一、前言

　　在中國，“電子政務”從一個只由某些熱衷于網絡經濟的IT人士才知曉的西洋概念演變?yōu)橐粓鲛Z轟烈烈的“市場運動”只有兩年時間；而這并不表明我們對“電子政務”的認識也像電子政務的市場規(guī)模一樣在這么短的時間里就增加了許多、深刻了許多。實際上，正如古訓“囫圇吞棗”所明示的那樣，到目前為止我們對電子政務的真實含義仍一知半解。在這場“電子政務”的熱潮面前，前些年破滅的網絡泡沫并沒有讓我們變得清醒，倒是那種飄飄然的浮躁不時能感受到。有人說電子政務是一場革命，那么這場革命到底是誰革誰的命？它真的就具備了作為一場革命所應具備的內在動力和爆發(fā)力嗎？也有人說“電子政務”的重點是“政務”而不是“電子”，那么這里的“政務”又該是什么樣的呢？還是那種跑遍“門難找、臉難看、事難辦”的衙門蓋完了名目繁多的橡皮章才算搞定的“事務”嗎？還有人說電子政務將對中國的信息化發(fā)揮龍頭作用，那么這種龍頭作用是表現(xiàn)在技術和產業(yè)層面還是在發(fā)展和實現(xiàn)機制方面呢？特別是在軟件和硬件技術全面落后的情況下，我們該如何借助電子政務以突破信息產業(yè)的網絡效應而實現(xiàn)國內產業(yè)自主健康發(fā)展呢？如此這般，我們現(xiàn)在都還沒有弄明白，更沒有找到一個合適的答案。

　　電子政務研究的滯后狀況一直受到關切。原國務院信息化工作辦公室副主任劉鶴就曾指出，中國電子政務建設的成敗取決于我們對電子政務的性質、特點、機制及其影響的認識，而中國恰恰在這些方面研究得還很不夠，因此迫切需要IT技術、政治與行政管理學、法律與經濟等領域的專業(yè)人才加入到電子政務的研究隊伍當中來。實際上，在中國這樣一個由傳統(tǒng)的計劃經濟向市場經濟轉型的國家里，電子政務確實面臨著前所未有的困難，除了由新技術革命所帶來的社會變革和“數(shù)字鴻溝”所產生的社會差異外，還由于中國歷史上的行政管理體制與觀念的束縛，行政管理體制與觀念對中國未來電子政務發(fā)展所產生的影響將會更大。解決問題的關鍵是要認清信息網絡技術自身的特點及其對政府行政管理可能產生的影響。

　　正如在工業(yè)化時代，大型企業(yè)的生產經營與管理結構對韋伯的官僚制理論的形成產生過重要的影響一樣，軟件程序設計以及信息網絡技術本身也應該對電子政府產生重要的影響。因此，本文立足于面向對象的軟件程序設計技術和分布式網絡技術及其各自的技術特點，討論它們與未來電子政務的相似性以及可能帶來的影響。作為一種新的理論嘗試，本文試圖應用面向對象的軟件程序設計技術的基本概念（主要包括對象、類、消息與方法等）及技術實現(xiàn)機制構建新的電子政務分析框架，并且根據其抽象性、繼承性和封裝性等技術特征，討論網絡條件下的政府行政管理及其對公共行政倫理的影響。

　　二、兩個相關概念

　?。ㄒ唬┟嫦驅ο蟮能浖绦蛟O計技術

　　軟件設計經歷了從“面向過程的程序設計技術”向“面向對象的程序設計技術”的演變發(fā)展過程。20世紀90年代以前，“面向過程的程序設計技術”一直是軟件程序設計的主導技術；隨著高性能硬件技術的發(fā)展，該技術所固有的各種缺陷（如程序的可重用性差、程序維護的一致性差等）日益突出，越來越難以滿足大規(guī)模軟件系統(tǒng)的需要，因此，“面向對象的程序設計技術”便應運而生。

　　“面向對象的程序設計技術”是一種圍繞事件組織模型，并以對象來描述問題中的實體的程序設計方法。所謂對象是包含現(xiàn)實世界事物特征的抽象實體，是屬性及對屬性的操作（及其方法）的封裝體，反映了系統(tǒng)的信息交互能力，可以在不同的應用程序中多次使用。一個對象通常由對象名、屬性和操作三部分組成，這一點將在后面定義電子政務對象時用到。在面向對象的程序設計技術中，除了對象這個概念外，還有幾個基本的概念，即類、類庫、方法和消息?！懊嫦驅ο蟮某绦蛟O計技術”具有四種主要特征，它們是數(shù)據抽象、多態(tài)性、繼承性和數(shù)據封裝。這些概念和特征對說明電子政務對象非常重要。

　　如今，“面向對象的程序設計技術”既是一種軟件系統(tǒng)設計思路，也是一種軟件實現(xiàn)方法，成為軟件系統(tǒng)工程的一種普遍工具。如果說專業(yè)分工和科層制構成工業(yè)化時代的普遍的社會管理方式，并由此導致馬克斯·韋伯的官僚制理論的話，那么作為軟件系統(tǒng)工程的一種普遍工具的“面向對象”技術對網絡世界的行政管理體制創(chuàng)新又具有怎樣的比較和借鑒意義呢？人們普遍認為，電子政務有別于傳統(tǒng)的政府行政管理，那么“面向對象”技術對電子政務的這種差異性會產生什么影響呢？進一步說，電子政務能否與“面向對象”技術相結合，形成網絡世界的一種有效的行政管理模式呢？這是本文所要研究的主要內容。

　　（二）門戶與政府門戶網站

　　所謂門戶網站，是指通往某個虛擬電子社區(qū)并提供相關信息服務的應用系統(tǒng)。從面向應用領域的角度來看，門戶可以分為互聯(lián)網門戶、企業(yè)門戶和政務門戶。人們對互聯(lián)網門戶的認識比較一致，像提供面向互聯(lián)網用戶服務的Yahoo和新浪等都是互聯(lián)網門戶。而企業(yè)門戶是基于企業(yè)內部網絡并建立在企業(yè)數(shù)據倉庫基礎上的網絡應用系統(tǒng)，它能夠提供訪問企業(yè)相關知識、支持企業(yè)在網上開展業(yè)務的功能，面向企業(yè)員工、客戶、合作伙伴和潛在客戶，并具有安全、一致的入口。

　　政府門戶與企業(yè)門戶基本相似，不過政府門戶面向各級政府機關和廣大公眾，突出強調的是機關內部和各個單位之間的信息共享、政府機關對公眾的信息發(fā)布與行政管理事務。因此，嚴格說來，所謂政府門戶網站，是指在各政府部門信息化建設的基礎上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業(yè)務應用、組織內容與信息，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆铡?/p>

　　綜合考量，政府門戶網站不僅是政務信息發(fā)布平臺和業(yè)務處理平臺，而且也是知識加工、知識決策、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門公務人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據挖掘、數(shù)據加工而使零散的信息成為知識，使相關人員能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R為行政決策提供充分的信息和知識支持。尤其重要的是，后臺整合是政府門戶網站區(qū)別于其他網站的關鍵所在。