2020年5月15日，中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內容，共有包括政府、企業(yè)、個人在內的近8萬人參與。會議由中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會議總結。
本文系國脈研究院營商環(huán)境評價中心主任鄧北美女士在本次會議上的演講，內容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
今天，我主要以“惠企政策精準送，補貼申報一次辦”為切入點分享國脈互聯(lián)的“政策通”產(chǎn)品。產(chǎn)品介紹將從三個方面展開：一是“政策通”的研發(fā)背景，包括背景、目標、思路、服務框架；二是“政策通”的實施路徑，主要分“五步曲”進行；三是“政策通”產(chǎn)品的典型案例分享。
一、“政策通”的研發(fā)背景
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當前，各級政府將簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為全面深化改革的關鍵一步，將惠企政策落實作為優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要一環(huán)。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，對經(jīng)濟社會，特別是中小企業(yè)造成系列沖擊，市場主體對惠企政策精準送、高效辦的需求更加強烈。中央及各地區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境重視度進一步提升，把優(yōu)化營商環(huán)境作為幫扶企業(yè)發(fā)展、恢復經(jīng)濟運轉的重要抓手，如何讓政策易知曉、易辦理、推動惠企政策的落實到位成為營商環(huán)境建設工作的重中之重。在2020年2月26日的中共中央政治局常務委員會上，習近平總書記指出“要把各項惠企政策盡快落實到位，完善政策配套實施辦法，在一體化政務平臺上建立小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄，使各項政策易于知曉、一站辦理?！睆倪@里我們可以看出，中央領導已經(jīng)明確表示要推進惠企政策落實到位，同時要把好的政策規(guī)范化、制度化。但是如何落實？什么樣的政策算好政策？這些將是需要我們重點解決的問題。
（二）建設目標
從過去到現(xiàn)在，中央和各級地方政府已經(jīng)出臺了非常多的政策，可以說幾乎每天都有新的政策在發(fā)布。面對如此龐大的政策集，各地政府在推進政策落實過程中要面對政策難匯聚、難查詢、不能送、難辦理、不可知等痛點、難點、堵點。為了幫助各地政府解決以上困難，我們提出了“政策通”產(chǎn)品。
對于企業(yè)來說，面對各地政府發(fā)布的年度、季度、月度的惠企政策，首先必須知道政策的發(fā)布，其次要逐條、逐句、逐詞的去理解政策，有時甚至要靠猜測去衡量企業(yè)自身是否符合申報條件。有時為了避免出錯，企業(yè)還需要通過咨詢相關人員以獲取準確的政策解讀。確認自身符合政策的申報條件，僅是企業(yè)完成的第一步，在這之后企業(yè)還要進入再一輪的咨詢，即如何辦理申報？需要準備哪些材料？申報期限？等眾多問題，這些無不需要一次次地去政務大廳窗口咨詢或一遍遍撥打電話詢問細節(jié)。很多惠企政策，特別是資金申請政策，都會有時間限制，企業(yè)必須在固定的截止時間前提交所有材料，等企業(yè)完成以上數(shù)輪咨詢后，可能申請渠道已經(jīng)關閉，企業(yè)也因為僅在讀懂政策上就花費太多時間而失去享受政策的機會。
在這里我想分享一個例子，以前在佛山市做企業(yè)調研時了解到，美的公司在針對政府的服務提意見時就指出，他們曾在申報截止時間2天前才知道有一項關于企業(yè)補助資金的申報政策，而他們根本不可能在2天時間內完成申報的所有手續(xù)，所以最終未能進行申報。
針對以上情況，我們提出了三個建設目標：知政策、懂政策、享政策。即通過簡潔式的勾選定位，企業(yè)便可知曉某個政策的具體扶持點，衡量企業(yè)自身是否符合條件；通過標簽化關聯(lián)匹配，讓企業(yè)迅速找到符合自身條件的惠企政策；最后通過便捷化的一鍵申報就可在家享受政策紅利?！罢咄ā蓖ㄟ^全量匯聚、快速查詢、精準送達、一次辦理、評價反饋、效果督辦真正實現(xiàn)政策的全面查、精準送、一次辦、在線評、馬上督。
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在“政策通”的建設中，我們遵循“五化”思路，即最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化。在這里我重點講兩化，即最小顆?；c數(shù)源標準化。目前很多政府都在強調已經(jīng)實現(xiàn)了“一次辦”“零跑腿”，為企業(yè)提供高效、便捷服務。但實際上是不是真的高效、便捷呢？去年，我在一個沿海城市調研，他們說已經(jīng)做到了一張表格、一套材料，可是是怎么實現(xiàn)的呢？首先針對每種情形，將固定的幾個表單一個一個人工合并，材料也按照同樣的方式整理。企業(yè)辦事只需填一張表、提交一套材料，但是當新的情形出現(xiàn)或某個表格變更，這種靠人工合并的大表就需要重新梳理合并一次。同樣地，窗口人員需要人為地將企業(yè)提交的一套材料按照原規(guī)則人工的去復制、分配、送達，企業(yè)確實享受了便利，但卻苦了現(xiàn)在的公職人員，所以能做成的都是有錢或者有人的地方。
