——商務部副部長廖曉淇訪談

     ■鄧 波

      記者：商務部信息化建設的現(xiàn)狀如何？主要包括哪些內(nèi)容？
      廖曉淇：信息化建設工作既是完成政府職能的內(nèi)在要求，也是轉變政府職能、提高工作效率的重要手段。商務部（及原外經(jīng)貿(mào)部）高度重視信息化建設工作，并將其作為加快實現(xiàn)政府公共管理和服務現(xiàn)代化，保持我國內(nèi)外貿(mào)和國際經(jīng)濟合作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一。為此，商務部成立了信息化領導小組，由呂福源部長任組長，另四位副部長分別擔任副組長，各司局領導擔任小組成員。商務部還成立了信息化司負責與信息化相關的電子政務、電子商務的總體規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和重要項目的論證與組織實施，并承擔部信息化領導小組辦公室、國家金關工程辦公室等機構的日常工作。
      商務部信息化建設的主要內(nèi)容包括：電子政務建設、公共信息服務體系建設、促進企業(yè)電子商務應用以及參與國際電子商務多雙邊合作與交流等方面。加快電子政務建設，為構建公平、效率、規(guī)范、透明的管理體系和科學決策體系提供有效手段。加快公共商務信息服務體系建設工作，更好地為公眾服務。積極參與和推動電子商務規(guī)則標準的研究與制定工作。
      目前，商務部統(tǒng)一的電子政務平臺已初具規(guī)模。作為國家信息化重點工程，中國國際電子商務網(wǎng)的網(wǎng)絡構架基本完成，并形成一定應用規(guī)模；按照國務院關于電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡構架在物理隔離與邏輯隔離方面的要求，建立了由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)組成的三網(wǎng)體系結構。包括部辦公自動化系統(tǒng)、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務管理應用系統(tǒng)及管理數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的部政府管理網(wǎng)絡化建設初見成效，加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、進出口配額許可證管理系統(tǒng)、電子招標管理系統(tǒng)等一批重要業(yè)務系統(tǒng)取得突破性進展，為加強宏觀監(jiān)測預警工作，在決策分析監(jiān)測系統(tǒng)建設方面，全口徑進出口監(jiān)控預警系統(tǒng)等一批宏觀決策支持系統(tǒng)建設也全面啟動。
      標準體系、安全體系建設也同步跟進，截至目前已相繼建立了20余種國家標準，完成了 “數(shù)字簽名與身份認證技術”課題研究以及國家“九五”重點科技攻關項目“商業(yè)信息安全認證系統(tǒng)”的研發(fā)。
      以商務部政府網(wǎng)站為龍頭的公共商務信息服務體系建設初見成效，數(shù)據(jù)庫初步形成了比較完整的體系。

