本文為國脈互聯(lián)總經(jīng)理助理鄧凱在2016中國智慧政府發(fā)展年會“政府大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)開放論壇”的主題演講實(shí)錄，內(nèi)容根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。
說到“政務(wù)信息資源共享”，今年出臺的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》 國發(fā)〔2016〕51號文是第一個專門針對政務(wù)信息資源共享發(fā)文的辦法。文件要求對政務(wù)信息資源共享進(jìn)行考核，包括地方的政務(wù)信息資源管理部門對于本地域類信息資源管理進(jìn)行考核，把考核作為一種手段來推進(jìn)、促進(jìn)信息資源的共享。相信在座的很多城市和地方都在嘗試做這個事情或者想要做這塊事情。
所以，國脈互聯(lián)也開展了對“信息資源評估指標(biāo)體系”的研究，這套指標(biāo)體系是根據(jù)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》國發(fā)〔2015〕50號、《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕51號、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》 國發(fā)〔2016〕51號等政策文件進(jìn)行提煉。
這套指標(biāo)體系也在一些地方做了實(shí)踐操作，具備科學(xué)性、合理性和可操作性，也有剛性和柔性的結(jié)合。信息資源評估指標(biāo)體系涉及三個一級指標(biāo)，從數(shù)據(jù)的統(tǒng)、管、用這幾個方面來進(jìn)行評價與考核。
1.數(shù)據(jù)統(tǒng)籌
從統(tǒng)的角度來講，主要是從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)的清查、數(shù)據(jù)的規(guī)范以及共享協(xié)同這幾個方面來做。
基礎(chǔ)設(shè)施是我們做評估的前提，各個地方都已經(jīng)開始做了數(shù)據(jù)共享，也就是說基礎(chǔ)不是0，至少是0.1。如果是0.1的話，這里面毫無疑問肯定涉及到基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系中，它的下一級指標(biāo)主要包括大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺、共享平臺以及共享目錄這幾塊。當(dāng)然其中包括政務(wù)云平臺建設(shè)或者是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，是自建的或者是通過其他方式的建設(shè)，這里不是需要考慮的內(nèi)容。我們所考慮的是有沒有這個基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，能夠讓我們的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌有一個根本。
數(shù)據(jù)清查，為什么會把數(shù)據(jù)清查列到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌？剛才國脈研究院王院長已經(jīng)提到了，在做數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)目錄的時候，有一個非常重點(diǎn)的工作，就是從供給端及需求端去了解和梳理，我們到底有哪些數(shù)據(jù)資源，哪些部門需要實(shí)現(xiàn)一些共享，這是我們所說的數(shù)據(jù)清查。
數(shù)據(jù)規(guī)范主要是從兩個領(lǐng)域，一個是元數(shù)據(jù)的管理和主數(shù)據(jù)的管理，主要是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來以后，能夠保證數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來的質(zhì)量。
最后一個是共享協(xié)同，主要是包括四個部分，分別是數(shù)據(jù)采集（數(shù)據(jù)從哪兒來）、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2.數(shù)據(jù)管控
當(dāng)我們統(tǒng)起來之后，然后把它管起來，主要是三個方面：組織管控、制度管控、安全管控，自上而下從領(lǐng)導(dǎo)層面、業(yè)務(wù)操作層面、技術(shù)層面進(jìn)行管理。
制度包括我們的一些管理辦法、規(guī)章制度、規(guī)范制度等等，當(dāng)然這里面也強(qiáng)調(diào)了一個共享的機(jī)制，而這個機(jī)制是我們在做數(shù)據(jù)資源共享的過程中需要去磨合的，尤其是做數(shù)據(jù)治理精細(xì)化的過程中，需要重點(diǎn)琢磨的一個點(diǎn)，就是說我們根據(jù)各地的不同形式、各地的特殊性采取什么樣的機(jī)制，才能夠保障我們之前的平臺或者管理能夠有效地推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。制度當(dāng)中還包括最后一個績效考核，可以作為推進(jìn)和督促每個職能部門按照需求來推動整個數(shù)據(jù)資源的共享。
最后一個是安全管控。毫無疑問，只有在安全前提下的數(shù)據(jù)資源共享，才是合理的、科學(xué)的數(shù)據(jù)資源共享。
3.數(shù)據(jù)應(yīng)用
在整個政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的過程中，并非是統(tǒng)起來、管起來，最后再用起來。通常這幾個步驟會同一時間推進(jìn)。我們在應(yīng)用層面，主要是強(qiáng)調(diào)三個點(diǎn)，在不同的階段可以試用，包括創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)交易。
創(chuàng)新應(yīng)用主要是從政務(wù)服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這幾個方面來做。數(shù)據(jù)開放主要是從開放的機(jī)制、開放的平臺，以及開放的目錄。數(shù)據(jù)交易包括資產(chǎn)的評估，我們數(shù)據(jù)的資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源定價多少，這是我們所做的第一個事情，后面是我們制定好交易機(jī)制，以及接好交易平臺等。
以上是我們研究出來的指標(biāo)體系的全部。具體到各個地方怎么樣彈性地使用，怎么樣柔性地做處理，是按照我們不同階段、不同的需求在指標(biāo)體系里面形成一個可適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢和發(fā)展基礎(chǔ)的評價。數(shù)據(jù)資源的評估目前只是探索一小步，希望得到各位的驗證，在各個地方去實(shí)現(xiàn)，也希望能夠在推進(jìn)政府信息資源共享過程中起到一些小的督促推進(jìn)的作用。
