11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系國脈研究院營商環(huán)境評價(jià)中心主任鄧北美于11月29日上午在“2018智慧中國年會(huì)”分論壇四--“政務(wù)服務(wù)升級：優(yōu)化營商環(huán)境”論壇上發(fā)布《首屆中國營商環(huán)境評估報(bào)告》時(shí)作的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。
大家好。今天，由中國社會(huì)科學(xué)學(xué)院信息化研究中心，中國建設(shè)銀行股份有限公司、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合編制的首屆中國營商環(huán)境評估報(bào)告正式對外發(fā)布。下面主要從四個(gè)方面來介紹《中國營商環(huán)境評估報(bào)告》。
【國脈研究院營商環(huán)境評價(jià)中心主任 鄧北美】
一、為什么要開展中國營商環(huán)境評估？
國脈的產(chǎn)品營商通是解決優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)問題，與營商環(huán)境評估是雙驅(qū)動(dòng)，綜合來影響營商環(huán)境，提高營商環(huán)境的水平。昨天我們的會(huì)議發(fā)布了首屆中國營商環(huán)境的評選結(jié)果，同時(shí)昨天國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次提出要開展中國營商環(huán)境的評價(jià)，要把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的做法推向全國，尤其是在精簡事項(xiàng)、優(yōu)化流程、降低費(fèi)用等方面加大力度，支持開展第三方的評估打造市場化、法制化，國際化的營商環(huán)境。
我個(gè)人覺得營商環(huán)境建設(shè)的開展是一件非常有意義的事情，它符合世界的發(fā)展趨勢，符合中國的國情，正也是企業(yè)所需要的。營商環(huán)境是一個(gè)新名詞，在營商環(huán)境沒出來之前，叫做投資環(huán)境。當(dāng)營商環(huán)境出現(xiàn)在世界銀行的報(bào)告之后才逐步引入中國。
?。ㄒ唬I商環(huán)境改善
在世界銀行的第十六次營商報(bào)告中，中國排名46位，是東亞以及太平洋地區(qū)唯一一個(gè)進(jìn)入營商報(bào)告十大最佳發(fā)展名單的經(jīng)濟(jì)體，而勞動(dòng)力市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)沒有包括在今年的營商便利度排名中。
?。ǘ┱弑尘?/strong>
國務(wù)院對營商環(huán)境有高度重視，十三五規(guī)劃明確提出要營造公平競爭的市場環(huán)境和高效廉潔的政府環(huán)境。習(xí)近平主席在十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要改善投資市場的環(huán)境，同時(shí)李克強(qiáng)總理在“放管服”電話會(huì)議上指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，并在《國辦發(fā)〔2018〕79號》、《國辦發(fā)〔2018〕104號》文件強(qiáng)調(diào)一個(gè)點(diǎn)：中國需要有營商環(huán)境的評價(jià)，2019年在各?。▍^(qū)、市）以及計(jì)劃單列市、副省級城市、省會(huì)城市、若干地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》，2020年在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)?？梢娂涌鞝I商環(huán)境高效發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
中國營商環(huán)境評價(jià)中對于營商環(huán)境提出了一個(gè)目標(biāo)，就是開辦企業(yè)5日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記5日以內(nèi)，辦理施工許可10日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目120個(gè)工作日內(nèi)獲得施工許可證。在研究中國營商環(huán)境的過程中，國脈做了很多關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化的工作，發(fā)現(xiàn)有少部分優(yōu)秀城市已經(jīng)達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，比如國脈在江陰提到的20個(gè)事項(xiàng)零跑腿的方案，在對營商環(huán)境評價(jià)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了有些城市確實(shí)做得好，但是整體來說還是存在六大痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
?。ㄋ模┝箅y點(diǎn)和痛點(diǎn)
一是服務(wù)能力缺乏，手續(xù)多、流程多、耗時(shí)長、辦事難、成本高。在很多企業(yè)辦事時(shí)都會(huì)遇到，都有一個(gè)深刻的體會(huì)。第二個(gè)是互聯(lián)共享困難。國脈在各地做信息資源梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，大家都在講三通，系統(tǒng)通，數(shù)據(jù)通，業(yè)務(wù)通，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是三難通。第三是質(zhì)量難以保障。法律法規(guī)不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不規(guī)范。第四個(gè)是一體化審批平臺(tái)少。政府審批平臺(tái)缺乏整體性、完整性、層次性的分類管理能力和一體化系統(tǒng)架構(gòu)體系。第五個(gè)是精簡審批環(huán)節(jié)難。第六個(gè)是落地差和推進(jìn)慢。
二、怎么樣開展中國營商環(huán)境評估？
?。ㄒ唬┰u估思路
開展營商環(huán)境評估的思路遵循一個(gè)“五力”模型，圍繞一個(gè)核心，建立穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，第一優(yōu)化辦事流程、提升辦事效率；第二建立常態(tài)化的評估機(jī)制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我們具備三個(gè)思維：數(shù)據(jù)思維、整合思維、創(chuàng)新思維。遵循四個(gè)原則：全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性。制定指標(biāo)的五大“力”，即支撐力、協(xié)同力、影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，最后實(shí)現(xiàn)共治共創(chuàng)共贏。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)
