易大廳，提升交易便利化程度，營造公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

二、具體舉措

（一）啟動縣級公共資源交易平臺整合工作

按照“覆蓋全市、上下聯(lián)動、規(guī)則統(tǒng)一、服務(wù)高效”的原則，統(tǒng)籌好鞏義市、登封市、新密市、滎陽市、新鄭市和中牟縣等6個縣級公共資源交易平臺整合工作，打造全市統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)。依托全省交易“一網(wǎng)通辦”，為各類主體提供統(tǒng)一的項(xiàng)目入場、信息發(fā)布、文件下載、文件遞交等電子化交易服務(wù)。2025年10月底前，啟動相關(guān)整合工作。

（二）加快開展智能評標(biāo)

在評標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用AI智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做到自動化的信息提取與核對，智能化風(fēng)險識別和標(biāo)準(zhǔn)化評分，實(shí)現(xiàn)“評分標(biāo)準(zhǔn)智能化、投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)驗(yàn)真便捷化、評審過程自動化”，減少人為干預(yù)因素，促進(jìn)評標(biāo)公平、公正，提高評標(biāo)效率。2025年8月完成系統(tǒng)建設(shè)初步方案，9月、10月著手開發(fā)人工智能評標(biāo)系統(tǒng)，11月開始AI智能評標(biāo)模型訓(xùn)練。

（三）確保遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化實(shí)施

嚴(yán)格落實(shí)《鄭州市公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)辦法（試行）》，積極拓展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動合作城市數(shù)量，用好全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，確保遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化開展。2025年11月底前出臺遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)操作指南、工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度工作應(yīng)急管理制度等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)公共資源交易工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化開展。

（四）全面實(shí)現(xiàn)移動數(shù)字證書全國互認(rèn)

推動全國公共資源交易平臺上辦理的移動數(shù)字證書跨省級區(qū)域、跨系統(tǒng)異地共享使用，2025年9月底前全面實(shí)現(xiàn)移動數(shù)字證書全國互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)對接3個以上數(shù)字證書應(yīng)用程序和30個以上移動數(shù)字證書及印章，支持全國各地市場主體打開手機(jī)數(shù)字證書互認(rèn)共享APP掃碼即可登錄，開展跨區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)活動。

（五）加快推進(jìn)“評定分離”制度改革

嚴(yán)格落實(shí)《河南省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）》，認(rèn)真研究借鑒“評定分離”試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，厘清行業(yè)主管部門、評標(biāo)專家和招標(biāo)人職責(zé)，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。

三、保障措施

市發(fā)展改革委會同市城建局、市財(cái)政局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市水利局、市園林局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實(shí)效。及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳引導(dǎo)和復(fù)制推廣力度，通過典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。

為扎實(shí)推進(jìn)我市醫(yī)檢互認(rèn)工作，進(jìn)一步提高醫(yī)療資源利用率，有效減輕人民群眾看病就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年年底，各緊密型醫(yī)聯(lián)體（含城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體）實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間全部檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目互認(rèn)，市域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間互認(rèn)項(xiàng)目超過230項(xiàng)，積極擴(kuò)大參與互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，推動醫(yī)檢互認(rèn)平臺功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)院、跨時空調(diào)取，支持保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)高效開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果線上互認(rèn)工作。

二、具體舉措

（一）有序增加檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目

按照全省統(tǒng)一部署，綜合考慮全市疾病譜變化、當(dāng)前檢查檢驗(yàn)結(jié)果同質(zhì)化水平和信息化程度等因素，有序遴選新增結(jié)果相對穩(wěn)定、費(fèi)用較高、對疾病診斷治療短期影響不大、適宜推廣的項(xiàng)目報送省衛(wèi)生健康委，推薦納入檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)范圍。

（二）積極擴(kuò)大檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)范圍

推動二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間、各緊密型縣域醫(yī)共體成員單位間實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，指導(dǎo)緊密型醫(yī)聯(lián)體各成員單位間和有對口支援關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間結(jié)合實(shí)際推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，鼓勵引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

（三）持續(xù)完善醫(yī)檢互認(rèn)平臺功能

進(jìn)一步完善醫(yī)檢互認(rèn)平臺功能，根據(jù)工作實(shí)際需要動態(tài)增加平臺服務(wù)器數(shù)量和存儲空間，提升互認(rèn)信息機(jī)構(gòu)間交互、調(diào)閱和統(tǒng)計(jì)分析速度，滿足互認(rèn)業(yè)務(wù)和日常管理需求。

