近日，國務院印發(fā)《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，就加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網通辦”作出全面部署。意見要求，2018年底前國家政務服務平臺主體功能建設基本完成，2019年底前上線運行；2020年底前，各地區(qū)各部門平臺與國家平臺做到應接盡接，全國一體化平臺基本建成；2022年底前，全國范圍內政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網通辦”。這是一張互聯(lián)網政務和數(shù)字政府建設的作戰(zhàn)路線圖和再次動員令。
構建全國一體化政務服務平臺，是推動“放管服”改革行動的重要組成部分，也是深入推進“互聯(lián)網+政務服務”的重要舉措，除業(yè)務和服務層面的改革，更重要的是背后的數(shù)據(jù)共享、源頭治理和組織變革。通過一體化平臺的“技術權力”為支撐紐帶，確?；谑马棧ㄞk理項）、材料（電子化）、數(shù)據(jù)（信息項）的高效、安全、有序流動，才能給政府賦能并創(chuàng)新服務，才能真正有效推動政府治理能力現(xiàn)代化。
一、聚焦數(shù)據(jù)共享與數(shù)字轉型，創(chuàng)新政務服務
試點、先行是開展工作的“探路石”，縱深推進全國一體化政務服務平臺，離不開基層試點、先行的探索實踐經驗總結與借鑒。近年來，在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設背景下，各地政府聚焦數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字化轉型，積極探索政務服務創(chuàng)新，并取得明顯成效和涌現(xiàn)一批典型案例。
以幾個改革“橋頭堡”省份為例，浙江省通過“V”字模型，強化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)最多跑一次；海南省通過100%網絡通、100%系統(tǒng)通和100%數(shù)據(jù)通，實現(xiàn)全省政務信息資源的整合共享，推進政務信息系統(tǒng)一體化建設、搶占大數(shù)據(jù)制高點、形成海南大數(shù)據(jù)品牌形象并打造DT時代的數(shù)據(jù)特區(qū)；廣東省通過“全省一盤棋”的頂層設計，著力打造“數(shù)字廣東“，重造安全的政務云、開放的大數(shù)據(jù)中心、一體化的網上政務服務平臺，實現(xiàn)上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋。
二、按數(shù)據(jù)流動邏輯定義流程，構建整合政府
全國一體化政務服務平臺，是由國家政務服務平臺、國務院有關部門政務服務平臺（業(yè)務辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務服務平臺共同組成，其中國家政務服務平臺是總樞紐，也是數(shù)字政府的基礎工程和服務平臺。以“網絡通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”為目標，對國家級、省級、地市級一體化政務服務平臺進行縱向貫通，并對各級各類政府部門應用系統(tǒng)、主題數(shù)據(jù)庫、其他數(shù)據(jù)平臺進行橫向對接和聯(lián)動。
數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)流動的前提，平臺總樞紐應按數(shù)據(jù)流動邏輯定義流程，而不是按業(yè)務邏輯來架構。通過數(shù)據(jù)共享服務，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供，并能夠跨地區(qū)、跨部門、跨層級地辦理政務服務業(yè)務。數(shù)據(jù)共享服務，是電子政務走向平臺化的標志，有助于提高政務信息資源社會化利用水平，以較低成本提供多層級、創(chuàng)新型服務，既可擴展社會參與公共治理的規(guī)模和深度，又使政府變成一個公共治理平臺，構建整體政府，打造縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、共同推進的工作格局。
三、建全國平臺推進一網通辦，重在數(shù)據(jù)源頭
建立全國一體化政務服務平臺，特別是打通信息孤島，達到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、一網通辦，需要很多基礎性條件，包括數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、入口統(tǒng)一，其中最重要的是清理數(shù)據(jù)源頭。自黨的十八大以來，各地都在抓緊建設政務服務平臺，積累了很好的經驗，但基本途徑都是先梳理、歸集數(shù)據(jù)資源、形成數(shù)據(jù)目錄等。
國脈數(shù)據(jù)基因產品系統(tǒng)為解決上述基礎性、源頭性、標準型問題而量身定制，包括信息資源編目、數(shù)據(jù)資產普查、業(yè)務事項梳理、數(shù)據(jù)供需對接與認責管理等。截至目前，國脈數(shù)據(jù)基因已成功應用于浙江“最多跑一次”事項數(shù)據(jù)串梳理，通過全省搭建“最多跑一次”供需對接系統(tǒng)，解決事項共享需求不清、數(shù)據(jù)責任不明等問題，形成數(shù)據(jù)共享需求確認及時、數(shù)據(jù)權威來源確定準確、數(shù)據(jù)責任落實具體的成熟運作模式，成為全省開展政務信息資源梳理、編目、標準化建設以及共享共用的核心平臺。
實現(xiàn)全國一體化政務服務，除平臺一體化，還要求組織、制度、流程、數(shù)據(jù)等一體化。隨著全國在線政務平臺建設加快，必將拓展“互聯(lián)網+政務服務”改革新需求、新內涵、新動力，而各地政府和各類社會組織在“互聯(lián)網+政務服務”方面的創(chuàng)新實踐也將為全國一體化政務服務平臺的建設提供新理念、新思路、新對策。
作者：鄭愛軍（國脈互聯(lián)總經理，首席規(guī)劃師），王昉（國脈智庫研究員）
附1：“2018年第四屆中國互聯(lián)網+政務評選活動”啟動通知
中國“互聯(lián)網+政務”評選活動（始于2015年，一年一屆），由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合發(fā)起主辦，旨在準確把脈我國“互聯(lián)網+政務”發(fā)展現(xiàn)狀，通過“以評促建、以評促改、以評促管”提升我國互聯(lián)網+政務服務發(fā)展水平。是中國“互聯(lián)網+政務”創(chuàng)新瞭望塔，歷屆活動都受到政府有關部門、企業(yè)屆的廣泛關注和積極參與，取得了良好的社會影響和業(yè)界口碑，其中2017年共有300多個案例參評。
2018年第四屆中國互聯(lián)網+政務評選活動已于近日啟動，并計劃與8月中下旬面向全國開辟在線報名/推薦通道。本次活動將在往年基礎上，結合互聯(lián)網+政務數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共享的發(fā)展新形勢，評選“互聯(lián)網+政務”十大創(chuàng)新人物、優(yōu)秀實踐案例50強和創(chuàng)新企業(yè)。經專家評估和評審后，最終評選結果將于“2018年智慧中國年會”（千人峰會，2018年11月28-29日在北京舉行）上隆重發(fā)布和頒獎，部分優(yōu)秀獲獎單位/個人還將有機會發(fā)表主題演講，分享其獲獎案例和實踐經驗。
附2：往期回顧
第三屆中國“互聯(lián)網+政務”50強評選
2017互聯(lián)網+智慧中國年會
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