—農(nóng)業(yè)部副部長范小建訪談

　■鄧 波 蔡榮波

      記者：我國政府為什么要大力倡導推進農(nóng)業(yè)信息化，目前農(nóng)業(yè)信息化建設進展情況如何，取得了哪些成效？ 
      范小建：江澤民同志多次強調：“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，全面建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村。當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在新階段的爬坡時期，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，深化農(nóng)業(yè)結構調整，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，比以往任何時候都更為緊迫。大力推進農(nóng)業(yè)信息化，以信息化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，對于促進農(nóng)村繁榮和社會進步，全面建設小康社會具有重大意義。
我國農(nóng)業(yè)信息化建設與發(fā)達國家相比，起步較晚，但發(fā)展勢頭良好。國家公共信息基礎設施建設的飛速發(fā)展為農(nóng)業(yè)信息化奠定了基礎，信息技術的進步和推廣為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供了有力的技術支撐。近年來，農(nóng)業(yè)部全面貫徹黨中央國務院關于農(nóng)業(yè)信息化建設的指示精神，從農(nóng)村實際出發(fā)，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和促進農(nóng)民增收的主題，以農(nóng)業(yè)信息體系建設為重點，啟動了“十五”農(nóng)村市場信息服務行動計劃，大力推進農(nóng)業(yè)信息化工作，取得了階段性進展。這主要表現(xiàn)在：
      （一）以計算機網(wǎng)絡為重點，強化農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設。農(nóng)業(yè)部一直把農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設作為推進農(nóng)業(yè)信息化建設的重要內容，加快計算機網(wǎng)絡建設和延伸步伐，農(nóng)業(yè)信息采集、處理和服務工作手段有了一定改善。農(nóng)業(yè)部初步建成了具有較強技術支持功能的信息網(wǎng)絡中心和國家農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站。各省(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門均建立了局域網(wǎng)，有近一半的地（市）和20%左右的縣農(nóng)業(yè)部門建立了局域網(wǎng)。除新疆、甘肅、西藏外，全國其他各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門都開通了互聯(lián)網(wǎng)站，建立互聯(lián)網(wǎng)站的地市、縣也分別達到64％和31％。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務站中有計算機并可以上網(wǎng)的有9000多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的23％。在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡正向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、村以及經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶延伸。
      （二）以需求為導向，加大農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)力度。農(nóng)業(yè)部門已形成了以農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調查為基礎的信息采集處理系統(tǒng)。近兩年來，適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織的客觀需要，面向國內國際兩個市場，重點加強了農(nóng)產(chǎn)品市場信息的采集與分析。一是加大了國內農(nóng)產(chǎn)品市場信息的開發(fā)力度。初步建成了聯(lián)接全國280多個主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格信息系統(tǒng)，每天采集發(fā)布300多種農(nóng)產(chǎn)品的市場價格信息；建立了覆蓋600多個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣的價格信息采集系統(tǒng)，每月定期采集分析農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場價格信息；形成了2.5萬個注冊用戶的農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng)（一站通），每天在全國聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站同時發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息300多條，每天點擊1.5萬次以上。二是建立了國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)，初步開展了國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、庫存、進出口以及相關的政策法規(guī)、市場準入、投資環(huán)境等信息的采集分析。通過加強信息資源整合和開發(fā)，農(nóng)業(yè)部全年定期分析發(fā)布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟信息內容已擴大到285類，信息發(fā)布的時效性進一步增強。