（四）完善醫(yī)療服務(wù)價格項(xiàng)目支持政策

規(guī)范整合放射檢查類醫(yī)療服務(wù)價格項(xiàng)目，支持檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作信息化建設(shè)，推動醫(yī)檢互認(rèn)平臺推廣應(yīng)用。

三、保障措施

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，會同市醫(yī)保局指導(dǎo)各級醫(yī)保部門結(jié)合醫(yī)保支付方式改革合理確定醫(yī)?；痤A(yù)算總額，不得以檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)為由調(diào)減區(qū)域總額預(yù)算和DRG/DIP支付標(biāo)準(zhǔn)；市委智慧辦為醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通電子政務(wù)外網(wǎng)并分配“59”段電子政務(wù)外網(wǎng)IP地址，做好技術(shù)保障；推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行信息系統(tǒng)適配改造，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。落實(shí)省檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量評價指標(biāo)、質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，確保檢查檢驗(yàn)結(jié)果合規(guī)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

為促進(jìn)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有效降低運(yùn)輸成本、倉儲成本、管理成本，加快打造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和物流成本洼地，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，物流樞紐體系和現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，商貿(mào)流通更加高效，物流市場主體競爭力不斷增強(qiáng)，在全省社會物流總額中的貢獻(xiàn)率不斷提升，社會物流成本持續(xù)降低，為打造鄭州國際物流樞紐中心提供有力支撐。

二、具體舉措

（一）完善物流樞紐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

大力支持鄭州航空港區(qū)陸港新址建設(shè)，完成首批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市建設(shè)任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)省級樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，積極爭創(chuàng)國際物流樞紐中心。加快建設(shè)惠濟(jì)區(qū)省級骨干冷鏈物流基地，完善冷鏈物流設(shè)施布局。優(yōu)化完善城市配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，支持具備條件的縣鄉(xiāng)客運(yùn)站拓展貨運(yùn)物流服務(wù)功能，探索打造縣鄉(xiāng)村“一點(diǎn)多能”物流快遞服務(wù)點(diǎn)。加快鄭州經(jīng)開區(qū)多式聯(lián)運(yùn)智慧集散分撥中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固鄭州在中歐班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要地位，提高鄭州國際物流樞紐能級。

（二）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

加快鄭州無水港建設(shè)，積極推進(jìn)賈魯河復(fù)航工程，與周口港、淮濱港共建“公鐵水聯(lián)運(yùn)”網(wǎng)絡(luò)，推動鄭州與長三角、珠三角港口群深度合作。深化拓展鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，通過“陸海聯(lián)動，鐵海直運(yùn)”模式降低物流成本，加密鄭州至青島、連云港海鐵聯(lián)運(yùn)線路。支持鄭州航空港區(qū)拓展高鐵貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，深化“空高聯(lián)運(yùn)”運(yùn)營，推動鄭州至青島高鐵貨運(yùn)班列常態(tài)化開行，推動鄭渝高鐵貨運(yùn)示范線向“放射狀”“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展，力爭高鐵快運(yùn)線路增至3條，年貨運(yùn)量達(dá)1萬噸。深化空陸多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，依托順豐中原多式聯(lián)運(yùn)國際樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，整合“智能倉儲＋低空運(yùn)輸＋公鐵聯(lián)運(yùn)”，打造全國最大區(qū)域型國際空陸聯(lián)運(yùn)樞紐。

（三）建設(shè)高效倉儲體系

在鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、中牟縣、新鄭市等倉儲集中區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批大型云倉基地，形成“核心云倉＋區(qū)域云倉＋前置云倉”的三級云倉網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)優(yōu)化倉儲布局，提高倉儲資源的整體利用效率。加快傳化生活快消品城郊大倉基地二期項(xiàng)目、鄭州經(jīng)開區(qū)國際陸港生活及醫(yī)療物資城郊大倉基地、鄭州高新區(qū)廣武農(nóng)產(chǎn)品冷鏈城郊大倉基地建設(shè)進(jìn)度；推動萬邦農(nóng)產(chǎn)品城郊大倉基地項(xiàng)目加快前期手續(xù)辦理，力爭2025年年底前開工。

（四）提升智能化綠色化標(biāo)準(zhǔn)化水平

基本完成鄭州物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)任務(wù)，在國際物流數(shù)據(jù)綜合服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開放互聯(lián)等領(lǐng)域形成一批典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備、智慧物流等研究，支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化智能化改造，提高流通組織能力和效率。推動營運(yùn)車船領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，2025年年底前除應(yīng)急車輛外，城市建成區(qū)物流配送、郵政用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。

