——商務(wù)部副部長廖曉淇訪談

     ■鄧 波

      記者：商務(wù)部信息化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？主要包括哪些內(nèi)容？
      廖曉淇：信息化建設(shè)工作既是完成政府職能的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率的重要手段。商務(wù)部（及原外經(jīng)貿(mào)部）高度重視信息化建設(shè)工作，并將其作為加快實現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)現(xiàn)代化，保持我國內(nèi)外貿(mào)和國際經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一。為此，商務(wù)部成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由呂福源部長任組長，另四位副部長分別擔(dān)任副組長，各司局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員。商務(wù)部還成立了信息化司負(fù)責(zé)與信息化相關(guān)的電子政務(wù)、電子商務(wù)的總體規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和重要項目的論證與組織實施，并承擔(dān)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家金關(guān)工程辦公室等機(jī)構(gòu)的日常工作。
      商務(wù)部信息化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：電子政務(wù)建設(shè)、公共信息服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用以及參與國際電子商務(wù)多雙邊合作與交流等方面。加快電子政務(wù)建設(shè)，為構(gòu)建公平、效率、規(guī)范、透明的管理體系和科學(xué)決策體系提供有效手段。加快公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工作，更好地為公眾服務(wù)。積極參與和推動電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。
      目前，商務(wù)部統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺已初具規(guī)模。作為國家信息化重點工程，中國國際電子商務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本完成，并形成一定應(yīng)用規(guī)模；按照國務(wù)院關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架在物理隔離與邏輯隔離方面的要求，建立了由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)組成的三網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)。包括部辦公自動化系統(tǒng)、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)及管理數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的部政府管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)初見成效，加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、進(jìn)出口配額許可證管理系統(tǒng)、電子招標(biāo)管理系統(tǒng)等一批重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)取得突破性進(jìn)展，為加強(qiáng)宏觀監(jiān)測預(yù)警工作，在決策分析監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方面，全口徑進(jìn)出口監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等一批宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)也全面啟動。
      標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系建設(shè)也同步跟進(jìn)，截至目前已相繼建立了20余種國家標(biāo)準(zhǔn)，完成了 “數(shù)字簽名與身份認(rèn)證技術(shù)”課題研究以及國家“九五”重點科技攻關(guān)項目“商業(yè)信息安全認(rèn)證系統(tǒng)”的研發(fā)。
      以商務(wù)部政府網(wǎng)站為龍頭的公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)初見成效，數(shù)據(jù)庫初步形成了比較完整的體系。