      （三）啟動農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高政府宏觀決策能力。加入世貿(mào)組織后，面對國外農(nóng)產(chǎn)品輸入的巨大壓力和激烈的國際競爭，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場風險愈顯突出。當務之急是建立起與國際貿(mào)易體制相適應的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警系統(tǒng)，對重要和敏感農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、庫存、進出口和市場行情進行動態(tài)監(jiān)測、分析，實施先兆預警，這是我國農(nóng)業(yè)應對“入世”挑戰(zhàn)的一項重要措施。2002年初農(nóng)業(yè)部研究設計了農(nóng)產(chǎn)品市場預警系統(tǒng)建設方案，本著“邊建設、邊運行、邊出成果”的原則，充分利用現(xiàn)有工作基礎，開發(fā)整合資源，初步搭建了預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、分析、會商、發(fā)布四個平臺。并于2002年6月第一批啟動了受國際市場影響較大的玉米、小麥、棉花、大豆、糖料5種農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測分析，逐月提出監(jiān)測預警報告，為有關部門決策提供依據(jù)。同時，定期向社會發(fā)布監(jiān)測預警信息，引導生產(chǎn)經(jīng)營者及時采取措施規(guī)避市場風險，減少損失。
      （四）多渠道多形式，開展面向“三農(nóng)”的信息服務。各級農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)村的實際出發(fā)，利用各種有效渠道為農(nóng)戶和社會公眾提供信息服務。電子辦公系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)部門得到初步應用，一些部門通過互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務信息和開展服務。農(nóng)業(yè)部初步建立了比較規(guī)范的信息發(fā)布制度，并形成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中央電視臺第7套農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)民日報、中國農(nóng)村雜志社期刊和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校培訓網(wǎng)絡為主體的信息發(fā)布窗口。全國省級農(nóng)業(yè)部門均制定了信息發(fā)布的規(guī)章制度，29個省與新聞媒體合作，建立了固定的信息發(fā)布窗口。
      （五）農(nóng)科教協(xié)作配合，促進信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門密切配合，加快信息技術在農(nóng)業(yè)領域的推廣應用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理水平。數(shù)據(jù)庫、人工智能、3S等信息化技術在農(nóng)業(yè)宏觀決策、資源區(qū)劃、遺傳育種、災害預警、生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面得到一定應用?！爸悄芑r(nóng)業(yè)信息技術應用示范工程” 集成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息技術成果，開發(fā)了156個“高產(chǎn)型”、“經(jīng)濟型”、“優(yōu)質型”的實用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，涉及糧食、果樹、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等不同農(nóng)業(yè)領域，在北京、云南、安徽、吉林等省市進行了示范應用?！爸袊寥婪柿闲畔⑾到y(tǒng)”，指導區(qū)域性的營養(yǎng)要素的合理配置，兩年內累計推廣780萬公頃，收到了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一些農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術改進企業(yè)管理經(jīng)營，取得了很好的經(jīng)濟效益。

      記者：您認為我國農(nóng)業(yè)信息化建設還存在哪些問題？
      范小建：我國農(nóng)業(yè)信息化的建設雖然具備了一定基礎，但與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整進程中農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的客觀需要相比，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在我國政府在農(nóng)業(yè)信息的獲取和服務方面，遠落后于西方發(fā)達國家，宏觀決策和市場監(jiān)管仍然缺乏有力的信息支撐，企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍然缺乏有效的信息引導。農(nóng)業(yè)信息化的滯后，已逐步成為影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收乃至農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。與其他領域的信息化相比，農(nóng)村地域廣袤，行業(yè)門類眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控性較強，農(nóng)民整體科學文化素質相對較低，加之城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”拉大等客觀因素，決定了農(nóng)業(yè)信息化建設是一個艱巨而復雜的過程。目前，農(nóng)業(yè)信息化建設存在的主要問題可以歸結為以下四個方面：