（五）暢通國際物流通道網(wǎng)絡(luò)

加快口岸智慧化建設(shè)，落地實(shí)施鐵路口岸啟運(yùn)港退稅政策。推動班列、口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。推動歐洲、中亞線路多元化，拓展日韓、東盟等國際中轉(zhuǎn)班列線路，設(shè)立俄羅斯、越南等一批海外分撥集疏基地，力爭全年開行班列達(dá)到3600班。開辟鄭州至馬德里、比隆、阿布扎比全貨運(yùn)航線，力爭鄭州新鄭國際機(jī)場貨郵吞吐量突破100萬噸，實(shí)現(xiàn)與全球主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場通航。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)至“一帶一路”國家跨境公路物流通道，力爭新開辟國際線路2條以上、發(fā)貨量增長50％以上。

（六）打造現(xiàn)代物流企業(yè)集群

落實(shí)資金扶持政策，進(jìn)一步加大全國領(lǐng)軍型、特色標(biāo)桿型、新興成長型物流企業(yè)培育力度。深入推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，支持大型流通企業(yè)向供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展供應(yīng)鏈解決方案提供商和服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭新增供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)2家以上。積極開展重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定工作，鼓勵符合條件的企業(yè)參加國家A級物流企業(yè)評選，獲評A級以上物流企業(yè)10家以上，其中5A級物流企業(yè)1家。

三、保障措施

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好規(guī)劃統(tǒng)籌、樞紐建設(shè)和政策引導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣綠色配送、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、城郊大倉基地和公路樞紐場站建設(shè)，提升運(yùn)輸效率。市商務(wù)局負(fù)責(zé)做好物流標(biāo)準(zhǔn)化、市場主體培育、城鄉(xiāng)配送整合、供應(yīng)鏈平臺和倉儲體系建設(shè)。市政府口岸辦負(fù)責(zé)中歐班列開行、口岸體系建設(shè)、暢通國際物流通道網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化任務(wù)清單和責(zé)任分工。各責(zé)任單位和開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，積極指導(dǎo)幫助企業(yè)申報物流領(lǐng)域各類政策性和扶持性資金，推動我市物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)惠企政策落地見效。各責(zé)任單位要加強(qiáng)與上級部門的對接溝通，推動各領(lǐng)域、各區(qū)域物流降本增效工作順利開展。要主動靠前服務(wù)，積極向企業(yè)開展政策宣傳和引導(dǎo)，傾聽企業(yè)訴求。要加強(qiáng)典型案例宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣，營造推動物流降本增效的良好氛圍。

為進(jìn)一步統(tǒng)籌全市融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，以信用信息歸集共享工作提升中小微企業(yè)融資便利水平，有效破解銀企信息不對稱難題、降低企業(yè)融資成本，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

健全統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效的信用信息歸集共享機(jī)制，優(yōu)化提升全市一體化融資信用服務(wù)平臺—“鄭好融”平臺功能，2025年全年實(shí)現(xiàn)融資授信額度達(dá)1000億元，帶動小微融資機(jī)制全年放款超過3000億元。強(qiáng)化信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面推廣“信易貸”融資模式，助力支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制運(yùn)行。推動基金、證券、擔(dān)保、商業(yè)保理、融資租賃、保險等各類金融機(jī)構(gòu)資源集聚，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供高質(zhì)量融資服務(wù)。

二、具體舉措

（一）健全風(fēng)險緩釋機(jī)制

強(qiáng)化“鄭好融”信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償資金池的管理和應(yīng)用，整合全市政策性金融產(chǎn)品，“鄭好融”平臺提供服務(wù)，對符合條件的“信易貸”產(chǎn)品提供補(bǔ)償安排。建立健全融資擔(dān)保合作機(jī)制。推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐“鄭好融”平臺，依托平臺建立銀行機(jī)構(gòu)、政府、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方合作機(jī)制，強(qiáng)化金融科技手段運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快形成能貸、敢貸的融資氛圍。

（二）拓展平臺服務(wù)功能

完善工作聯(lián)動機(jī)制。建立健全“政策找人”機(jī)制，發(fā)揮“鄭好融”平臺聯(lián)通企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，推動金融便民惠企政策通過平臺直達(dá)中小微企業(yè)等市場主體。探索建立糾紛處理機(jī)制。支持“鄭好融”平臺對接“線上公證”“線上仲裁”機(jī)制，高效處置金融糾紛。推動“鄭好融”平臺圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融開發(fā)特色功能模塊，支持各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府依托“鄭好融”平臺圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色功能模塊，支持金融機(jī)構(gòu)用好特色化信用信息，面向市場推出細(xì)分領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制