      記者：商務(wù)部作為電子政務(wù)試點示范工程的實施單位，電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么？重點在哪些方面？取得了哪些成效？
      廖曉淇：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我部中心工作，通過商務(wù)領(lǐng)域各項管理和服務(wù)工作的電子網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高決策的科學(xué)民主化水平和工作效率，降低行政成本，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)能力，更好地為我國的商務(wù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。這是商務(wù)部電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想。
      電子政務(wù)建設(shè)工作重點是：總體規(guī)劃和建設(shè)好商務(wù)部電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，以全口徑預(yù)警系統(tǒng)等五個重要系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將我部各司局現(xiàn)有的各類系統(tǒng)和小庫，分別整合歸并到商務(wù)部電子政務(wù)統(tǒng)一平臺。建立和完善商務(wù)部機(jī)關(guān)現(xiàn)有內(nèi)網(wǎng)和辦公自動化系統(tǒng)，在保證網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)上，加快全面推廣和應(yīng)用。辦好商務(wù)部政府網(wǎng)站，搞好公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，為社會服務(wù)。
      （一）初步建立起商務(wù)部統(tǒng)一的電子政務(wù)大平臺。商務(wù)部正在整合、開發(fā)五大系統(tǒng)，即：全口徑進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)、外資管理分析系統(tǒng)、“走出去”管理系統(tǒng)、國內(nèi)市場運(yùn)行監(jiān)測管理系統(tǒng)、信息交換處理系統(tǒng)。圍繞國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易預(yù)警、決策、分析功能提供等方面，初步形成我部電子政務(wù)統(tǒng)一平臺。按照商務(wù)部黨組提出的要加強(qiáng)對部內(nèi)信息資源進(jìn)行整合的決定，我們下大力氣進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃：既統(tǒng)一部內(nèi)信息化大平臺，又滿足各單位的個性化需求，形成協(xié)作配合機(jī)制，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫資源整合，奠定商務(wù)部統(tǒng)一高效的電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)，并加快推廣應(yīng)用。
      （二）按照國務(wù)院辦公廳要求，商務(wù)部已初步完成了內(nèi)網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造和計算機(jī)雙硬盤改造，實現(xiàn)了部機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺計算機(jī)及內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離。目前，已實現(xiàn)部簡報、機(jī)關(guān)工作動態(tài)、要聞快訊等信息網(wǎng)上報送和發(fā)布等，取代了紙質(zhì)文件；內(nèi)網(wǎng)重點是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的建設(shè)與管理，在有效保證網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)上，全面提高部機(jī)關(guān)辦公自動化水平。
      （三）公共信息服務(wù)體系建設(shè)初見成效。商務(wù)部政府網(wǎng)站1998年建立（原為外經(jīng)貿(mào)部網(wǎng)站），是國家部委中最早建立的政府網(wǎng)站之一，網(wǎng)站日平均點擊率達(dá)300萬次左右，據(jù)一家國外權(quán)威機(jī)構(gòu)對世界各網(wǎng)站點擊率的統(tǒng)計排名，商務(wù)部政府網(wǎng)站在中國所有政府網(wǎng)站中排名首位。以商務(wù)部政府網(wǎng)站為代表的一批公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫群已投入應(yīng)用，取得了良好的社會效益。商務(wù)部政府網(wǎng)站已初步形成了一個由中英文主站、遍布全球的251個子站和相關(guān)外國投資站點組成的網(wǎng)絡(luò)平臺。通過該平臺，商務(wù)部各有關(guān)部門可以發(fā)布信息，解答問題，為社會公眾提供全方位的信息服務(wù)。“公眾留言”欄目每天通過網(wǎng)絡(luò)受理和解答社會各界提出的問題。從今年8月起，商務(wù)重要政策規(guī)章在出臺前都要在政府網(wǎng)站上公開征求社會各界意見和建議。
      公共商務(wù)信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)初步形成了體系。中國貿(mào)易指南是公共信息服務(wù)體系的重要組成部分，它包含中國商品、世界進(jìn)口商名錄兩個數(shù)據(jù)庫。截至目前，中國商品數(shù)據(jù)庫入庫企業(yè)超過40萬家，產(chǎn)品目錄140萬條，圖片50萬張；世界買家數(shù)據(jù)庫入庫企業(yè)達(dá)26萬家，涉及193個國家和地區(qū)。
      （四）商務(wù)部電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已形成規(guī)模。國家金關(guān)工程主干網(wǎng)建設(shè)任務(wù)（包括網(wǎng)絡(luò)框架、基本技術(shù)環(huán)境和應(yīng)用規(guī)模等方面）已初步完成，并在全國97個大中城市開通了專用網(wǎng)節(jié)點，實現(xiàn)了線路備份、數(shù)據(jù)庫備份及應(yīng)用系統(tǒng)、機(jī)房網(wǎng)絡(luò)的異地動態(tài)備份，有效地保證了網(wǎng)絡(luò)7天24小時不間斷運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。該網(wǎng)主要從事進(jìn)出口商品許可證的網(wǎng)上申領(lǐng)、發(fā)放、管理，從2002年1月全面運(yùn)行以來，已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)證超過172萬份，大大提高了工作效率，降低了企業(yè)申領(lǐng)許可證的成本，對政府機(jī)關(guān)防止滋生腐敗也起到了重要的作用。
      信息標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)與應(yīng)用工作取得初步成果。自主開發(fā)并經(jīng)國家有關(guān)部門驗收的信息安全認(rèn)證系統(tǒng)已在我部信息化、電子政務(wù)和電子商務(wù)中發(fā)揮了重要作用。建立了《中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)代碼規(guī)范》中20余種外貿(mào)單證格式標(biāo)準(zhǔn)、電子報文標(biāo)準(zhǔn)。初步形成了匯集150個國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息化指標(biāo)體系。

