2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會26日在貴陽開幕，下午2點-6點，政務(wù)信息系整合共享論壇召開，浙江省政府辦公廳信息中心副主任金加和同志做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位朋友，下午好！我來自浙江，今天代表浙江省數(shù)據(jù)管理中心在這里和大家分享互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)背景下，浙江在政務(wù)信息整合共享方面取得的一些經(jīng)驗、成果。

今天我演講的題目是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：系統(tǒng)整合共享的新模式、新方法和新目標(biāo)。從模式到方法，從方法到目標(biāo)，這是一條清晰可見的系統(tǒng)整合共享實現(xiàn)路徑。下面，我就系統(tǒng)整合共享談?wù)剛€人的一些認識和體會。

　　一、新模式

　　大家可能早有耳聞，浙江擁有七張金名片，第一張就是“最多跑一次”改革，影響很大，還有民營經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放大港、文化軟實力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。浙江是靠吃“改革飯”起家，始終先行先試、干在實處、跑在全國前列。

　　“最多跑一次”改革，是浙江省政府改革頂層設(shè)計的一個重要組成部分，這個頂層設(shè)計分三個階段，第一個階段是深化行政審批制度改革，累計取消和下放行政審批事項1300多項；第二個階段是推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，通過清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)等一系列舉措，理清政府和市場、社會的關(guān)系，取得良好成效；第三個階段是推進“最多跑一次”改革，是以增強人民群眾獲得感為突破口，從與群眾和企業(yè)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，進一步倒逼政府自身改革。在浙江大地，改革始終是一條不變的主線，歷屆政府，一以貫之，一脈相承、一抓到底。

　　“最多跑一次”改革，其核心是推進互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的融合、創(chuàng)新和發(fā)展，它是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的新模式，也就是今天論壇的主題；其基礎(chǔ)是“四張清單一張網(wǎng)”，又是“四張清單一張網(wǎng)”改革的延伸和深化，基礎(chǔ)打?qū)嵙耍白疃嗯芤淮巍备母锊艜€(wěn)步推進。

　　“最多跑一次”改革，從物理上講，雖然強調(diào)的是線下跑，是線下多個窗口合并成一個窗口。但是，深層含義仍然是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。因此，“最多跑一次”改革，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的升級版，是通過線下改革推動線上改革、線下辦事推動系統(tǒng)整合共享和業(yè)務(wù)流程再造。

　　從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”改革，這一個很大的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變在哪里？其實就是從政府視角向群眾視角轉(zhuǎn)變的一次新迭代，我們?nèi)Υ蛟斓恼?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，就是站在群眾的立場上看政府，從跑部門轉(zhuǎn)向跑政府、從線下轉(zhuǎn)到線上。我們認為，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)前臺界面非常重要，一方面可以倒逼政府內(nèi)部辦事流程優(yōu)化整合，解決群眾辦事多頭跑、來回跑、反復(fù)跑的問題，另一方面可以了解“一張網(wǎng)”的系統(tǒng)、服務(wù)和數(shù)據(jù)，是不是真正符合群眾最迫切的需求。

　　“最多跑一次”改革，最鮮明的特點是什么？就是聚焦群眾的獲得感。這個獲得感包含三個方面：一個是行政審批方面只跑一次或零上門；二是投訴舉報方面要“一號響應(yīng)”群眾和企業(yè)訴求；三是行政監(jiān)管方面要一次到位。經(jīng)過一年多的努力，截止目前，“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率已經(jīng)達到了87.9%，群眾的滿意度達到94.7%。

　　“最多跑一次”改革的初心是什么？就是破解群眾的辦事難、辦事慢和辦事煩的難題。我們聚焦“材料多、證明多，時間長、效率低”等問題，對準(zhǔn)“跑部門、信息孤島、環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜 ”等癥結(jié)，以打造一個整體政府的理念，推動前臺實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳的相互融合，加快后臺業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的整合共享，變跑部門為跑政府、變?nèi)罕娕転閿?shù)據(jù)跑，從群眾角度看政府，政府只有一個，而不是N個。

　　二、新方法

　　“最多跑一次”改革是一種模式，更是一種任務(wù)。推出模式、提出任務(wù)，必須要找到完成任務(wù)的方法，不解決方法問題，任務(wù)也就不可能完成，這就是方法論。

　　我認為，今天論壇的主題很有意義，切準(zhǔn)了當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的痛點和難點，抓住了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方法論的題中要義。因為，沒有政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新只是空中樓閣而已。

　　那么，這個方法論，即新方法的關(guān)鍵是什么？就是浙江提出的“打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”，與會議主題有異曲同工之妙。通過系統(tǒng)整合對接、數(shù)據(jù)充分共享，加快推進“最多跑一次”改革，確保這項改革可持續(xù)、迭代、升級和不斷深化。

　　這個新方法的基礎(chǔ)是什么？就是“八統(tǒng)一”——主項名稱統(tǒng)一、子項名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一。按照“八統(tǒng)一”要求，全省統(tǒng)一梳理省市縣辦事事項，實現(xiàn)事項標(biāo)準(zhǔn)化，事項標(biāo)準(zhǔn)化是推進事項網(wǎng)上辦、簡化辦、移動辦、就近辦、異地辦、同城辦的重要基礎(chǔ)。