強(qiáng)化“鄭好融”平臺與全市支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制協(xié)同推進(jìn)，在“鄭好融”平臺開設(shè)“小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)專區(qū)”，建立“需求摸排＋融資服務(wù)＋信用評價”機(jī)制和服務(wù)鏈，開啟申貸綠色通道，實(shí)現(xiàn)一碼通辦，快速響應(yīng)。建立“綠燈快速授信、黃燈二次撮合、紅燈持續(xù)跟蹤”的智能匹配機(jī)制，強(qiáng)化銀企對接，為民營和小微企業(yè)提供高質(zhì)量融資信用服務(wù)。

（四）提高信息供給質(zhì)效

加強(qiáng)“鄭好融”平臺與國家、省級信用信息共享平臺的對接，納入全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升信息雙向聯(lián)通質(zhì)效，向我市金融機(jī)構(gòu)集中提供公共信用信息服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同治理力度，及時做好信用信息修復(fù)與異議處理。健全數(shù)據(jù)校驗(yàn)與監(jiān)測體系，提高信用信息共享效率。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對信用信息實(shí)際需求，進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍，加快推進(jìn)市場主體納稅、社會保險、科技研發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、公共資源交易、婚姻、金融資產(chǎn)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集。

（五）開展聯(lián)合建模應(yīng)用

鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極對接“鄭好融”平臺，充分利用信用信息優(yōu)化金融服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合建模、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，支持“鄭好融”平臺與金融機(jī)構(gòu)建立信用信息加工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)安全屋”等方式加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提升金融授信聯(lián)合建模水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。

（六）加強(qiáng)信息安全保護(hù)

鄭州市信用信息共享平臺、“鄭好融”平臺要完善平臺對接、機(jī)構(gòu)入駐、信息歸集、信息共享、數(shù)據(jù)安全等管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和商用密碼應(yīng)用安全性評估，有效保障系統(tǒng)與信息安全。接入機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部信息安全管理，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定和融資信用服務(wù)平臺信息管理要求，不得擅自變更獲取信息的用途或使用范圍。

三、保障措施

市委金融辦會同市發(fā)展改革委、市委智慧辦、市行政審批政務(wù)信息管理局等負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營，推動平臺整合和統(tǒng)一管理。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域融資相關(guān)信息歸集共享，并做好與省融資信用服務(wù)平臺銜接工作。市委智慧辦、市行政審批政務(wù)信息管理局等加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化政務(wù)信息共享。市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好平臺升級迭代、運(yùn)營管理、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)馁Y金保障。各行業(yè)主管部門、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府依托“鄭好融”平臺，積極組織引導(dǎo)本行業(yè)、本區(qū)域企業(yè)入駐“鄭好融”平臺，及時發(fā)布融資需求。依據(jù)年度工作重點(diǎn)和時間節(jié)點(diǎn)，及時督導(dǎo)推動業(yè)務(wù)開展，確保年度目標(biāo)高效完成。

為積極推進(jìn)經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革試算工作，更加準(zhǔn)確反映全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

充分利用第五次全國經(jīng)濟(jì)普查成果，開展全市經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革試算攻堅(jiān)，2025年年底前完成數(shù)據(jù)測算和對比分析，研判產(chǎn)業(yè)活動單位按經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的影響。

二、具體舉措

（一）梳理名錄信息

梳理我市第五次全國經(jīng)濟(jì)普查56.6萬個法人單位和3.3萬個產(chǎn)業(yè)活動單位（不含本部）信息，組織達(dá)規(guī)未納統(tǒng)的法人單位和符合視同法人條件的產(chǎn)業(yè)活動單位依規(guī)納統(tǒng)，2025年9月底前完成名錄信息梳理。

（二）開展測算

通過第五次全國經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)應(yīng)用平臺定制測算表，利用第五次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，分別按照“法人在地”原則和經(jīng)營主體活動發(fā)生地原則，市級對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的單位數(shù)、營業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總計(jì)等指標(biāo)開展測算，配合省統(tǒng)計(jì)局做好跨省域測算，指導(dǎo)各區(qū)縣（市）做好跨區(qū)縣（市）測算，2025年9月底前完成相關(guān)數(shù)據(jù)測算和分析比對。