      記者：商務部作為電子政務試點示范工程的實施單位，電子政務建設的指導思想是什么？重點在哪些方面？取得了哪些成效？
      廖曉淇：以“三個代表”重要思想為指導，按照《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，在部黨組領導下，緊緊圍繞我部中心工作，通過商務領域各項管理和服務工作的電子網(wǎng)絡化建設，加快電子政務建設，轉變政府職能，提高決策的科學民主化水平和工作效率，降低行政成本，增強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務能力，更好地為我國的商務事業(yè)發(fā)展服務。這是商務部電子政務建設的指導思想。
      電子政務建設工作重點是：總體規(guī)劃和建設好商務部電子政務統(tǒng)一平臺，以全口徑預警系統(tǒng)等五個重要系統(tǒng)為基礎，將我部各司局現(xiàn)有的各類系統(tǒng)和小庫，分別整合歸并到商務部電子政務統(tǒng)一平臺。建立和完善商務部機關現(xiàn)有內(nèi)網(wǎng)和辦公自動化系統(tǒng)，在保證網(wǎng)絡信息安全的基礎上，加快全面推廣和應用。辦好商務部政府網(wǎng)站，搞好公共商務信息服務體系建設，為社會服務。
      （一）初步建立起商務部統(tǒng)一的電子政務大平臺。商務部正在整合、開發(fā)五大系統(tǒng)，即：全口徑進出口預警系統(tǒng)、外資管理分析系統(tǒng)、“走出去”管理系統(tǒng)、國內(nèi)市場運行監(jiān)測管理系統(tǒng)、信息交換處理系統(tǒng)。圍繞國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易預警、決策、分析功能提供等方面，初步形成我部電子政務統(tǒng)一平臺。按照商務部黨組提出的要加強對部內(nèi)信息資源進行整合的決定，我們下大力氣進行統(tǒng)籌規(guī)劃：既統(tǒng)一部內(nèi)信息化大平臺，又滿足各單位的個性化需求，形成協(xié)作配合機制，進行數(shù)據(jù)庫資源整合，奠定商務部統(tǒng)一高效的電子政務系統(tǒng)基礎，并加快推廣應用。
      （二）按照國務院辦公廳要求，商務部已初步完成了內(nèi)網(wǎng)結構改造和計算機雙硬盤改造，實現(xiàn)了部機關公務員每人一臺計算機及內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離。目前，已實現(xiàn)部簡報、機關工作動態(tài)、要聞快訊等信息網(wǎng)上報送和發(fā)布等，取代了紙質文件；內(nèi)網(wǎng)重點是加強網(wǎng)絡信息安全的建設與管理，在有效保證網(wǎng)絡信息安全的基礎上，全面提高部機關辦公自動化水平。
      （三）公共信息服務體系建設初見成效。商務部政府網(wǎng)站1998年建立（原為外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站），是國家部委中最早建立的政府網(wǎng)站之一，網(wǎng)站日平均點擊率達300萬次左右，據(jù)一家國外權威機構對世界各網(wǎng)站點擊率的統(tǒng)計排名，商務部政府網(wǎng)站在中國所有政府網(wǎng)站中排名首位。以商務部政府網(wǎng)站為代表的一批公共商務信息服務網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫群已投入應用，取得了良好的社會效益。商務部政府網(wǎng)站已初步形成了一個由中英文主站、遍布全球的251個子站和相關外國投資站點組成的網(wǎng)絡平臺。通過該平臺，商務部各有關部門可以發(fā)布信息，解答問題，為社會公眾提供全方位的信息服務?！肮娏粞浴睓谀棵刻焱ㄟ^網(wǎng)絡受理和解答社會各界提出的問題。從今年8月起，商務重要政策規(guī)章在出臺前都要在政府網(wǎng)站上公開征求社會各界意見和建議。
      公共商務信息服務數(shù)據(jù)庫建設初步形成了體系。中國貿(mào)易指南是公共信息服務體系的重要組成部分，它包含中國商品、世界進口商名錄兩個數(shù)據(jù)庫。截至目前，中國商品數(shù)據(jù)庫入庫企業(yè)超過40萬家，產(chǎn)品目錄140萬條，圖片50萬張；世界買家數(shù)據(jù)庫入庫企業(yè)達26萬家，涉及193個國家和地區(qū)。
      （四）商務部電子政務基礎設施建設已形成規(guī)模。國家金關工程主干網(wǎng)建設任務（包括網(wǎng)絡框架、基本技術環(huán)境和應用規(guī)模等方面）已初步完成，并在全國97個大中城市開通了專用網(wǎng)節(jié)點，實現(xiàn)了線路備份、數(shù)據(jù)庫備份及應用系統(tǒng)、機房網(wǎng)絡的異地動態(tài)備份，有效地保證了網(wǎng)絡7天24小時不間斷運行和數(shù)據(jù)安全。該網(wǎng)主要從事進出口商品許可證的網(wǎng)上申領、發(fā)放、管理，從2002年1月全面運行以來，已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)證超過172萬份，大大提高了工作效率，降低了企業(yè)申領許可證的成本，對政府機關防止滋生腐敗也起到了重要的作用。
      信息標準和安全體系建設與應用工作取得初步成果。自主開發(fā)并經(jīng)國家有關部門驗收的信息安全認證系統(tǒng)已在我部信息化、電子政務和電子商務中發(fā)揮了重要作用。建立了《中華人民共和國進出口企業(yè)代碼規(guī)范》中20余種外貿(mào)單證格式標準、電子報文標準。初步形成了匯集150個國家和行業(yè)標準的信息化指標體系。