　　試想，一個地區(qū)與另外一個地區(qū)事項的名稱、時限、依據(jù)、材料、表單等內(nèi)容不一致，群眾和企業(yè)到政府辦事，就會感覺無所適從、霧里看花不明所以，既不利于系統(tǒng)整合共享效率的提升，又不利于用戶體驗的改善和應(yīng)用場景的優(yōu)化。

　　這個新方法的重點是什么？共有四個：“七統(tǒng)一”、“四集中”、“三導(dǎo)向”和“1253”數(shù)據(jù)共享體系，這是新方法的重要支撐。

　　第一個重點就是“七統(tǒng)一”。不統(tǒng)一，也就無法實現(xiàn)系統(tǒng)整合共享。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)模式叫“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。從統(tǒng)一導(dǎo)航到統(tǒng)一評價，這既是一個閉環(huán)的建設(shè)模式，又是一體閉環(huán)的應(yīng)用體系。截止目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊用戶超過1720余萬，日均瀏覽量超過1000萬，日均訪問人數(shù)超過100萬。累計打通全省550多個部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的用戶體系，實現(xiàn)一次注冊、全省漫游、一網(wǎng)通辦?！耙徽臼健鞭k件累計6390余萬筆，2017年以來工作日日均辦件14萬余件，網(wǎng)上申報比例超過40%；累計繳款超過300億，為6000萬余人次提供了網(wǎng)上支付服務(wù)。

　　第二個重點是“四集中”，就是“一張網(wǎng)”的服務(wù)內(nèi)容，高度集約化，概括起來為“四集中”：行政權(quán)力集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，打造的全省五級聯(lián)動的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，被網(wǎng)民喻為“政務(wù)超市”、“政務(wù)淘寶”。通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的線下“一窗受理”平臺，對接了260多套國家、省、市、縣自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。針對高頻便民的應(yīng)用服務(wù)，建立了全省集中統(tǒng)一的應(yīng)用匯聚平臺，推出了248項掌上服務(wù)，APP下載量超過900萬，極大地方便了群眾辦事。

　　第三個重點就是“三導(dǎo)向”——問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，浙江政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，堅持“三導(dǎo)向”，緊緊圍繞群眾和企業(yè)最關(guān)心的問題、訴求和用戶體驗，不斷破解系統(tǒng)整合共享的“痛點”與“堵點”，促進網(wǎng)上和網(wǎng)下相互融合，初步構(gòu)建了支撐“最多跑一次”改革政務(wù)服務(wù)體系，形成了行政權(quán)利的全程閉環(huán)運行。

　　第四個重點就是打造“1253”數(shù)據(jù)共享體系，這是系統(tǒng)整合共享工作的重中之重?！?”即全省一個大數(shù)據(jù)中心；“2”即全省數(shù)據(jù)交換和共享兩大平臺；“5”即電子證照庫、法人綜合庫、人口綜合庫、信用信息庫、辦事材料庫等五大主題庫；“3”即標(biāo)準(zhǔn)、安全和運維三大體系。圍繞以數(shù)據(jù)共享助推 “最多跑一次”改革的目標(biāo)，著力系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，構(gòu)建數(shù)據(jù)跑代替群眾跑、代替政府跑的新機制。

　　一是建立數(shù)據(jù)大平臺，為數(shù)據(jù)共享奠定扎實基礎(chǔ)。截至目前，電子證照庫，已提供了47本常用證照的共享使用，支撐8成以上省級高頻事項的證照共享需求。如普通高等學(xué)校畢業(yè)證，被共享調(diào)用136萬余次。法人綜合庫，已匯聚37個部門的2億多條數(shù)據(jù)，涵蓋1254余萬家企業(yè)、個體戶、社會團體等法人單位的信息；人口綜合庫，歸集了62個部門的29億條數(shù)據(jù)，涉及4970余萬人口；信用信息庫，構(gòu)建了“531X”體系，五類信用主體：個人 、企業(yè) 、中介機構(gòu) 、社會團體 、機關(guān)事業(yè)單位；三類信用體系：評價、獎懲、監(jiān)管；一個數(shù)據(jù)平臺；X項信用應(yīng)用，鼓勵百花齊放。數(shù)據(jù)歸集的總量現(xiàn)已超80億條，省數(shù)據(jù)交換平臺日均交換數(shù)據(jù)達2000萬條。

　　二是以數(shù)據(jù)共享推進系統(tǒng)整合和流程再造。重點圍繞單部門辦理一件事和多部門聯(lián)辦一件事，進行系統(tǒng)整合和流程再造。通過公布省級數(shù)據(jù)共享供需清單，推動57個省級部門開放13500項數(shù)據(jù)共享權(quán)限，為各級部門精簡辦事材料、優(yōu)化流程創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，聚焦省級部門前100個高頻事項，梳理數(shù)據(jù)共享需求，加快建設(shè)部門數(shù)據(jù)倉。2017年底，為破除數(shù)據(jù)共享堵點，召集26個省級部門集中攻堅，省級高頻事項數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)比例從不足40%上升至92%。