（三）開展調(diào)查研究

調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位分布情況，根據(jù)我市實(shí)際，選取一定數(shù)量的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位開展產(chǎn)業(yè)活動單位納統(tǒng)條件問卷調(diào)研。實(shí)地調(diào)研總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)情況、經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)存在的困難問題，實(shí)地了解基層統(tǒng)計(jì)改革訴求，配合省統(tǒng)計(jì)局完成相關(guān)調(diào)研，并指導(dǎo)各區(qū)縣（市）開展相關(guān)調(diào)研，2025年9月底前完成調(diào)研。

（四）形成總結(jié)報告

根據(jù)試算結(jié)果和調(diào)研情況，分析研判產(chǎn)業(yè)活動單位占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的比重和按經(jīng)營活動主體發(fā)生地統(tǒng)計(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響；研究產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)思路，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法；研究經(jīng)營主體的界定和辨識方法，經(jīng)營主體活動發(fā)生地的起報標(biāo)準(zhǔn)、報表內(nèi)容和報表頻率；2025年10月底前形成總結(jié)報告和相關(guān)測算結(jié)果。

三、保障措施

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革試算攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，建立工作機(jī)制，確保高質(zhì)量完成試算任務(wù)。要結(jié)合試算任務(wù)，針對工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確研究方向，把握時間節(jié)點(diǎn)，督促各區(qū)縣（市）工作落實(shí)。要加強(qiáng)試算工作調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時組織召開專題研討會，通報工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)調(diào)研，組織開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和意見歸集。要嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則、口徑、范圍開展數(shù)據(jù)測算，保證測算結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、一致可比。

為構(gòu)建高效協(xié)同的行業(yè)綜合監(jiān)管格局，規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，切實(shí)減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)、維護(hù)公平有序市場環(huán)境，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深度融合“一業(yè)一查”理念與規(guī)范執(zhí)法要求，加快構(gòu)建“按行業(yè)監(jiān)管、多部門協(xié)同、全流程規(guī)范”的市場監(jiān)管新格局。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合抽查覆蓋面顯著擴(kuò)大、涉企檢查頻次合理降低，市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法行為全面規(guī)范、經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，打造公平公正的監(jiān)管環(huán)境，社會公信力、群眾滿意度和經(jīng)營主體獲得感顯著提升。

二、工作舉措

（一）構(gòu)建“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管體系

1．科學(xué)編制“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。依托全省統(tǒng)一的“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合市直各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單梳理情況，聚焦涉及多部門監(jiān)管、面向同一行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查事項(xiàng)，由市市場監(jiān)管局會同市司法局，制定形成鄭州市“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推動部門聯(lián)合抽查由“按事項(xiàng)監(jiān)管”向“按行業(yè)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查覆蓋面，提升監(jiān)管的針對性和有效性。市級“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單于2025年10月底前編制完成，并建立動態(tài)更新機(jī)制，定期評估清單實(shí)施效果，根據(jù)市場變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需求及時優(yōu)化調(diào)整。

2．建立健全精準(zhǔn)統(tǒng)一的隨機(jī)抽查“兩庫”。市直各有關(guān)部門要依托省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，建立完善“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。將經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類結(jié)果與聯(lián)合抽查深度融合，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定抽查比例和頻次，對低風(fēng)險企業(yè)降低抽查比例和頻次，在嚴(yán)守監(jiān)管底線前提下，給予企業(yè)充足發(fā)展空間；對高風(fēng)險或有不良記錄的企業(yè)依法有針對性地加大隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為。

3．高效規(guī)范實(shí)施“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查。市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室于2025年3月已經(jīng)制定并公布了本年度全市部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，各行業(yè)（領(lǐng)域）的發(fā)起部門要做好本行業(yè)（領(lǐng)域）“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管的牽頭組織工作，同參與部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，按照年度聯(lián)合抽查計(jì)劃的時間安排，依托省級平臺發(fā)起“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查任務(wù)，做到對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。同時，各部門在開展“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查執(zhí)法檢查中要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）要求落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，檢查結(jié)果和處理結(jié)果及時錄入省級平臺向社會公布，全面提升監(jiān)管的規(guī)范性與透明度。

（二）規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法行為

1．制定涉企檢查事項(xiàng)清單。認(rèn)真落實(shí)《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（鄭政辦〔2025〕15號）、《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（鄭政辦〔2025〕24號）、《河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)河南省市場監(jiān)督管理涉企行政檢查工作規(guī)范的通知》（豫市監(jiān)〔2025〕22號），在省級市場監(jiān)管部門編制的行政檢查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，梳理編制市級市場監(jiān)管部門的行政檢查事項(xiàng)清單并向社會公布，法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢后，及時對行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整規(guī)范并向社會公布，避免出現(xiàn)任性檢查、運(yùn)動式檢查和以各種名義變相檢查等問題，從源頭規(guī)范涉企行政檢查。