      （一）農(nóng)業(yè)信息化基礎設施薄弱，投入嚴重不足。從總體看，國家和省級農(nóng)業(yè)信息化設施建設已有了一定基礎，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎設施仍比較薄弱，投入不足問題突出。目前，中西部地區(qū)大多數(shù)縣級和全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務部門尚未配置計算機。很多農(nóng)業(yè)部門雖然建立了局域網(wǎng)，但普遍存在設備陳舊和應用軟件缺乏的問題，同時運行經(jīng)費的不足也限制了信息資源的深度開發(fā)、信息服務的廣泛開展和技術設備的充分利用。我國城市電話普及率為每百人39部，而農(nóng)村普及率僅為6部，互聯(lián)網(wǎng)用戶中農(nóng)林牧漁業(yè)用戶僅占1.9%。初步統(tǒng)計，“九五”期間，全國省、地、縣三級農(nóng)業(yè)部門用于信息體系建設的總投資不足5億元，僅相當于新建5公里高速公路的投資規(guī)模，遠不能滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)信息化的需求。
      （二）信息資源缺乏有效的整合開發(fā)，共享程度低。農(nóng)業(yè)涉及領域廣，信息涵蓋寬泛，農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)部門都擁有各自的信息資源。由于目前還沒有建立起統(tǒng)籌協(xié)調的管理機制，大量農(nóng)業(yè)信息處于部門所有、相對封閉的分散狀態(tài)，共享程度低。同時，在信息分類分級、指標術語、收集渠道和信息應用環(huán)境等方面還沒有形成統(tǒng)一的標準體系，信息結構不合理，存在重復開發(fā)問題。信息缺乏有效整合，各級領導和政府部門難以及時獲取全面、系統(tǒng)、準確的信息，不同部門提供的數(shù)據(jù)在口徑和數(shù)值上往往差異較大，直接影響了宏觀決策，也給農(nóng)戶和企業(yè)的查詢使用帶來很大困難。農(nóng)業(yè)部在進行農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中，亟待解決的就是信息資源的整合問題。
      （三）信息發(fā)布渠道不暢，政府市場監(jiān)管和服務能力不強。雖然各級政府部門在信息發(fā)布方面做了一些工作，但目前渠道不暢問題依然突出，廣大農(nóng)民難以獲取有效信息服務。突出表現(xiàn)在：一是大部分地市縣互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺沒有建立起來，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡溝通手段，中西部地區(qū)尤為嚴重。二是基層農(nóng)業(yè)部門信息發(fā)布渠道少，媒體間在農(nóng)業(yè)信息傳播和發(fā)布方面缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。另外，目前農(nóng)業(yè)行政部門的管理服務工作電子化水平很低，政府和用戶雙向互動網(wǎng)上事務處理還沒有起步，不能為監(jiān)管主體和公眾提供高效的網(wǎng)絡化服務，尤其表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管方面，難以滿足建立和完善市場經(jīng)濟秩序的迫切需要。
      （四）農(nóng)業(yè)信息人員整體素質較低，隊伍建設滯后。目前農(nóng)業(yè)部門從事信息工作的人員無論是結構還是整體素質都難以滿足推進農(nóng)業(yè)信息化的要求。一是管理人員信息化知識更新緩慢，跟不上信息化發(fā)展步伐；二是信息分析人員嚴重不足，使大量信息資源僅停留在低水平開發(fā)狀態(tài)；三是基層信息服務人員整體素質不高，能利用計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術的人員比例很低。

      記者：您如何看待農(nóng)業(yè)部門的電子政務建設與農(nóng)業(yè)信息化建設兩者間的關系？當前，政府推進農(nóng)業(yè)信息化建設的指導思想是什么，工作重點包括哪些方面？ 
      范小建：首先，我想對就農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)部門的電子政務建設談一下我的理解。信息資源是農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)信息化是指為全面提高農(nóng)村經(jīng)濟運行效率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力和農(nóng)民生活質量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各領域不斷推廣和應用計算機、通信、網(wǎng)絡等信息技術和其他相關智能技術利用信息資源的動態(tài)發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)信息化的范圍應包括電子政務、電子商務和電子社會三個組成部分。農(nóng)業(yè)部門的電子政務建設是農(nóng)業(yè)信息化建設的重要內容，是利用信息技術和其他相關技術，對農(nóng)業(yè)管理部門的運行方式以及結構形態(tài)進行信息化改造的過程。電子政務建設不止是信息技術在政務領域的推廣和應用，也不能簡單地認為是現(xiàn)有政府職能和業(yè)務流程的電子化或網(wǎng)絡化，其實質是實現(xiàn)政府工作方式的重大創(chuàng)新，其根本目的是為了提高政府部門的監(jiān)管能力、工作效率、服務水平以及辦事的透明度。
      在信息化發(fā)展進程中，政府部門起著至關重要的作用，因為政府既是信息化的建設者，也是信息化的組織推動者。去年召開的國家信息化領導小組會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，提出了“政府信息化先行，帶動整個信息化發(fā)展”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，也為我們正確認識農(nóng)業(yè)部門的電子政務建設和農(nóng)業(yè)信息化建設兩者的關系指明了方向。
      按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，當前我們推進農(nóng)業(yè)信息化建設的指導思想就是：適應農(nóng)業(yè)市場化進程，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以設施環(huán)境建設為基礎，以資源開發(fā)整合為重點，按照“面向市場，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設，資源共享，重在應用，競爭開放”的原則，大力推進農(nóng)業(yè)電子政務建設，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各領域加快信息化進程，改善農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化跨越式發(fā)展。要努力以農(nóng)業(yè)信息化覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，圍繞全面建設農(nóng)村小康社會的總體目標，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