      記者：商務(wù)部作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的國務(wù)院組成部門，如何促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展？
      廖曉淇：電子商務(wù)是依靠信息技術(shù)開展的商務(wù)活動，其最大特點是效率高、成本低、快捷、便利。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，越來越多的企業(yè)已經(jīng)和正在根據(jù)企業(yè)自身的特點開展多種形式的電子商務(wù)活動。今年年初的“非典” 疫情影響給了我們很好的昭示：電子商務(wù)如今在某種程度上已從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。企業(yè)有的通過網(wǎng)絡(luò)采購所需原材料、零部件和其他物品，有的通過網(wǎng)絡(luò)推介和銷售自己的產(chǎn)品，或建立商務(wù)聯(lián)系等；人們通過網(wǎng)上商城和電子訂單來購物；通過在線展臺和網(wǎng)上招商做生意，把傳統(tǒng)的現(xiàn)場交易洽談會變成了“永不閉幕”的電子交易網(wǎng)上展會等等，擴(kuò)大了展覽交易會的空間和時間。電子商務(wù)是代表未來便捷化貿(mào)易發(fā)展方向的重要手段，是一種現(xiàn)代流通方式。政府應(yīng)為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。
      商務(wù)部在應(yīng)對“非典”疫情影響的工作期間，同樣也是依托部內(nèi)統(tǒng)一的電子政務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)，及時圓滿地完成了“非典”緊急物資和城市生活必需品的快速調(diào)配任務(wù)，同時加強(qiáng)了公共信息服務(wù)和市場監(jiān)控，提高了應(yīng)對緊急突發(fā)事件的處理能力。通過對電子政務(wù)建設(shè)的有效應(yīng)用和實踐，我們逐步摸索電子商務(wù)應(yīng)用和發(fā)展的規(guī)律?？梢灶A(yù)計，電子商務(wù)與電子政務(wù)互相促進(jìn),將推動我國商貿(mào)事業(yè)更快發(fā)展。
      作為中國國內(nèi)外貿(mào)易的主管部門，商務(wù)部非常重視電子商務(wù)的推動工作。特別是在“非典”期間，以第93屆廣交會的探索和嘗試為例，我們收集了1100多個國外展覽會、交易會的網(wǎng)址，向國內(nèi)企業(yè)廣泛宣傳，幫助企業(yè)參加各類境外網(wǎng)上展覽，加強(qiáng)國際間信息溝通，促進(jìn)我國企業(yè)在“非典”期間利用電子商務(wù)手段與國外企業(yè)開展貿(mào)易往來，力爭把“非典”帶來的損失降到最低。同時，還收集整理了2002年出口額位于前列的100家國內(nèi)外貿(mào)公司網(wǎng)址與《財富》雜志評選的2002年500家企業(yè)的網(wǎng)址，通過經(jīng)商處和多雙邊渠道向國外商界發(fā)布。我們還利用多雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，交流相關(guān)信息。

      記者：商務(wù)部在信息化建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)用上都有哪些新思路、新舉措？
      廖曉淇：要按照“十六大”的要求，“大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)”，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。
      商務(wù)部電子政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)是：力爭在“十五”期間，按照國信辦總體規(guī)劃和要求，建成以五個業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)大平臺，形成內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的信息化體系，為轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)辦公自動化，提高商務(wù)工作監(jiān)管和科學(xué)民主決策水平提供保障，以辦好政府網(wǎng)站為重點，更好地為企業(yè)和公眾服務(wù)。在具體實施上，強(qiáng)調(diào)以需求為主導(dǎo)，用戶為中心，應(yīng)用為重點，安全為保證，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，注重成本效益，急用先上，防止重復(fù)建設(shè)。
      下一階段的主要工作思路和措施是： 
圍繞商務(wù)部中心任務(wù)，繼續(xù)完善商務(wù)部信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和實施方案。加大與相關(guān)各單位的協(xié)調(diào)力度，不斷改進(jìn)工作方法。
      加大資源整合力度，推動信息共享，加大商務(wù)部統(tǒng)一電子政務(wù)大平臺的建設(shè)工作。繼續(xù)做好“全口徑進(jìn)出口監(jiān)控預(yù)警體系”等五個體系的建設(shè)和應(yīng)用推廣工作，為部機(jī)關(guān)研究和科學(xué)決策服務(wù)。在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加數(shù)據(jù)源、分析功能，定期提供系統(tǒng)預(yù)警信息報告，加快全面培訓(xùn)和應(yīng)用工作；做好境外機(jī)構(gòu)信息報送系統(tǒng)的試點和推廣工作，最終形成商務(wù)部統(tǒng)一的信息報送系統(tǒng)和信息共享數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的協(xié)調(diào)與合作，在今年底以前初步建成商品和市場監(jiān)測預(yù)警體系。
      繼續(xù)加強(qiáng)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，更好地為企業(yè)提供權(quán)威、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的公共信息服務(wù)。將繼續(xù)辦好商務(wù)部政府網(wǎng)站作為工作重點，突出政務(wù)公開，要不斷創(chuàng)新，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，方便用戶使用，提高服務(wù)質(zhì)量，要抓好信息補(bǔ)充、更新，拓展交互功能，辦好“公眾留言”。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)站“窗口作用”，在重大政策出臺前利用網(wǎng)站征求社會公眾的意見和建議。繼續(xù)搞好信息服務(wù)體系的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在信息發(fā)布、搜索引擎等方面采用新技術(shù)，提高網(wǎng)站技術(shù)水平。
      繼續(xù)做好我國電子商務(wù)促進(jìn)的有關(guān)工作。做好第94屆廣交會電子商務(wù)工作；推出各大型經(jīng)貿(mào)展會的電子商務(wù)版；與大學(xué)和科研單位合作，通過《2003年中國電子商務(wù)白皮書》開展對企業(yè)電子商務(wù)的調(diào)查與推進(jìn)工作。加強(qiáng)和擴(kuò)大電子商務(wù)的試點示范，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以推廣。
      參與和推進(jìn)電子商務(wù)法制環(huán)境建設(shè)（包括《信息公開條例》、《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《電子簽名法》等），啟動“電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”項目。強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的建設(shè)與管理。