2．嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號）、《河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）的通知》（豫市監(jiān)〔2023〕80號）、《河南省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)河南省藥品、醫(yī)療器械、化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》（豫藥監(jiān)法〔2024〕56號），規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使；積極推行包容審慎監(jiān)管，深入推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強(qiáng)制措施四張清單”制度，及時總結(jié)“四張清單”典型案例，有效解決“一刀切”執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。

3．嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范的通知》（國市監(jiān)稽發(fā)〔2024〕98號），加強(qiáng)對市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，嚴(yán)禁“吃拿卡要、以罰代收，趨利執(zhí)法”和“態(tài)度惡劣、訓(xùn)斥威脅，粗暴執(zhí)法”以及“接受案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人安排的吃請、旅游、娛樂、休閑等活動，索要或收受可能影響公正執(zhí)法的現(xiàn)金、實(shí)物、有價證券、其他支付憑證或報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用”等行為。

4．提升公正文明執(zhí)法水平。實(shí)施市場監(jiān)管系統(tǒng)“數(shù)字＋執(zhí)法”三年行動，加快市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動案件辦理全過程可溯、全環(huán)節(jié)管理、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步約束執(zhí)法權(quán)力、規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行服務(wù)型執(zhí)法，構(gòu)建預(yù)防為主、輕微免罰、過罰相當(dāng)、事后回訪的執(zhí)法模式，發(fā)布服務(wù)型執(zhí)法優(yōu)秀典型案例，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

三、保障措施

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全面推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，依托“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議機(jī)制和市智慧考評績效目標(biāo)管理平臺，壓實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各行業(yè)主管部門牽頭落實(shí)本領(lǐng)域“一業(yè)一查”任務(wù)，參與部門積極協(xié)同，確保任務(wù)落地。建立跨部門信息共享機(jī)制及聯(lián)絡(luò)員制度，暢通溝通渠道；加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提升聯(lián)合監(jiān)管與規(guī)范執(zhí)法能力。通過多形式、多渠道宣傳“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管及規(guī)范行政執(zhí)法的進(jìn)展成效，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提高經(jīng)營主體知曉度、參與度和滿意度，營造良好社會氛圍。指導(dǎo)督促各區(qū)縣（市）市場監(jiān)管部門加大組織領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤問效和支撐保障力度，定期評估工作成效，及時解決問題，確保攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。

為更好發(fā)揮鄭州市作為鄭州都市圈核心城市的帶動作用，加快推動鄭州都市圈一體化發(fā)展，率先形成區(qū)域統(tǒng)一大市場示范樣板，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化交通、產(chǎn)業(yè)、文化、城市、治理等“五個都市圈”任務(wù)，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置資源要素，推動鄭州都市圈交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文化同興、生態(tài)同建、服務(wù)同享和創(chuàng)新聯(lián)動，在全省建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)中做好示范表率。

二、具體舉措

（一）構(gòu)建與鄭州都市圈城市多層次、常態(tài)化對接機(jī)制

落實(shí)省委省政府安排部署，與鄭州都市圈各城市加強(qiáng)交流協(xié)同，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪調(diào)研鄭州都市圈城市，推動建立城市聯(lián)動工作機(jī)制，在交通、產(chǎn)業(yè)、文化、城市、治理、公共服務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等七個領(lǐng)域?qū)０嗤七M(jìn)，分級分層歸口推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）實(shí)施都市圈通勤效率提升工程

鐵路工程方面。推進(jìn)新建鄭州南站及相關(guān)工程先開工程年底前全面開工，大機(jī)檢修基地、焊軌基地拆遷還建工程2025年年底前達(dá)到交付條件，加快推進(jìn)鄭州南站配套綜合交通樞紐工程可研前置要件辦理和可研主報告審批工作。積極開展軌道交通S2線前期工作，對接協(xié)調(diào)國家、省發(fā)展改革委，爭取上位規(guī)劃《中原城市群（河南）城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2024—2030年）》于2025年年底前獲批；同步優(yōu)化S2線線站位方案，加快新密站至奧體中心站段前置手續(xù)辦理。公路工程方面。加快推進(jìn)“13445工程”建設(shè)，7個在建項(xiàng)目完成年度投資78億元，安羅高速、沁伊高速2025年年底前建成通車；鄭開同城方面，加快推進(jìn)鄭開大道智慧化改造一期、G310（S223至鄭州境東四環(huán)段）改建工程等項(xiàng)目前期工作；鄭港融城方面，助推新國道107快速化改建工程年內(nèi)早日開工建設(shè)；推進(jìn)G310滎鞏境至焦桐高速段用地手續(xù)辦理，啟動14座橋梁先行開工建設(shè)。