            我國推進農(nóng)業(yè)信息化建設的總體目標是：以完善信息資源共享機制為重點，形成規(guī)范標準、實用的數(shù)據(jù)庫群；加快信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用與推廣，大幅度提高信息技術在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率；加強農(nóng)業(yè)電子政務建設，建立并完善以農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務為主體的農(nóng)業(yè)監(jiān)測、管理、服務信息系統(tǒng)；培育完善農(nóng)業(yè)信息市場，促進農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建設一支素質較高的信息研發(fā)、管理、服務隊伍，形成功能較為完善的信息服務組織網(wǎng)絡；建立健全法律法規(guī)，形成良好的農(nóng)業(yè)信息化法制環(huán)境。力爭到2010年，使我國農(nóng)業(yè)信息化程度接近同期世界先進水平。
      以農(nóng)業(yè)電子政務為主要建設內容的“金農(nóng)工程”，是國家電子政務重點建設的12個系統(tǒng)之一，將由農(nóng)業(yè)部牽頭組織實施?！笆濉逼陂g，政府推進農(nóng)業(yè)信息化建設的重點就是全面實施“金農(nóng)工程”，面向政府、企業(yè)和農(nóng)戶，通過積極應用現(xiàn)代信息技術，推進農(nóng)業(yè)決策、管理和服務的信息化，使政府農(nóng)業(yè)決策的信息支撐能力得到明顯增強，政府對農(nóng)業(yè)的市場監(jiān)管水平得到顯著提高，農(nóng)村市場信息服務滯后狀況得到較大改善。我們初步考慮“金農(nóng)工程”一期項目的主要建設內容是：“構建三個應用系統(tǒng)，開發(fā)兩類信息資源，強化一個服務網(wǎng)絡”。
      1．構建農(nóng)產(chǎn)品預警、市場監(jiān)管和農(nóng)村市場科技信息服務三個應用系統(tǒng)。一是健全農(nóng)產(chǎn)品市場預警系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)對所有關系國計民生的重要和敏感農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、價格、進出口貿(mào)易等的動態(tài)跟蹤監(jiān)測預警，同時抓緊研究制定相應的預防保護措施和辦法；二是建設農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過門戶網(wǎng)站的“一站式”服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營和進出口許可以及綠色食品認證等行政審批和市場監(jiān)督管理事務的網(wǎng)絡化處理，增強政務管理透明度，提高政府部門辦事效率；三是完善農(nóng)村市場與科技信息服務系統(tǒng)，重點推進農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播，實現(xiàn)400家全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，建立部省兩級聯(lián)合服務的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)庫群。
      2．開發(fā)國內、國際兩類農(nóng)業(yè)信息資源。統(tǒng)一信息標準和采集處理軟件，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有信息采集渠道，提高質量和時效性。與此同時，建立各有關部門涉農(nóng)信息支持協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享。健全國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)，開辟必要的渠道，加強對主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、檢驗檢疫標準等非量化信息的收集，為農(nóng)業(yè)參與國際競爭提供必要的支撐。重點建設國家和地方兩級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。
      3．強化農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡。要適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展，配備必要的計算機及網(wǎng)絡通訊設備，提高農(nóng)業(yè)部門信息基礎設施科技含量和使用效率，建設農(nóng)業(yè)信息傳播快速通道。建設政府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，將中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)擴建成國家農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站，加快縣級農(nóng)業(yè)信息服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務站建設，推進服務網(wǎng)絡向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織和經(jīng)營大戶延伸，努力擴大農(nóng)業(yè)電視節(jié)目覆蓋面，積極建設農(nóng)村遠程科技培訓網(wǎng)絡。以經(jīng)營大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和村組干部等為重點，通過培訓考核和資格認證，力爭2-3年內建立起15萬人以上的農(nóng)村信息員隊伍，并發(fā)揮好農(nóng)村信息員在政府與廣大農(nóng)民之間的信息“二傳手”作用，同時，要特別注意充分發(fā)揮各種媒體和方式開展信息服務的作用，多種途徑解決信息服務進村入戶這個“最后一公里”問題。