我們的“政策通”可以有效解決政府面臨的改革困境，我們將政策、政策對應的事項、事項所需要的表格、表格中涉及的字段全部進行了最小顆?；崂?，并且一直在做一個大家都不愿意做、都認為非常耗人力耗時間的工作，那就是梳理標準。我們國脈有一個100余人的團隊專門對目前各級政府針對全國各行各業(yè)各區(qū)域發(fā)布的政策進行收集、整理、拆分、歸集，就像玩樂高一樣，我們已經(jīng)完成了樂高搭建所需要的標準化的顆粒制造，接下來就可以很輕松地根據(jù)各地政府所需快速搭建不同的服務體系。另外通過數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化，真正實現(xiàn)“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”。
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在“五化”思路的基礎上，政策兌現(xiàn)處理流程是怎樣的呢？首先我們全面匯聚發(fā)布的惠企政策，然后對政策進行拆分，即對涉及到的所有政策、政策對應的事項、事項所需要的表格、表格中的字段全部進行最小顆?；蛿?shù)源標準化梳理，然后結合業(yè)務需要，自動生成對應的一張表單、一套材料。為了幫助相關部門更好地完成審批工作，企業(yè)提交的一張表、一套材料會在后端自動進行拆分，還原成部門所需要的表單與材料清單，并回到各部門由工作人員進行處理。同時，我們也對企業(yè)進行標簽分類，通過政策與企業(yè)進行關聯(lián)匹配，構建企業(yè)的政策畫像，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)。
二、“政策通”的實施路徑
“政策通”的實施路徑分為五步，分別是政策全面查、政策精準送、政策一次辦、政策在線評以及政策馬上督。
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第一步是政策全面查。國脈每天都會將全國各地發(fā)布的政策進行自動采集匯聚然后推送給大家，正是因為國脈在過去做了這些積累，所以今年新冠肺炎疫情爆發(fā)時，我們僅用兩天時間就在國家政務服務平臺上線了所有針對小微企業(yè)的疫情相關政策，展示了全量政策的生命軌跡，實現(xiàn)了一站式檢索查找。
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第二步為政策精準送。我們通過對政策、事項、材料等進行最小顆粒度拆分，并建立標簽庫，對政策與企業(yè)進行關聯(lián)匹配，企業(yè)可通過“輸入關鍵字”多條件勾選方式實現(xiàn)定位查詢。通過簡潔式的勾選定位，企業(yè)即可知曉某個政策的某個具體扶持點，自身企業(yè)是否符合條件要求；通過標簽化關聯(lián)匹配，讓企業(yè)秒懂自身企業(yè)符合條件的政策優(yōu)惠點。
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第三步即實現(xiàn)政策一次辦。我們通過最小顆粒度的梳理、標簽化的設定，建立了五大庫，即政策庫、事項庫、材料庫、數(shù)據(jù)項、標簽庫。借助“政策通”，結合業(yè)務需求，后臺自動形成一表匯，比如企業(yè)想申請三個部門的補貼，只需填寫一個表，填完后系統(tǒng)將一張表自動拆分還原成三張表分發(fā)給受理部門，真正實現(xiàn)自動化、智能化的一次辦。
（四）政策“在線評”
第四步即政策在線評，在2020年2月26日中共中央政治局常務委員會上，習近平總書記也特別強調，要把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化。政策好不好、合不合理，需要企業(yè)評價了才知道。了解國脈的都知道，我們成立于2004年，以評估起家，在15年間我們形成了一套高規(guī)格、高標準的評價體系、評價模型，所以我們也將它利用到了“政策通”上。
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第五步為政策馬上督。通過一邊評估一邊督查，衡量政策和補貼是否合理。還有一個功能就是進行宣傳推廣，讓中小微企業(yè)了解政策、享受政策，助其復工復產(chǎn)，提高獲得感。同時，讓政府工作更加透明公開，方便群眾監(jiān)督政府工作，增強群眾參與感。
三、“政策通”的案例分析
國脈參與了全國一體化政務服務平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄”的“政策通”模塊，目前全國省級政策都集中在我們平臺匯聚，在審核通過后交給新華網(wǎng)發(fā)布。其次是深圳市的“惠企政策精準辦”，深圳市在疫情期間將深圳1市12區(qū)針對疫情的惠企政策進行匯聚，并利用標簽勾選式定位，精準推送給企業(yè)，幫助企業(yè)快速獲取疫情期間的惠企政策。該服務同時在PC端、移動端、以及微信小程序端上線，支持不同場景下的操作。還有深圳市南山區(qū)的“惠企政策精準送”，作為“惠企政策精準送”的全國第一例，南山區(qū)匯聚了全區(qū)的惠企政策，并通過確認主題、標簽查詢、選定項目、一表填報、一鍵上傳實現(xiàn)惠企政策精準推送、政策申請一次辦理。該產(chǎn)品同樣也支持不同端的操作。再者就是上海市徐匯區(qū)的“政策通”服務平臺，同樣也在疫情期間推出疫情專題，整理匯聚了適用于本地區(qū)的惠企政策，還實現(xiàn)了后臺預審功能，支持相關部門對申報材料進行線上審核。其他案例還包括山東臨沂的“政企直通車”、杭州市的政策數(shù)據(jù)監(jiān)控服務、佛山市的“政企通平臺”等。
以上就是我對“政策通”產(chǎn)品的分享，最后要強調的是國脈將與各政府協(xié)同共進，服務疫情防控，打造數(shù)字政府，為各省市優(yōu)化營商環(huán)境提供支撐。