（三）協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工與創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的都市圈產(chǎn)業(yè)格局。聚焦六大先進(jìn)制造業(yè)集群和六大未來產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建“總部＋基地”“總裝＋配套”跨區(qū)域協(xié)作模式。重點(diǎn)推動鄭汴洛新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快比亞迪鄭州基地、上汽河南總部基地等重大項(xiàng)目進(jìn)度，引導(dǎo)新能源乘用車在鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、開封市集中布局，強(qiáng)化洛陽市、許昌市等地零部件配套能力，打造全國新能源整車生產(chǎn)基地。同步做強(qiáng)鄭洛焦新材料、鄭港許電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，共建“技術(shù)研發(fā)＋中試轉(zhuǎn)化＋生產(chǎn)制造”協(xié)作模式，聯(lián)合布局氫能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。深化鄭州都市圈聯(lián)合招商與毗鄰產(chǎn)業(yè)園共建，破除要素流動壁壘，增強(qiáng)鄭州都市圈在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的樞紐功能。

（四）聯(lián)合打造鄭州都市圈文旅共同體

深度整合鄭州都市圈文化資源，聯(lián)合打造文旅共同體，推動城市旅游年票進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)行范圍。聯(lián)動洛陽市、開封市、許昌市等古都，新鄉(xiāng)市、焦作市等生態(tài)文化旅游區(qū)，聯(lián)合推出黃河文化、華夏古都、中國功夫等一批具有全球影響力的精品文旅線路。推動鄭州都市圈城市文化體育場館資源共享，與開封市聯(lián)合申辦省第十六屆運(yùn)動會。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域交流合作，與洛陽市共同推進(jìn)“仰韶文化遺址”預(yù)備申遺項(xiàng)目。

（五）推動鄭州都市圈公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

探索鄭州市、開封市和蘭考縣聯(lián)合開發(fā)教育評價工具、開展質(zhì)量分析。深化政務(wù)服務(wù)“鄭州都市圈通辦”，推進(jìn)“鄭好辦”“汴捷辦”“放新辦”“洛快辦”等鄭州都市圈城市APP應(yīng)用深度互通。深化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，加快鄭州國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，2025年年底基本建成北京積水潭醫(yī)院鄭州醫(yī)院。會同開封市共同編制《鄭開公共服務(wù)一體化提質(zhì)擴(kuò)面行動方案》。設(shè)置鄭州都市圈通辦服務(wù)專窗，拓展惠民利企事項(xiàng)線下通辦覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)跨區(qū)域辦理。完善“線上專區(qū)＋線下專窗”服務(wù)矩陣，建立“異地收件、屬地辦理、結(jié)果送達(dá)”的閉環(huán)機(jī)制，提升跨域通辦服務(wù)能力。

（六）聚力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同格局

發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，協(xié)同打造在全國有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地。打造高能級創(chuàng)新平臺，支持隧道掘進(jìn)裝備等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，嵩山、神農(nóng)等實(shí)驗(yàn)室成為國家實(shí)驗(yàn)室基地。構(gòu)建中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城創(chuàng)新體系，推動“兩校兩院一中心”項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心。融入中原農(nóng)谷建設(shè)，共建崖州灣實(shí)驗(yàn)室河南基地，壯大種業(yè)集群。推進(jìn)國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)、超短超強(qiáng)激光平臺等項(xiàng)目建設(shè)，推動一流大學(xué)鄭州研究院落地。加強(qiáng)對鄭州都市圈新能源汽車、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建“研發(fā)在鄭州、孵化在周邊、轉(zhuǎn)化在全省”的鄭州都市圈科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化格局。

（七）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

協(xié)同開展黃河流域水環(huán)境治理合作，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)秦嶺東段洛河流域生態(tài)修復(fù)。深化污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同開展工業(yè)、交通、揚(yáng)塵污染綜合治理，實(shí)施跨市域斷面水質(zhì)統(tǒng)一管理，推動建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與預(yù)警合作機(jī)制。

