2018中國國際大數據產業(yè)博覽會26日在貴陽開幕，下午2點-6點，政務信息系整合共享論壇召開，海關總署金弘蔓做主題演講，以下是演講內容：

大家下午好！非常高興來到多彩的貴州，爽爽的貴陽參加貴州數博會，參加這次政務信息系統(tǒng)整合共享論壇，來介紹中國海關的數據共享的情況。我主要分三個部分，一是介紹一下海關的機構情況，二是介紹海關的數據共享情況，三是挑戰(zhàn)和應對。

我是來自統(tǒng)計司的，所以我要介紹一下海關統(tǒng)計。海關統(tǒng)計是進出口貨物貿易統(tǒng)計，每個月月初大家會在新聞上了解據海關統(tǒng)計，就是來自我們司的同事加工的數據。所以根據對海關統(tǒng)計有科學完整、服務監(jiān)督等職能。從工作流程上，由于監(jiān)管人員要審核，有各種各樣的管理制度，所以是科學完整和準確及時的，為各種服務提供了大量的數據。海關統(tǒng)計數據的來源，主要是來自貨物的報關單，這是報關單紙質格式，但是電子格式上的數據量會更大。從數據采集上，有合同發(fā)票、倉單等要進行相應的核對。它既是國家宏觀進出口貨物的統(tǒng)計，也是海關完整的記錄。主要的數據項目大家可能都熟悉，一是大量的像商品，商品編碼是煤炭還是鋼鐵，還是水果，還是蔬菜，它的產地是哪里，還有金額、數量。出口的話，有出口的目的國和運抵國，還有運輸信息和港口信息。我們的信息在中美貿易談判的時候，領導攜帶是必不可少的資料。

統(tǒng)計數據按月進行匯總，數據就會第一時間給到黨中央、國務院，我們以數據和報告的形式，第一時間向黨中央、國務院報告。同時我們也給政府部門提供很多的數據。因為我們服務時間比較長，我們有二三十個政府部門，像外管局和稅務總局就是我們提供的數據，我們每日，因為稅務總局要用于退稅，我們每日傳輸的數據要傳二十萬條。同時我們也采取多種服務形式，比較宏觀的數據，我們會給公眾服務，通過網站、還有紙質的印刷品等等。由于海關之間有出口就有進口，所以海關的信息也是海關之間合作必不可少的資料，成為海關打擊走私很重要的信息來源。

下面我介紹一下海關的數據共享。海關的數據共享分兩部分，一是內部共享。因為海關是一個直屬機構，我們總署在北京，42個關區(qū)，下面還有很多隸屬海關，要做到政令暢通，必須要有統(tǒng)一的系統(tǒng)。我們有兩大系統(tǒng)支撐數據共享，一是通關作業(yè)系統(tǒng)，二是辦公自動化系統(tǒng)。這兩大系統(tǒng)，保證了海關工作的高效運營。海關作業(yè)系統(tǒng)，是針對貨物系統(tǒng)，首先是企業(yè)向海關申報，這時候我們就采取了很多的技術手段，有對數據進行檢查，自動進行數據的處理。在通關環(huán)節(jié)，一般主要針對監(jiān)管和關稅要求進行檢查，大部分也是屬于用風險管理的手段，由我們在全國布置了兩大風控中心，對各種風檢進行檢查，保證了稅收的應收盡收，同時保證了監(jiān)管到位。比如我們發(fā)現(xiàn)了很多的洋垃圾，很多用風險管理的手段來發(fā)現(xiàn)的。另外，我們在數據監(jiān)管過程以后，就進入了統(tǒng)計和檢查。

統(tǒng)計流也是我們用大數據的檢控方法和邏輯檢控方法進行檢查，保證了最后清潔的數據到數據庫。還有一個內部共享系統(tǒng)就是辦公系統(tǒng)，我們運行了將近二十年，我們所有的文件，因為所有政府的秘密、公告、辦法都是通過政務系統(tǒng)運營的，全程采用無紙化。這是我們召開會議的通知，非常清楚，而且意見和時點非常清楚。現(xiàn)在也是已經到了最新的版本。政務系統(tǒng)使得我們上通下達，互相協(xié)調，同時各個部門之間，各個司局之間是互相監(jiān)督，保證了海關的高效運行。

