11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系深圳市電子政務資源中心主任武剛先生于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇--“政府數(shù)據(jù)體系與一體化平臺建設研討會”上的演講，內容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【深圳市電子政務資源中心主任 武剛】
深圳經(jīng)過多年的發(fā)展，在政務數(shù)據(jù)體系管理方面總結了一些經(jīng)驗，今天我分享的主題是“政務信息資源共享體系與一體化平臺建設”，主要從用戶視角，回顧深圳前幾年到現(xiàn)在及未來三個步驟中數(shù)據(jù)體系建設的情況和經(jīng)驗；從四個方面展開，一是政務資源共享交換體系，二是公共基礎庫建設，三是城市大數(shù)據(jù)中心的新要求，四是大數(shù)據(jù)平臺總體構想。
一、政務信息資源共享交換體系（城市大數(shù)據(jù)中心V1.0版）
城市大數(shù)據(jù)中心1.0版本是最早以共享為基礎的體系。當時提出“政府辦事能不能像淘寶一樣方便”，這個問題引發(fā)了政府的很多思考，淘寶上買東西非常方便，那么老百姓辦事能不能做到？近年來云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術層出不窮、發(fā)展迅猛，在電子商務、互聯(lián)網(wǎng)運用方面就發(fā)生了比較大的變化，也為我們政務發(fā)展提供了強大的技術支撐手段，那么在這一背景下，電子政務領域能不能做到？
基于這樣的要求，經(jīng)過我們的思考分析，發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)政務信息化建設過程中，各部門往往將既有業(yè)務流程電子化，形成各個獨立的業(yè)務系統(tǒng)，呈現(xiàn)煙囪化、孤島化、數(shù)據(jù)不能共享，是一種封閉、被動、以滿足政府內部業(yè)務管理需求為主的政府信息化傳統(tǒng)運行模式，部門間數(shù)據(jù)孤島林立、業(yè)務協(xié)同難度大、共享資源嚴重不足，出現(xiàn)百姓辦事跨部門審批問題。在電商高度發(fā)達的時代，電子政務建設已無法滿足新形勢下的要求，特別是國家又出臺了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務”文件，要求各級政府切實解決群眾辦證多、辦事難等突出問題。在這種情況下，我們需要通過一個系統(tǒng)或平臺來打破這個孤島。因此，大數(shù)據(jù)中心1.0版本建設需要做好幾件事：
第一，建設共享交換平臺。早在2006年8月國務院信息化工作辦公室正式為深圳揭牌全國首個“國家電子政務綜合試點城市”，2006年開始做政務信息共享平臺，到目前為止該平臺仍在使用。做這件事情一定要有從上到下的機會。
第二，政策制定。深圳出臺了電子政務發(fā)展“1+8”文件，其中，《深圳市政務信息資源共享管理暫行辦法》是在制度層面上告訴大家要配合，從市長、書記層面定下來要做這項工作；本《管理辦法》將政務信息分為強制共享、條件共享和不予共享三種類型，規(guī)定列入強制共享類的必須無條件、無償提供給所需機關單位；但是負面清單這方面沒有做好，我們一直也想做數(shù)據(jù)負面清單，廣東省發(fā)的負面清單我們也在研究，負面清單解決強制共享、無條件共享、不予共享是一種比較實際有效的做法，但是整個推進工作比較難。
第三，政務信息資源共享交換體系。在城市大數(shù)據(jù)中心V1.0版的基礎上做了共享平臺，計劃2019年進行升級改造。從2016年開始，深圳市政務信息資源目錄包括61個市級單位、10個區(qū)共4308類資源，信息指標項達129700個，每天交易量在2千萬。一開始大家不愿意接入，都了解數(shù)據(jù)的核心是權力問題，把數(shù)據(jù)給你等于把權力給你，因此難度非常大，必須從上至下來強制推進。到目前為止，已經(jīng)達到一個飽和程度，大規(guī)模處理表格時會遇到問題，需要進行升級改造。
第四，數(shù)據(jù)共享監(jiān)督考核機制。做共享一定要考核，2012年通過“倒逼機制”推動各部門充分利用信息共享，逐步取消市民辦事所需證明，創(chuàng)新社會管理和公共服務模式，深圳市政務信息共享績效評估指標體系主要有以下三個特點：一是以效果為導向，緊緊圍繞市委市政府關于轉變政府職能和創(chuàng)新服務的要求；二是以實用為原則，重點圍繞跨部門共享信息的提供和利用，以及推動業(yè)務部門基于信息共享開展制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新進行指標設計；三是以問題為突破口，根據(jù)我市每年信息共享工作的推進情況，針對群眾關切的辦證難、辦事難等熱點問題，適時調整考評指標和考核要求，循序漸進解決痛點問題。2016年政務信息共享評估指標體系一級指標3個，分別是“信息共享”、“信息惠民”和“其他創(chuàng)新”，2017年進行了一定的變化，根據(jù)當時熱點和關注內容進行考核。
二、基礎庫和主題庫建設與應用（城市大數(shù)據(jù)中心V2.0版）
基礎庫和主題庫建設，深圳也做得比較早，數(shù)據(jù)是邏輯集中，不是物理集中，是未來大數(shù)據(jù)中心的建設基礎。2012年，政法委牽頭做“織網(wǎng)工程”，深圳市基礎庫、主題庫建設，按照“多表合一、統(tǒng)一平臺、動態(tài)采集、關聯(lián)對比、統(tǒng)一分發(fā)”的要求，將采集來的基礎信息進行核實比對，初步實現(xiàn)實有人口、法人、房屋、事件的動態(tài)采集。數(shù)據(jù)采集通過政法委體系的網(wǎng)格辦。