　　下面，舉一些系統(tǒng)整合共享的應(yīng)用案例來說明。1、以參保辦理登記為例。改革之前是需要四份材料，改革以后需要一張身份證就可以，實現(xiàn)一證通辦；而單位辦理參保登記，原來需要6份材料，現(xiàn)在只要現(xiàn)場填一份表格。2、工商登記全程電子化。原來需到當(dāng)?shù)剞k事處提交紙質(zhì)書面材料，現(xiàn)在通過網(wǎng)上電子簽名、電子文件歸檔、電子發(fā)照，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理時間從幾天縮短為三十分鐘。

　　以上案例，為群眾和企業(yè)帶來了極大便利，讓群眾和企業(yè)享受到了實實在在的服務(wù)。

　　通過系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，不僅可以產(chǎn)生良好的社會效益，還可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟價值。例如，浙江某設(shè)區(qū)市，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動社會救助標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合了原本各縣區(qū)分散建設(shè)運營的社會救助管理系統(tǒng)和核對系統(tǒng)，構(gòu)建了一體化的社會救助服務(wù)平臺。該平臺通過跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，兩年時間節(jié)省資金近一個億，假如全國全面實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)服務(wù)，將為國家節(jié)省社會救助資金數(shù)百億。

　　自2017年5月份以來，浙江省公共數(shù)據(jù)共享平臺，為全省提供了13500余個共享數(shù)據(jù)項，支撐了54個省級單位、131個市級單位和595個區(qū)縣級單位的12773項數(shù)據(jù)共享請求，調(diào)用總量達4055萬次，數(shù)據(jù)共享工作取得顯著成效。

　　三、新目標(biāo)

　　新方法是為實現(xiàn)一個新目標(biāo)而釆取的途徑、步驟、手段等，有了新方法，如何盡快實現(xiàn)新目標(biāo)就顯得尤為重要。

　　當(dāng)前，這個新目標(biāo)就是如何圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“最多跑一次”改革為總牽引，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并以此撬動經(jīng)濟體制、公共服務(wù)和權(quán)力運行機制等三大領(lǐng)域改革，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。圍繞這個新目標(biāo)，著重做好五件事：

　　一是完善功能，讓“一張網(wǎng)”更加管用、更加好用。進一步推行網(wǎng)上申請、快遞送達，推行“零上門”辦理，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦，不斷疊加網(wǎng)上便民應(yīng)用，改進用戶體驗，增強用戶粘性，讓群眾上“一張網(wǎng)”辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　二是延伸服務(wù)，讓“一張網(wǎng)”更接地氣、更有靈氣。利用浙江省基層綜合治理四個平臺，加快推進政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸，讓群眾在家門口實現(xiàn)“就近最多跑一次”。結(jié)合“最多跑一次”改革向重點領(lǐng)域延伸的要求，加快建設(shè)統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合執(zhí)法。

　　三是整合共享，讓“一張網(wǎng)”更加智慧、更有個性。加快建設(shè)全省政務(wù)信息資源共享體系，著力完善人口、法人、信用、電子證照、辦事材料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合打通條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享簡化辦事材料、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步推廣“一證通辦”，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。

　　四是做好與國家平臺的對接。國家平臺建成后，將成為全國政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵樞紐，為逐步構(gòu)建以國家平臺為樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)體系打下重要基礎(chǔ)。通過與國家平臺的對接，實現(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”一次認證、跨區(qū)域互聯(lián)共享，為群眾和企業(yè)提供更好的服務(wù)。

　　五是落實好2018年主要工作任務(wù)。為全面深化“最多跑一次”改革，加快政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，今年底前所有民生事項和企業(yè)事項實現(xiàn)“一次辦結(jié)”，其中80%以上開通網(wǎng)上辦理，50%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。

　　要重點聚焦“六個一”?！耙痪W(wǎng)”：網(wǎng)上辦，更便捷；“一證”：簡化辦，不帶一份材料；“一端”：移動辦，隨時隨地；“一窗”：異地辦、同城辦、就近辦，延伸服務(wù)全覆蓋；“一號”：互動交流、高效便民，“一朵云”：分域管理、互聯(lián)互通。

　　要重點對標(biāo)“四個減”。一是減事項、二是減材料、三是減時間、四是減次數(shù)。能減少的減少，能優(yōu)化的優(yōu)化，能改進的改進，讓群眾和企業(yè)到政府辦事更方便，使政府部門行政審批和公共服務(wù)更高效。

　　要重點推進跨界融合。融合不僅政府部門與部門之間的融合。下一步，要與銀行合作，通過互聯(lián)網(wǎng)+，推動金融服務(wù)與政務(wù)服務(wù)融合共享、價值再生，還要依托銀行線下渠道延伸政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　最后，我們相信，依托新模式、借助新方法、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，一個全天候、數(shù)字化、無縫隙的智慧政府將指日可待。謝謝大家!（根據(jù)2018年5月26日貴陽數(shù)博會政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享論壇發(fā)言提綱和相關(guān)材料整理）