開展這個(gè)工作主要的目的是想客觀地反應(yīng)目前城市營商環(huán)境存在的一些問題，來促進(jìn)政府營商環(huán)境的優(yōu)化改進(jìn)，激發(fā)社會(huì)各方面優(yōu)化營商環(huán)境的探索和研究。同時(shí)，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展路徑提供決策支撐，進(jìn)一步引導(dǎo)我國營商環(huán)境的建設(shè)。于是我們提出四個(gè)具體目標(biāo)。一是以評促建，構(gòu)建營商環(huán)境發(fā)展最佳路徑；二是為市場主體添活力，為人民群眾增便利；三是激發(fā)政府及社會(huì)各方熱情，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)；四是建立常態(tài)化評估機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
?。ㄈ┰u估范圍
這次營商環(huán)境的評估范圍是選取了31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）各4個(gè)代表性城市（以2017年統(tǒng)計(jì)局各省GDP排名為參考，作為選取標(biāo)準(zhǔn)，包括部分自報(bào)名地市、區(qū)）及國家級12個(gè)自貿(mào)區(qū)，共148個(gè)評估對象。其中自主動(dòng)報(bào)名城市8個(gè)。評估方法主要是以數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析為主。
（三）評估方法
作為第三方評估，必須強(qiáng)調(diào)我們的立場是站在企業(yè)的角度的，站在這個(gè)角度去了解企業(yè)想要的營商環(huán)境是怎么樣的，因此我們可以通過5個(gè)途徑去分析企業(yè)角度下的營商環(huán)境。一是通過依申請公開平臺(tái)，在線互動(dòng)渠道；二是通過政府門戶、各大媒體，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；三是通過在線咨詢；四是在不同城市，以企業(yè)或者是模擬企業(yè)的身份進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；五是以研究機(jī)構(gòu)的角色進(jìn)行材料報(bào)送。因此，營商環(huán)境必須讓企業(yè)感受到獲得感，政府要對營商環(huán)境的做過的事情進(jìn)行公開。
（四）評估指標(biāo)
在去年的江陰市營商環(huán)境優(yōu)化的案例中，國脈已經(jīng)對世界銀行近三年來的營商報(bào)告結(jié)合中國的發(fā)展實(shí)情進(jìn)行了一個(gè)探討和研究，營商環(huán)境一定是各級政府即將面臨的一個(gè)重大問題，而且我們要設(shè)計(jì)一套符合中國實(shí)情的一套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在去年形成的一千多條評價(jià)指標(biāo)池中，圍繞2018年的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢提煉成了現(xiàn)在的評價(jià)指標(biāo)，主要是從5個(gè)方面19個(gè)點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)分析。
一是執(zhí)行力。我們參考世界銀行的指標(biāo)，總結(jié)出中國做得比較多的是企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可，企業(yè)注銷和企業(yè)納稅這五件事情，2018年主要對這5個(gè)點(diǎn)進(jìn)行研究。以企業(yè)開辦為例，從拿到營業(yè)執(zhí)照到拿到稅票整個(gè)環(huán)節(jié)中，在一個(gè)大廳辦事，到不同的窗口都是算到一個(gè)重復(fù)累積辦事的過程。
二是協(xié)同力。協(xié)同力包括事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同審批、聯(lián)合驗(yàn)收。對于事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，我們采取抽查形式，對部門之間的協(xié)同意識進(jìn)行評估，營商環(huán)境并不是一個(gè)部門就可以做好。
三是創(chuàng)新力。主要是對服務(wù)和技術(shù)的創(chuàng)新服務(wù)，政府有沒有為企業(yè)辦事提供一些便利性的服務(wù)，比如云平臺(tái)、微服務(wù)、區(qū)塊鏈。
四是支撐力。支撐力包括政策響應(yīng)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)重視、新媒體應(yīng)用。
五是影響力。影響力包括典型示范、媒體關(guān)注度、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)。
三、中國營商環(huán)境評估結(jié)果是怎么樣的？
中國營商環(huán)境普遍處于中低水平，僅有8個(gè)城市得分超過60分，僅占比5.4%。華東地區(qū)平均得分最高，區(qū)域之間的得分情況差異較大，受經(jīng)濟(jì)水平影響較大。上海市平均分59.5分排名第一，北京市平均分57.5分排名第二。上海和北京的樣本城市介紹內(nèi)容都在中國營商環(huán)境評估報(bào)告里面。
四、中國營商環(huán)境應(yīng)該怎么樣發(fā)展？
一是重視優(yōu)化營商環(huán)境理念，需要加快構(gòu)建長效機(jī)制與法治化環(huán)境。二是整體處于起步發(fā)展階段，需要加大統(tǒng)籌布局與體系化推進(jìn)力度。三是商事制度改革成效初顯，需要繼續(xù)拓展透明高效的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。四是區(qū)域營商環(huán)境差異較大，需要加強(qiáng)地方政府主導(dǎo)作用及執(zhí)行力度。五是評估指標(biāo)不完善，需要建設(shè)可持續(xù)的評估體系。
國脈已在全國18個(gè)城市設(shè)立28余家分支機(jī)構(gòu)，如果有對營商環(huán)境評估的需要，國脈就在你的身邊！
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
注：獲取更多會(huì)議信息及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2018智慧中國年會(huì)官網(wǎng)”。
現(xiàn)場照片直播分享：