      記者：商務部作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的國務院組成部門，如何促進電子商務的發(fā)展？
      廖曉淇：電子商務是依靠信息技術開展的商務活動，其最大特點是效率高、成本低、快捷、便利。隨著信息技術的發(fā)展和普及，越來越多的企業(yè)已經(jīng)和正在根據(jù)企業(yè)自身的特點開展多種形式的電子商務活動。今年年初的“非典” 疫情影響給了我們很好的昭示：電子商務如今在某種程度上已從概念轉變?yōu)楝F(xiàn)實。企業(yè)有的通過網(wǎng)絡采購所需原材料、零部件和其他物品，有的通過網(wǎng)絡推介和銷售自己的產(chǎn)品，或建立商務聯(lián)系等；人們通過網(wǎng)上商城和電子訂單來購物；通過在線展臺和網(wǎng)上招商做生意，把傳統(tǒng)的現(xiàn)場交易洽談會變成了“永不閉幕”的電子交易網(wǎng)上展會等等，擴大了展覽交易會的空間和時間。電子商務是代表未來便捷化貿(mào)易發(fā)展方向的重要手段，是一種現(xiàn)代流通方式。政府應為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并加強指導和引導。
      商務部在應對“非典”疫情影響的工作期間，同樣也是依托部內(nèi)統(tǒng)一的電子政務和電子商務系統(tǒng)，及時圓滿地完成了“非典”緊急物資和城市生活必需品的快速調(diào)配任務，同時加強了公共信息服務和市場監(jiān)控，提高了應對緊急突發(fā)事件的處理能力。通過對電子政務建設的有效應用和實踐，我們逐步摸索電子商務應用和發(fā)展的規(guī)律?？梢灶A計，電子商務與電子政務互相促進,將推動我國商貿(mào)事業(yè)更快發(fā)展。
      作為中國國內(nèi)外貿(mào)易的主管部門，商務部非常重視電子商務的推動工作。特別是在“非典”期間，以第93屆廣交會的探索和嘗試為例，我們收集了1100多個國外展覽會、交易會的網(wǎng)址，向國內(nèi)企業(yè)廣泛宣傳，幫助企業(yè)參加各類境外網(wǎng)上展覽，加強國際間信息溝通，促進我國企業(yè)在“非典”期間利用電子商務手段與國外企業(yè)開展貿(mào)易往來，力爭把“非典”帶來的損失降到最低。同時，還收集整理了2002年出口額位于前列的100家國內(nèi)外貿(mào)公司網(wǎng)址與《財富》雜志評選的2002年500家企業(yè)的網(wǎng)址，通過經(jīng)商處和多雙邊渠道向國外商界發(fā)布。我們還利用多雙邊電子商務合作機制，交流相關信息。

      記者：商務部在信息化建設和電子政務的發(fā)展應用上都有哪些新思路、新舉措？
      廖曉淇：要按照“十六大”的要求，“大力加強電子政務建設”，“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。
      商務部電子政務建設總體目標是：力爭在“十五”期間，按照國信辦總體規(guī)劃和要求，建成以五個業(yè)務系統(tǒng)為主要內(nèi)容的電子政務大平臺，形成內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的信息化體系，為轉變政府職能，推進辦公自動化，提高商務工作監(jiān)管和科學民主決策水平提供保障，以辦好政府網(wǎng)站為重點，更好地為企業(yè)和公眾服務。在具體實施上，強調(diào)以需求為主導，用戶為中心，應用為重點，安全為保證，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，注重成本效益，急用先上，防止重復建設。
      下一階段的主要工作思路和措施是： 
圍繞商務部中心任務，繼續(xù)完善商務部信息化建設的總體規(guī)劃和實施方案。加大與相關各單位的協(xié)調(diào)力度，不斷改進工作方法。
      加大資源整合力度，推動信息共享，加大商務部統(tǒng)一電子政務大平臺的建設工作。繼續(xù)做好“全口徑進出口監(jiān)控預警體系”等五個體系的建設和應用推廣工作，為部機關研究和科學決策服務。在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎上，進一步增加數(shù)據(jù)源、分析功能，定期提供系統(tǒng)預警信息報告，加快全面培訓和應用工作；做好境外機構信息報送系統(tǒng)的試點和推廣工作，最終形成商務部統(tǒng)一的信息報送系統(tǒng)和信息共享數(shù)據(jù)庫；加強內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的協(xié)調(diào)與合作，在今年底以前初步建成商品和市場監(jiān)測預警體系。
      繼續(xù)加強公共商務信息服務體系建設，更好地為企業(yè)提供權威、準確、優(yōu)質的公共信息服務。將繼續(xù)辦好商務部政府網(wǎng)站作為工作重點，突出政務公開，要不斷創(chuàng)新，增加服務內(nèi)容，擴大服務范圍，方便用戶使用，提高服務質量，要抓好信息補充、更新，拓展交互功能，辦好“公眾留言”。進一步發(fā)揮網(wǎng)站“窗口作用”，在重大政策出臺前利用網(wǎng)站征求社會公眾的意見和建議。繼續(xù)搞好信息服務體系的數(shù)據(jù)庫建設。在信息發(fā)布、搜索引擎等方面采用新技術，提高網(wǎng)站技術水平。
      繼續(xù)做好我國電子商務促進的有關工作。做好第94屆廣交會電子商務工作；推出各大型經(jīng)貿(mào)展會的電子商務版；與大學和科研單位合作，通過《2003年中國電子商務白皮書》開展對企業(yè)電子商務的調(diào)查與推進工作。加強和擴大電子商務的試點示范，在取得經(jīng)驗的基礎上加以推廣。
      參與和推進電子商務法制環(huán)境建設（包括《信息公開條例》、《個人數(shù)據(jù)保護法》和《電子簽名法》等），啟動“電子商務標準體系建設研究”項目。強化安全意識，加強網(wǎng)絡和信息安全的建設與管理。