總結一下，我們內部管理的共享方式，我們采用的是一本底帳，保證不要重復開發(fā)，要了解我們都有什么樣的系統(tǒng)，有什么樣的數據。另外，要建立一套標準，這套標準保證了每一個數據源都有同樣的概念制度，這樣在數據應用的時候，就會協(xié)調統(tǒng)一。還有就要一個平臺，我們對貨物、文件的管理、制度建設，都是一個統(tǒng)一集中的監(jiān)管平臺，同時我們建立了一支隊伍，這支隊伍是專業(yè)的業(yè)務人員和技術人員一體化的隊伍。這樣保證了我們開發(fā)的程序是管用的，高效的。

關于海關數據的外部共享，國務院印發(fā)了促進大數據發(fā)展的綱要，發(fā)改委也建立了共享的平臺，在這方面，我們海關總署積極響應國家號召，促進數據的共享。目前，我們按照發(fā)改委的要求，已經分兩批完成了政務信息的資源目錄第一批和第二批，第三批正在編制當中。所以海關的底帳就比較清晰。共享的數據包括月度的，季度的、年度的，進出口相關的數據以及監(jiān)測預警信息。另外，還有70萬家企業(yè)的信息，以及動態(tài)的更新情況。我剛才看會議中心，我們海關調閱不是很多，主要是前期有很多部委的服務平臺，但是沒有納入這個平臺里。所以今后我們整合到這個平臺里以后，我們的調閱量會大增。我們的稅務總局和外管局也進行數據的交換，大數據的使用使海關的監(jiān)管更加精準。還有就是我們進一步促進了相關部門的信息化建設。比如說我們和稅務總局的合作也是非常密切的，除了退稅之外，我們現(xiàn)在在推進口稅單的無紙化試點，這些我們保證了政府的安全。

當前數據共享面臨很多挑戰(zhàn)，首先就是碎片化趨勢越來越明顯。像貨物貿易就是不斷有新業(yè)態(tài)，使得我們的數據量大增，使得數據的質量有一些挑戰(zhàn)，使得我們的數據有的不再可追溯。另外，海關的業(yè)務量大增，使這個數據量也大漲，但是海關審核人力明顯不足。還有一個挑戰(zhàn)，各部門對海關數據的需求越來越多，除了政府部門之外，各個地方部門也來海關說要求和大數據的共享，和海關共享數據。同時，國務院黨中央也對我們提出了數據的要求也越來越高了。

如何應對呢？我們認為應該是本著便利高效，同時要資源節(jié)約，保障安全，利用新技術。我們在數據共享的同時，我們發(fā)現(xiàn)有一個問題，都希望要別人的數據，對自己的數據不愿意建設，因為覺得很麻煩，很敏感。比如我們到地方，比如市場采購，我們是要不增不退，數據可追溯。但是追溯到市場的時候就丟了。國內可能要求我們出口的市場要跟國內的市場連接，就要求國內大數據的建設。所以就要建立數據，搜集數據非常重要。第二個，要審核數據，保證數據是清潔的。如果不是清潔的數據，數據共享是一堆垃圾的話，我覺得我們是對資源的浪費。另外，不一定數據都搬家，如果數據都搬家，也可能是對空間和資源的浪費。海關也正在應用，我們系統(tǒng)是大數據的理念，我們也正在研究用區(qū)塊鏈的方法，來解決數據庫的解決方案。我也愿意和相關部門做試點，做好新技術應用的試點，來推動大數據，采取多種方法推動數據共享。所以我認為，政府部門就應該做制度的建設者、制定者，做新數據使用的推動者，做誠信建設和數據共享的引領者，謝謝大家。