問題分析：

　　一、背景情況

　　營商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭力的過程。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化工作提出了系列新訴求。2017年世行發(fā)起“Digital Business Indicators倡議，旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最佳監(jiān)管實(shí)踐，建立更高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度框架。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等也紛紛提出數(shù)字營商環(huán)境倡議。我國已在多個(gè)重要場(chǎng)合提出建設(shè)“數(shù)字營商環(huán)境”，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，但具體內(nèi)涵和關(guān)鍵舉措還比較模糊，未形成體系化認(rèn)識(shí)。在2020年亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。2021年習(xí)近平總書記再提要努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求推動(dòng)數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2023年11月22日通過，自2023年12月1日起施行，其中重點(diǎn)提到“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼的數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用”，“加強(qiáng)糾紛解決數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，為當(dāng)事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑”等內(nèi)容。

　　二、問題分析

　　一是從橫向管理機(jī)制看，一業(yè)多證、多頭管理問題突出。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有準(zhǔn)入管理的思路基本延續(xù)傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)準(zhǔn)入模式，由各部門從履行職責(zé)出發(fā)，各管一攤，分別設(shè)置準(zhǔn)入許可事項(xiàng)，由此導(dǎo)致多頭管理、一業(yè)多證、嚴(yán)格準(zhǔn)入問題突出，企業(yè)不僅需要參照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)取得線下準(zhǔn)入許可，而且需要開展線上業(yè)務(wù)的專項(xiàng)許可，如設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院需要取得衛(wèi)健部門、網(wǎng)信部門、經(jīng)信部門等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的審批許可。

　　二是從縱向管理機(jī)制看，多點(diǎn)準(zhǔn)入、一城一策等政策壁壘突出。根據(jù)《行政許可法》，對(duì)于具體的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，地方有一定的許可設(shè)定權(quán)，這就導(dǎo)致對(duì)于新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)如中央沒有規(guī)范，地方可根據(jù)需求設(shè)立準(zhǔn)入條件。由于許可實(shí)施的屬地化，對(duì)于立足上海但需跨域經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，需要在除上海之外的多個(gè)地方分別申請(qǐng)準(zhǔn)入各地在許可辦理的手續(xù)、材料、數(shù)字化程度上存在差異，增加企業(yè)拓展成本。

　　三是從國際比較看，部分行業(yè)準(zhǔn)入限制仍較為嚴(yán)格。比較網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)民宿、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院三個(gè)業(yè)態(tài)國際準(zhǔn)入，可以看出我國在許可數(shù)量、資質(zhì)要求方面都較為嚴(yán)格，如美國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院許可設(shè)置較少，僅為1項(xiàng)，資質(zhì)要求2項(xiàng)，而我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院許可設(shè)置為9項(xiàng)，資質(zhì)數(shù)量要求為4項(xiàng)。再如互聯(lián)網(wǎng)民宿，日本許可辦理需要1項(xiàng)，美歐一般沒有準(zhǔn)入許可要求，我國則是6項(xiàng)許可設(shè)置，遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)國家。

　　對(duì)策建議：

　　三、建議

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境制度優(yōu)化。

　　上海作為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭城市，建議強(qiáng)化數(shù)字營商化解的研究和政策部署，著力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是將數(shù)字營商環(huán)境納入傳統(tǒng)營商環(huán)境政策體系或工作專班，深化研究認(rèn)識(shí)和政策體系設(shè)計(jì)。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持精簡審批,用數(shù)字政府再造政務(wù)流程,同時(shí)應(yīng)打破數(shù)據(jù)壁壘,加大公共數(shù)據(jù)歸集、開放共享力度,為有需求的市場(chǎng)主體提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。三是重點(diǎn)聚焦數(shù)字中小企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，降低中小企業(yè)營商成本，如創(chuàng)新對(duì)中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決“首貸難”“續(xù)貸難”等問題。

　?。ǘ?gòu)建數(shù)字營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

　　在國家發(fā)改委對(duì)地方營商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建議上海梳理數(shù)字營商現(xiàn)狀，增加數(shù)字營商環(huán)境的個(gè)性化評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效。聚焦企業(yè)開展數(shù)字經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)鍵生命周期環(huán)節(jié)，考察其在如進(jìn)入市場(chǎng)——獲取資源——進(jìn)行交易——退出市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需時(shí)間、費(fèi)用等交易成本，以及法規(guī)制度完善性，構(gòu)建適合上海特色的數(shù)字營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)線上線下融合的交互環(huán)境和三元空間中商事活動(dòng)“全新環(huán)境”的評(píng)價(jià)需求。以評(píng)促建，全面、系統(tǒng)發(fā)力，在上海具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域主導(dǎo)數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則的制定，加強(qiáng)全球數(shù)字營商環(huán)境治理的公共產(chǎn)品供給。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步放寬數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　建議上海以浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，先行先試，探索進(jìn)一步放寬數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是開展已有準(zhǔn)入法規(guī)梳理和審批效能評(píng)估。對(duì)已經(jīng)形成的復(fù)雜數(shù)字準(zhǔn)入體系進(jìn)行全盤梳理，縮減不必要的審批流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和門檻。二是適度提升數(shù)字準(zhǔn)入方面的中央事權(quán)。將地方實(shí)施的準(zhǔn)入審批事項(xiàng)進(jìn)行適度統(tǒng)一，提升審批政府層級(jí)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)落實(shí)“一照多址”、“一業(yè)一證”、“證照聯(lián)辦”等改革舉措。三是賦予行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)等更多的審查或治理義務(wù)。將更多審查和治理義務(wù)賦予第三方組織，減輕政府在相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管壓力，通過事中事后方式最大程度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響。

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