2013年11月，國家發(fā)改委、工信部、審計署等七部委在深圳市召開“全國政務信息共享工作研討會暨信息惠民國家示范城市現(xiàn)場會”，深圳成為全國第一個獲得“政務信息共享國家示范市”稱號的城市。國家發(fā)改委評價：深圳在信息化建設方面一馬當先，在政府信息共享方面做出了很好的探索、帶了一個好頭，建議深圳繼續(xù)推進信息資源的共享共用，用信息化手段構建“虛擬大部制”。
深圳市長提出：要加快推進政務部門信息共享，以需求為導向、以服務為目的加強政務系統(tǒng)的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，推動電子政務工程從部門獨立建設、自成體系、封閉運作向跨部門、跨區(qū)域協(xié)同互動、資源共享和信息公開轉變，避免重復建設，切實消除信息孤島，加快構建全市政務大數(shù)據(jù)中心，打造人口、法人、房屋等公共基礎信息資源庫，為深化基礎信息資源開發(fā)利用、提升政府決策服務能力提供支撐。
2014年9月，深圳市為推動示范市建設，信息化工作領導小組印發(fā)《深圳市電子政務總體框架》，明確建立基于大數(shù)據(jù)的政務信息資源體系，提出統(tǒng)籌全市電子政務建設，整合利用已有資源，采用先進可靠的信息技術建成基于大數(shù)據(jù)的政務信息資源體系，明確人口、法人、空間地理等公共基礎信息資源庫歸集的原則和內容。
2015年修訂出臺《深圳市政務信息資源共享管理辦法》，主要有幾個特點：一是率先建立信息共享負面清單機制；二是強調共享的目的是應用，以應用來驅動共享，不要以共享為共享，共享沒有用的數(shù)據(jù)就沒有意義；三是明確基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和共享平臺全市“共建共用”模式；四是明確信息提供方、使用方、技術支撐方的責任，確保信息共享的質量和安全。
目前，深圳市人口、法人、空間地理、房屋等基礎信息資源庫匯集了29家單位的487類信息資源、148億多條數(shù)據(jù)，形成了約1844萬人口、288萬法人、83萬棟樓、1351萬間房屋的公共基礎信息資源。這些數(shù)據(jù)如何歸集？以時間為維度建設人口庫，網(wǎng)格采集部分由專業(yè)人員進行采集，與專業(yè)部門進行比對，企業(yè)法人、房屋和樓棟也是這種處理方法。大數(shù)據(jù)融合歸集方法主要有三種：一是通過交換平臺實時更新，包括市場監(jiān)管委、市出租屋綜管辦、市人社局等25家單位的大部分數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)實時更新；二是采集系統(tǒng)更新，市出租屋綜管辦通過社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)，進行采集實現(xiàn)更新；三是拷盤按計劃更新，跨網(wǎng)絡數(shù)據(jù)通過拷盤其中市教育局、市規(guī)土委等6家單位進行采集按計劃更新。數(shù)據(jù)處理從源數(shù)據(jù)到緩沖層再經(jīng)過貼源層、原子層、整合層、集市層進入到應用層，最后經(jīng)過脫敏處理存到應用系統(tǒng)，這里都有一整套的機制。
深圳市還建立了信用庫、電子證照庫。信息共享在很多領域均有應用，跨部門信息共享成效明顯，跨部門共享業(yè)務實現(xiàn)率達到95%。同城通辦等創(chuàng)新服務事項大幅增多。打破行政壁壘開展多部門協(xié)同應用取得突破，利用微信等多渠道便民服務也取得了一些好的效果，義務教育就讀和免費資格實現(xiàn)協(xié)同審核。在精準治理方面，交通、城市運營中心也會運用大量的數(shù)據(jù)。整個共享體系實際上是在數(shù)據(jù)的應用和共享交換目錄以及主題庫、資源庫，左右兩邊是制度和績效考核。
三、城市大數(shù)據(jù)中心新要求
介紹一下新的大數(shù)據(jù)中心的要求，一是國家層面有要求；二是深圳市成立了新型智慧城市建設領導小組；三是深圳出臺《深圳市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》，提出大力發(fā)展大數(shù)據(jù)工作建設，構建政府大數(shù)據(jù)中心，推動政府數(shù)據(jù)開放；四是國家新型智慧城市標桿市的新要求，《深圳市新型智慧城市建設總體方案》中對數(shù)據(jù)決策、精準推送、數(shù)據(jù)交易等目標提出明確要求。深圳市城市大數(shù)據(jù)工程，在未來2-3年內建設成全市統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)共享、開放、應用平臺，切實實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)中心規(guī)模。
四、大數(shù)據(jù)平臺總體構想--城市大數(shù)據(jù)中心v3.0
首先要出臺《深圳市大數(shù)據(jù)中心建設實施方案》，明確全市各部門大數(shù)據(jù)歸集的具體工作安排，是我們目前正在做的事情。第二是啟動大數(shù)據(jù)平臺的總體規(guī)劃建設，包括大數(shù)據(jù)資源管理平臺、大數(shù)據(jù)資源服務平臺、數(shù)據(jù)匯聚和管理；擴大數(shù)據(jù)采集范圍，采集方式也要多元化，全量歸集、過程數(shù)據(jù)歸集，構建統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)湖，為下一步人工智能做數(shù)據(jù)支撐。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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