三、保障措施

在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，發(fā)揮鄭州都市圈市長聯(lián)席會議、鄭開同城化黨政聯(lián)席會議等平臺作用，市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌，各有關(guān)單位主動加強(qiáng)工作對接、信息共享，及時協(xié)調(diào)解決鄭州都市圈建設(shè)工作中遇到的困難和問題。建立鄭州市推進(jìn)鄭州都市圈一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)臺賬，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化管理，定期調(diào)度鄭州都市圈重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)情況，形成城市聯(lián)動、部門協(xié)同、合力推進(jìn)的工作格局，強(qiáng)化攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。

為全方位提升鄭州對外開放能級，以高水平開放助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

充分用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以制度型開放為引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新探索，持續(xù)提升“樞紐＋通道＋平臺＋產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，著力將鄭州打造成優(yōu)質(zhì)商品的集聚地、重要產(chǎn)品的集散地、先進(jìn)要素的匯聚地，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”，為全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)圓滿完成提供有力支撐。

二、具體舉措

（一）著力構(gòu)建循環(huán)樞紐支點(diǎn)

實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，積極對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出綜保區(qū)、口岸、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)四大核心要素，加大交通物流、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力度，2025年年底前形成30項(xiàng)以上制度創(chuàng)新成果。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)鄭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，探索與鄭州航空港區(qū)、綜保區(qū)等一體化聯(lián)動機(jī)制。深化與青島片區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)、與喀什片區(qū)TIR雙中心合作，加強(qiáng)跨區(qū)域自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。推動新鄭綜保區(qū)、經(jīng)開綜保區(qū)提質(zhì)增效，加快實(shí)施國家跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動試點(diǎn)工作，持續(xù)提升“2＋2＋9”口岸服務(wù)體系能力。推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持鄭州商品交易所上市新品種，不斷提升“鄭州價格”的國際影響力與輻射半徑。提升“空陸數(shù)?！彼臈l絲路開放通道優(yōu)勢，深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”合作，推進(jìn)鄭州—吉隆坡雙樞紐建設(shè)及2025年鄭州—吉隆坡“空中絲綢之路”國際合作論壇籌辦。力爭2025年年底前鄭州機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)100萬噸，中歐班列（鄭州）開行3600班以上，穩(wěn)定開行鄭州至青島、連云港、寧波等港口的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，打造內(nèi)暢外聯(lián)的對外開放大通道。

（二）突出重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)

深化產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈成群，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源和要素，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端和關(guān)鍵環(huán)邁進(jìn)。以電子信息、高端裝備、汽車制造等6大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦智能終端、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等20個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。加快構(gòu)建基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場景招商等市場化招商新格局，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。力爭全年新簽約產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項(xiàng)目2600億元，且在全市招商引資簽約額中占比不低于30％。

（三）加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

鼓勵外貿(mào)企業(yè)參與外貿(mào)優(yōu)品中華行活動，推動外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場；鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商等方式拓展國際市場。促進(jìn)“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展，推動企業(yè)與知名跨境電商平臺合作，全市跨境電商交易額達(dá)到1500億元以上，同比增長6％。發(fā)揮展會聯(lián)結(jié)內(nèi)外作用，用好國家級重要展會平臺，組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等國際性展會，拓展國內(nèi)外市場。落實(shí)中小企業(yè)開拓國際市場、參加國際性展會、出口信用保險等政策支持，力爭全年有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)5500家以上。加快推進(jìn)鄭州國際會展名城建設(shè)，提升金剛石產(chǎn)業(yè)大會、鄭州國際商品交易會等品牌展覽影響力。

（四）深化寬領(lǐng)域國際交流合作

積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，持續(xù)拓展教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域國際交流合作，積極招引國際組織、國際機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)要素資源集聚。高質(zhì)量辦好第十五屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、第十八屆中國—拉美企業(yè)家高峰會等重大活動。謀劃推進(jìn)第四輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)申報工作，深化與意大利拉齊奧大區(qū)、希臘西部大區(qū)合作。深化240小時過境免簽等各類免簽政策實(shí)施，推進(jìn)公共領(lǐng)域外語標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)，以醫(yī)療、教育、文旅等“小切口”精準(zhǔn)打造國際化場景。

三、保障措施

市商務(wù)局牽頭統(tǒng)籌，各有關(guān)部門加強(qiáng)跨部門高效協(xié)同，定期會商調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、資源整合。建立鄭州市對外開放工作年度重點(diǎn)任務(wù)臺賬，各部門依據(jù)職能職責(zé)，加強(qiáng)與上級對口部門溝通，推動本部門本領(lǐng)域?qū)ν忾_放重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。持續(xù)宣傳報道對外開放典型案例、優(yōu)秀成果，營造全社會關(guān)心、支持、參與對外開放工作的良好氛圍。