從2004年三級(jí)新聞發(fā)言制度的建立開(kāi)始，一直到今天，總體來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)努力打造兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是輿情回應(yīng)或者說(shuō)輿論引導(dǎo)的相應(yīng)的制度化建設(shè)，第二個(gè)方面是政府輿論引導(dǎo)的能力建設(shè)。實(shí)際上這兩條線(xiàn)政府部門(mén)一直在著力打造，但是從輿論環(huán)境的變化上來(lái)說(shuō)，尤其從2009年微博登上中國(guó)的傳播舞臺(tái)之后，輿論環(huán)境的格局發(fā)生了很大的變化，這種變化是從傳統(tǒng)的向三級(jí)媒體的新聞格局發(fā)生的變化，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，再到更廣泛意義上的社交媒體，這樣的變化帶來(lái)的沖擊也當(dāng)然非常多，最主要的是兩方面，一方面大大縮短了政務(wù)輿情回應(yīng)的時(shí)間，或者說(shuō)回應(yīng)的準(zhǔn)備期，使得很多政府部門(mén)在熱點(diǎn)輿情問(wèn)題上必須或者不得不走到輿情發(fā)布的前提?？陀^上推動(dòng)了政務(wù)信息公開(kāi)，有利于打造透明公開(kāi)政府。

 

　　第二個(gè)方面是越來(lái)越多的中國(guó)網(wǎng)民擁有了自己的麥克風(fēng)，擁有了自己表達(dá)意見(jiàn)的渠道和平臺(tái)，這個(gè)其實(shí)也是最大的變化。使得輿論場(chǎng)呈現(xiàn)出空前的活躍，這種輿論場(chǎng)的活躍意味著可能會(huì)有越來(lái)越多的核心觀點(diǎn)，越來(lái)越多的意見(jiàn)，能夠快速引領(lǐng)輿論，傳統(tǒng)意義上一家媒體或者一種媒體引導(dǎo)輿論時(shí)代早已經(jīng)過(guò)去。

 

　　這兩大變化，目前來(lái)看各級(jí)政府部門(mén)的適應(yīng)性還比較長(zhǎng)，比如說(shuō)公開(kāi)透明、第一時(shí)間回應(yīng)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志在新聞發(fā)布的工作當(dāng)中走到前臺(tái)。曾經(jīng)一段時(shí)間我們都認(rèn)為不是問(wèn)題，但是回過(guò)頭我們發(fā)現(xiàn)很多熱點(diǎn)輿情變成了問(wèn)題。所以今年這個(gè)通知實(shí)際上有一個(gè)非常重要的意義，就是重新從制度上去推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)及時(shí)有效的做輿情回應(yīng)，也給出了非常明確的時(shí)間要求。

 

 

　　另外，我還想呼應(yīng)一下今年二月份，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院會(huì)議上專(zhuān)門(mén)提到了各個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，要成為這個(gè)部門(mén)愿意當(dāng)?shù)幕蛘哒f(shuō)要成為新聞發(fā)言人。我覺(jué)得這也是一個(gè)非常重要的工作，而且有一個(gè)很重要的示范效應(yīng)，就意味著在越來(lái)越多的突發(fā)事件中，分管的主要負(fù)責(zé)同志也有任務(wù)和義務(wù)走到前臺(tái)，來(lái)及時(shí)回應(yīng)輿情的訴求并及時(shí)公開(kāi)政府信息。

 

　　就新聞發(fā)言人來(lái)說(shuō)，過(guò)去十年最大兩次沖擊一次就是7.23，兩次的結(jié)果都是說(shuō)授權(quán)不完整，授權(quán)不清晰，或者說(shuō)一把手給了個(gè)錯(cuò)誤授權(quán)，給了個(gè)錯(cuò)誤信息，最后7.23是要問(wèn)責(zé)，那各個(gè)部門(mén)正好就把發(fā)言人推出來(lái)了。這兩個(gè)事情之后，我知道的就是很多政府部門(mén)內(nèi)部都專(zhuān)門(mén)開(kāi)過(guò)發(fā)言人的通氣會(huì)，目的都是為了緩解他們的壓力?？傊?，這兩次沖擊對(duì)當(dāng)前處在新聞發(fā)言崗位的工作者來(lái)說(shuō)，是非常動(dòng)搖士氣的。

 

　　美國(guó)的新聞發(fā)言人的有兩點(diǎn)很特殊，第一點(diǎn)，新聞發(fā)言人是一個(gè)獨(dú)立的職務(wù)。而在我們行政體系中，新聞發(fā)言人除了證監(jiān)會(huì)，現(xiàn)在各部委都是兼任，而且辦公廳主任或副主任兼任新聞發(fā)言人，因?yàn)檗k公廳他協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，稍微弱一點(diǎn)的就是新聞發(fā)生之后，宣傳部出來(lái)回應(yīng)。所以這些回應(yīng)當(dāng)中，我們要確認(rèn)一個(gè)職業(yè)條例、責(zé)權(quán)。他都不是一個(gè)職業(yè)，那怎么確定他的責(zé)權(quán)？就是在我們沒(méi)有這個(gè)行政訓(xùn)練，但是美國(guó)新聞部發(fā)言人是團(tuán)體。例如奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，他有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，也即新聞中心作為他的新聞發(fā)言人。第二個(gè)就是我們對(duì)發(fā)言人的定位預(yù)期不一樣，因?yàn)闆](méi)有人臨場(chǎng)發(fā)言可以做到萬(wàn)無(wú)一失，民眾對(duì)新聞發(fā)言人的容忍度也不同。

 

　　我還補(bǔ)充一點(diǎn)，就是其實(shí)如果真要對(duì)比的話(huà)，在西方國(guó)家除了新聞發(fā)言人以外，各個(gè)部門(mén)的首長(zhǎng)，包括主要負(fù)責(zé)人、一把手都經(jīng)常出來(lái)發(fā)布信息，新聞發(fā)言人只是一個(gè)例行的信息公開(kāi)，在某種特殊情況下的替代性角色，或者主持他的發(fā)布會(huì)，奧巴馬出來(lái)的次數(shù)都不比他的發(fā)言人少，甚至更多，你可能都不知道他的發(fā)言人叫什么名字。當(dāng)然你就記得奧巴馬經(jīng)常開(kāi)發(fā)布會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的發(fā)布會(huì)，我們看新聞發(fā)言人都是拿稿子念，你要擱中國(guó)都是拿稿子念，一定會(huì)被批評(píng)的。

 

　　記者追問(wèn)的時(shí)候，他經(jīng)常都發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題我只能這么回答，我只能告訴你這個(gè)內(nèi)容，你想聽(tīng)，我可以再補(bǔ)幾句，但是我能夠提供給你的可能就是這樣的。大家都很理解，說(shuō)這個(gè)不是因?yàn)樗徽f(shuō)話(huà)，而是因?yàn)槟軌蛱峁┑男畔⒕褪沁@些，要更多的信息他就會(huì)去追問(wèn)國(guó)務(wù)卿，國(guó)務(wù)卿就會(huì)開(kāi)發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)卿就沒(méi)有稿子，必須要回應(yīng)所有的問(wèn)題，就像奧巴馬都會(huì)拿稿子念，但是他的發(fā)言人會(huì)拿稿子念。我們現(xiàn)在的問(wèn)題恰好有的時(shí)候是這樣的，就是第一個(gè)發(fā)言人都用稿子念，書(shū)記、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)他要念稿子，而且他不接受提問(wèn)。

　　作者：周慶安